傳統老齡服務產業升級問題研究

李 飛

(大連廣播電視大學 財經學院,遼寧 大連116011)

在人口老齡化背景下積極發展老齡服務產業是應對人口老齡化的主要措施，在黨的十八大和十八屆三中全會召開后，報告明確指出要想應對當前我國人口老齡化的發展現狀，就要大力發展老齡服務事業和服務產業。新時期應該積極發展老齡服務產業，滿足人口老齡化戰略發展需求、促進中國經濟社會持續穩定發展。

一、當前中國老齡服務產業呈現出的新變化

(一)老齡服務成為投資新熱點

2012年后，中國老齡服務產業呈現出蓬勃的發展態勢，并且在老齡化社會背景的驅動下逐漸進入到新的發展階段，國家相關部門日漸認識到人口老齡化背景下老齡服務產業的重要性，并提出應該認識到老齡服務產業發展過程中市場資源配置的作用，并借助市場資源配置的支持有效推動老齡服務產業的發展。從2013年后，國家在統籌分析當前我國人口老齡化發展現狀的基礎上，針對老齡服務業發展需求連續出臺了一系列文件，如《關于促進健康服務業的若干意見》《關于加快發展養老服務業的若干意見》等，希望能夠通過有效的制度規范，促進我國老齡服務業呈現出新的發展狀態[1]。我國衛生部門、民政部門和國土資源部門等相繼制定了相關措施，希望能夠將養老用地逐步納入到國有建設用地供應計劃中，為我國老齡服務業發展提供良好的支持和保障。而隨著民間資本投入到老齡服務產業中，一些地方服務機構也積極探索相應的改革措施，甚至部分境外資本進入到老齡服務市場中，為老齡服務產業的發展創造了良好的社會環境。

(二)各路資本紛紛涌入老齡服務產業

隨著政策扶持力度的逐步加大和市場需求的進一步拓展，在發展老齡服務產業的過程中各路資本紛紛涌入到市場中，對老齡服務產業發展產生了一定的影響。中央企業、外資企業等多種資本參與到養老服務機構的建設過程中，促使我國老齡服務機構建設水平得到了明顯的提高。特別是隨著《養老機構設計許可辦法》的制定和出臺，我國養老服務機構的建設水平和普及程度得到了一定的發展。

(三)醫療養護模式具有良好的市場發展前景

現階段，對我國老齡服務市場進行分析，發現醫療、養老和護理是老年人最需要的服務，并且從近幾年老齡服務產業的市場發展情況方面分析，醫療養護結合型的老齡服務項目發展相對較為迅速，其主要包含以下三個方面的內容：在老齡服務機構中設置醫療機構、醫院直接設置相應的老齡服務部門、一些專業的護理機構和老年病醫院設置相應的服務體系。這一現象的存在對老齡服務產業在新時期的發展產生了一定的積極影響，我們應該對醫療養護模式的發展前景進行研究，并探索相應的改進措施，充分發揮出醫療養護模式的主要作用，全面提高醫療養護模式的發展水平。

(四)大型老齡服務項目受到重視

對當前我國老齡服務市場進行研究和分析，發現老齡服務市場上的投資熱點具有一定的特殊性，并且在老齡服務市場中，大型、高端和綜合性較強的服務項目受到投資部門的重視，如上海的泰康之家養老社區就在全面把握老齡群體特點的基礎上對服務社區的功能進行適當的劃分和調整，將獨立生活、協助生活、記憶障礙和專業護理等作為標準對不同的居住資源進行系統的劃分，為老齡群體提供有針對性的服務，切實滿足老齡群體的物質生活和精神生活需求?？梢?，新時期在發展傳統老齡服務產業、促進傳統老齡服務產業升級的過程中，應該加強對大型老齡服務項目的重視，并以此為切入點積極探索相應的措施，進而促進老齡服務產業發展水平的全面提高。

(五)小型項目、網絡化項目和專業項目開始出現

順應當前老齡服務產業的市場化發展需求，一些小型的、專業性更強的、呈現出連鎖化發展態勢的老齡服務機構開始成為新的發展方向，對老齡服務產業的專業升級產生了一定的促進性影響。因此，應該專門為老年人提供一些專業的護理療養院，針對老年人的實際情況提供更為專業、具體的服務[2]。可見，在我國當前經濟發展水平、整體服務意識和服務水平全面提高的社會背景下，小型項目和專業項目開始受到重視，并且成為新時期發展和升級老齡服務產業的重要措施。

(六)智能化和信息化項目方興未艾

隨著信息技術發展水平的提高，在發展老齡服務產業的過程中，遠程醫療和電子健康等受到高度重視，成為產業發展和建設實踐中重點關注的問題。同時，在智能化網絡服務平臺和信息化服務產品的支持下，我國老齡服務產業的發展和升級呈現出新的發展方向。政府部門開始借助智能化平臺的構建，對老齡服務產業資源進行整合，或是構建智慧社區，將科學技術與老齡服務進行有機結合，促進我國老齡服務產業在發展過程中表現出明顯的信息化、智能化發展態勢。

