“互聯網+交通”背景下“城市一卡通”略談

陳曉莉

[提要] “城市一卡通”是數字城市建設的重要組成部分，是衡量一個城市經濟社會發展的綜合實力和文明程度的重要標志。隨著我國經濟與信息技術的不斷發展，“城市一卡通”建設發展迅速。本文結合當前互聯網支付方式涌現的背景，借鑒一卡通發展比較先進的城市經驗以及青島市的實際情況，分析“城市一卡通”建設中應采取的具體措施，并提出建議。

關鍵詞：“城市一卡通”；“互聯網+交通”；青島

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月8日

一、“城市一卡通”基本情況

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術的迅速發展，同時伴隨著“電子商務”和“電子貨幣”等支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業各個行業統一起來，采用一致的付費方式，居民持同一張卡就能實現身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等功能，方便市民生活的同時也提高了運營企業的工作效率，實現“一卡在手，生活無憂”的總體目標。

“城市一卡通”系統工程是城市數字化、信息化建設的一部分，其主要目標是建設全市通用的一卡通網絡系統。“城市一卡通”是一種支付額度較小的電子支付工具，它可以在規定范圍內多個行業和網點實現應用，具有不掛失、不記名、重復使用、可再充值等特點。“城市一卡通”最初起源于公交IC卡，經過多年的發展，已經不僅局限于支付地鐵、公共交通、出租車等費用，其他消費領域也可以使用“一卡通”支付。

“城市一卡通”憑借其便捷、通用等特點，在世界范圍內得到廣泛應用。1997年，我國第一張小額電子支付通用卡“八達通”在香港開始使用，目前已有很多城市發行了自己的“城市一卡通”。2010年3月31日，青島市也發行了琴島通卡，開啟一卡通進程。

二、“城市一卡通”對現代社會的意義

建設數字化城市是“城市一卡通”工程項目的遠期目標，在“城市一卡通”工程項目中，通過向市民發行用于城市生活的IC卡，并以此作為信息的載體和接口，建立城市交通和公共事業管理信息平臺，將市民的生活信息和消費信息，通過“一卡通”進行數字化記錄，反映到城市建設的相關信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。

建設“城市一卡通”可以有效地減少城市資源的浪費，是提高城市綜合管理效率的途徑。隨著社會的發展進步，現代社會發卡單位越來越多，卡的種類也越來越多，并且由于存在行業局限性，互相不能通用，造成了巨大的資源浪費，同時給持卡人用卡帶來諸多不便。建設“城市一卡通”可以有效地減少資源、設備的浪費，最大限度地提高經濟效益和社會效益。

三、青島“城市一卡通”發展情況

青島市琴島通卡股份有限公司成立于2009年10月28日，是青島市人民政府主導、采取市場化運作的公司。經市政府授權，負責青島市行政區劃范圍內“琴島通”卡的制作、發行、充值、繳費、清算的特許經營權。應用范圍涵蓋城市公共交通、公用事業繳費、智能化停車場收費、校園服務及旅游、餐飲、娛樂等領域的刷卡應用。

2009年青島市十四屆人大1號議案提出建設城市一卡通工程，并作為當年重點民生工程推進。按照青島市政府《關于全市一卡通琴島通卡推廣應用工作專題會議紀要》中“任何單位不得另建電子支付系統和擅自發卡，避免重復投資和重復建設”的要求，青島市琴島通卡公司自2010年開始，利用三年時間，將青島市所有區市4個不同的公交刷卡系統統一整合到青島通卡應用平臺，實現了青島市市域范圍內所有公交車及村村通城鄉公交車的全覆蓋。借助青島市出租車信息服務管理系統建設，實現了島城近萬臺出租車的刷卡支付。同時，還可在地鐵、膠州灣隧道等公共交通領域刷卡應用。發行的交通部標準琴島通卡，是青島市唯一實現全國交通一卡通互聯互通的非現金支付卡。青島成為第一批實現交通運輸部標準全國互聯互通城市，也是山東省第一個發行交通運輸部標準全國互聯互通卡的城市。并于2015年12月25日正式發行交通運輸部標準琴島通卡，可在全國100多個城市交通領域互通使用。

自2010年3月31日正式發行琴島通卡至今，琴島通卡公司在技術、服務、管理、創新等方面不斷優化升級，琴島通卡支付系統各項功能日趨完善，應用領域逐步擴展。至2017年7月底，青島市累計發行琴島通卡658萬張，日交易量240多萬筆，公交刷卡率達78%，地鐵刷卡率占65%，基本實現了使用一張琴島通卡就能滿足日常交通出行的消費需求，成為島城市民日常出行主要的支付工具。

琴島通卡項目建設是一項涵蓋科技創新、支付體系創新、公共服務創新的便民利民工程。目前，琴島通卡系統已覆蓋青島市行政區劃內所有公交車、出租車、地鐵、膠州灣隧道、青島港智能停車場、金盾石化加油站等應用領域，充分體現了琴島通卡“一卡多用、一卡通用”的特點，為青島市城市信息化建設及智能化交通發展做出了積極的貢獻。

同時，在一個琴島通應用系統平臺的基礎上，通過挖掘和分析公交客流量、平均出行次數、平均換乘次數、出行耗時特征等方面的數據，可以獲取公交客流信息和系統運營狀態，一方面為島城職能部門進行大交通規劃和管理提供科學決策依據，另一方面通過統計琴島通特種卡的刷卡運營數據，給政府財政補貼提供數據支持。對于公交運營企業，通過分析客流的時空分布變化特征，實現公交運營方案的科學部署和合理調整。

2017年4月30日，青島市發布了《青島市中心城區公共交通一小時換乘優惠政策實施評估報告》。通過琴島通系統提供的數據資料分析，換乘優惠政策實施一年間，公共交通換乘系數達1.43，為下一階段公交線網布局調整優化、軌道交通銜接、票制票價理順等工作的開展奠定了重要基礎。

四、“城市一卡通”面臨的挑戰及應對措施

隨著城市公共交通的發展，支付寶、微信等移動支付方式，已逐步應用到交通出行中，并已在地鐵、有軌電車、出租車等領域成功應用。因此，在“互聯網+交通”大背景的沖擊下，“城市一卡通”又是否會被移動支付所替代？endprint

2017年1月起，江蘇南京河西有軌電車一號線各個站臺的閘機上增加了新設備，乘客只要打開手機支付寶掃一下，聽到提示音即可進站乘車。這是江蘇省首條城市公共交通應用支付寶刷卡的線路。南京公交將迎“支付寶”時代。2017年4月，廣州羊城通和支付寶達成了“互聯網+”全面合作協議。在不久的將來，廣州人可以把“羊城通”裝進支付寶內，生成一張電子卡，無需再攜帶實體卡乘坐公交。比如，乘坐公交車時，只需在手機上生成“羊城通”的專屬“交通二維碼”，對準公交車上的刷卡器掃描，就能完成“刷卡”行為。與此同時，國內許多城市也與支付寶、微信等支付方式進行合作，推出了不同形式的運營模式：

（一）以當地城市通卡公司為主導，開展多方合作