二、老齡服務產業的未來發展態勢

(一)優先發展老齡服務產業已經轉變為戰略選擇

在我國人口老齡化速度進一步加快的社會背景下，老齡服務產業的發展速度也會進一步提高，具有廣闊的市場發展前景。相關調查研究顯示，預計5年時間內，我國老齡人口仍然會以年均100萬的速度遞增，并且中國高齡失能人口已經超過3700萬人，空巢老年人數量突破1億人，失獨老年人數量也逐漸增多，在一定程度上為老齡服務產業的發展創造了巨大的發展空間。全面推進老齡服務產業能夠帶動其他相關行業、產業的發展，如老齡金融、房地產等等，因此能夠看出，在未來一段時間內，我國老齡服務產業仍然會保持較為旺盛的發展態勢，優先發展老齡服務產業已經成為構建和諧社會的重要戰略選擇。

(二)老齡服務產業中的養老和健康服務成為重點

在老齡服務產業中，養老服務和健康服務是最重要的內容之一，因此在開展老齡服務工作的過程中我國應該重點強調政府部門要在切實保證滿足老齡群眾基本醫療衛生服務需求的前提下，全面推動改革發展力度，保證社會相關力量能夠得到充分調動，真正吸引更多的社會資本參與到養老服務和健康服務建設中，促進老齡服務業發展水平得到顯著的提高。

(三)逐步滿足中端服務需求成為行業發展主要態勢

近幾年，雖然我國老齡服務產業得到了持續穩定變革發展，但是在其發展過程中相關企業和部門將發展高端市場作為主要內容，如對老年養護業中的養老機構和康復護理機構等進行開發，尚未認識到中端服務市場的重要性，導致老齡服務產業發展受到極大的限制。而新時期，隨著中國經濟發展水平的日漸提高，社會保障體系呈現出完善化發展態勢，老年人的生活觀念和消費觀念發生了一定的變化，再加上國家對老齡服務產業發展的重視并提出一系列的政策扶持措施，會在一定程度上促使老齡服務產業從傳統的賣方市場轉變為買方市場，發展中端服務也會日漸成為老齡服務業的主要發展方向，中端服務市場的發展會轉變為新時期老齡服務產業的基本發展態勢[3]。

(四)品牌化發展能夠對老齡服務產業的發展作出正確的引領

隨著當前我國老齡服務產業整體發展水平的逐步提高，市場競爭加劇問題也隨之出現，并且老齡服務產業在發展過程中呈現出集團化和連鎖化發展態勢，特別是新時期國務院相關部門保持對發展老齡服務產業的高度重視，在全面分析我國基本國情的基礎上，結合具體問題對有效促進和升級老齡服務產業做出進一步部署，引導社會力量進入到老齡服務產業的發展過程中，促進老齡服務產業市場的日趨完善。在這種市場環境下，老齡服務相關企業只有借助規模化經營，并且不斷提高品牌影響力，才能夠在激烈的市場競爭中獲得一定的競爭優勢，實現穩定發展。從目前我國老齡服務產業的發展情況進行分析，在未來發展過程中老齡服務的集團化、品牌化發展優勢更加明顯。

(五)智能化和信息化服務發展成為主要發展方向

隨著信息技術水平和科學技術水平的不斷提高，現代通信技術和網絡技術等在老齡服務產業中開始得到相對廣泛的應用，并且這種應用在遠程醫療、健康管理和居家養老方面愈加明顯。可以看出，在未來老齡服務產業的發展過程中必然會表現出明顯的智能化和服務化發展傾向，整體發展水平也會日漸提高，對老齡服務經濟的發展產生著重要的影響[4]。

三、傳統老齡服務產業升級的意見和建議

針對當前老齡服務產業的主要發展趨勢，新時期背景下只有積極探索傳統老齡服務產業的轉型升級，才能夠促進老齡服務產業的穩定發展，創造出更大的經濟效益，為我國和諧社會的建設貢獻一定的力量。

(一)對老齡服務業產業和事業的邊界進行明確

對當前我國老齡服務產業的政策導向進行分析，在全面加強老齡服務產業建設的過程中，政府部門的兜底作用和市場的協調作用相對較為明顯，但是如果政府全面退出市場，還需要相關配套措施、制度的支持，要結合實際發展情況對利益部門進行改革創新，進而實現對政府干預市場的有效控制。在全面推進老齡服務產業發展的過程中，應該對產業和事業的邊界進行系統的劃分，促進市場決定作用的發揮，突出市場資源配置能力，并通過一定的措施堅持政府引導和市場運作相結合原則，在市場中加強老齡服務企業的品牌化建設，促進老齡服務產業市場資源的整合，切實保證新時期老齡服務產業的整體發展成果。

(二)全面推進照護保險制度建設

在中國老齡產業的發展過程中，有效需求無法得到全面供給是影響老齡服務產業發展的重要因素，特別是失能老年人長期照護服務無法得到滿足，并且在健康管理、居家養老、慢性病預防以及文化娛樂方面的服務能力有所不足。這直接導致市場不平衡問題出現，對老齡服務產業的穩定發展產生了嚴重的不良影響。因此，傳統老齡服務產業的轉型升級應該加強對照護保險制度建設工作的重視，為老齡服務產業在新時期的持續穩定發展提供相應的支持和保障。一方面，政府部門應該加強對這一工作的重視，并且采取一定的措施循序漸進地提高老齡人群體收入保障水平；另一方面還應該針對具體的工作實踐需求加強對長期照護保險制度的建設，并且對服務費用問題加以解決。對國內外先進經驗進行分析，開展長期照護保險制度建設能夠為養老服務水平的提高提供相應的保障，并且可以有效促進老年人購買能力的強化。所以，我國只有借助照護保險制度的支持，老齡服務產業才能夠在新時期背景下取得新的發展成效，獲得廣泛認同，為我國老齡服務事業的發展提供良好的支持。

(三)出臺相對具體的產業扶持政策

在加強傳統老齡服務產業升級探索的過程中，國家和地方政府應該在全面把握本國情況和本地區情況的基礎上，積極探索相應的優惠政策，借助老齡服務政策的支持，促進老齡服務產業在新時期背景下的良好發展。同時，在結合實際情況制定相關政策的基礎上，保證各項政策能夠得到全面貫徹落實。只有健全相關配套制度，如醫療制度、老年養護制度等，才能夠促進各項政策的貫徹落實，進而有效推動傳統老年服務產業的轉型升級。

(四)全力打造老齡服務產業鏈

老齡服務產業的產業鏈建設是促進產業轉型升級的重要舉措。首先，加強老齡服務產業的上下游產業配套和人才配套建設，逐步打造完整的產業鏈條，促進上下游資本市場的投融資功能得到全面增加[5]。其次，增強資金投入，通過不斷提高資金支持力度，進一步放寬民營老齡服務企業的貸款限制，適當減緩民營老齡服務機構的資金短缺方面壓力，促進老齡服務業產業集群的構建，促使老齡服務產業轉型升級，以完整的產業鏈促進老齡服務產業發展水平的進一步提高，切實增強產業發展成效。

(五)積極培育多層次的老齡服務產業體系

在老齡服務產業升級過程中，產業體系的構建發揮著重要的作用，需要結合當前我國傳統老齡服務產業升級的實際需求，培育多層次的老齡服務產業體系。在具體工作實踐中，其一，應該嘗試對科學老齡服務產業體系加以構建，并針對老齡服務資源占有情況制定科學合理的資源整合措施，在產業發展過程中形成龍頭企業帶動發展態勢，促進服務機構整體作用的發揮。其二，針對老齡服務市場細分情況，具體結合不同的細分領域加強小型護理機構建設，滿足當前我國老年人群體個性化服務需求，促進老齡服務產業升級進程的進一步加快。

(六)充分發揮行業組織的重要作用

由于老齡群體的生理特征和心理特征存在一定的特殊性，因此他們對服務產品的需求存在一定的差異。老齡服務產業所提供的服務產品要想滿足市場的需求，不僅應該結合老齡群體的實際情況對服務產品進行開發和創新，還應該從服務的公益性角度爭取獲得政府部門的支持，只有在統一服務標準和行業標準的限定下，老齡服務產業才能夠逐步實現規范化發展。一方面，需要政府部門在全面分析各地區情況和不同老齡人群特點的基礎上，結合老齡人對產品的獨特需求，對老齡服務市場的產品創新進行引導和規范，并借助服務標準和行業標準的限定，促進老齡服務產業的穩定發展。另一方面，積極發揮行業協會的作用。行業協會要協助政府部門積極加強行業發展規范建設，促進老齡服務產業的健康穩定發展。此外，積極促進行業組織市場監管作用的發揮，有效推動老齡服務產業的有序化發展，爭取在新時期背景下獲得更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]王莉莉,楊曉奇.我國老齡服務業發展現狀、問題及趨勢分析[J].老齡科學研究,2015,3(7):6-17.

[2]鄭俊亮.順德老齡服務業發展現狀與對策[J].順德職業技術學院學報,2015(1):44-48.

[3]申群喜,王世斌.需求與反差:廣東城鎮養老服務業發展現狀及問題探析[J].云南財經大學學報(社會科學版),2010,25(6):118-120.

[4]武咸云,楊衛華.養老服務業發展的“冷思考”：以大連市為例[J].社會科學家,2015(8):41-45.

[5]劉雅君.吉林省養老服務業發展的困境及對策研究[J].商業研究,2016(7):89-92.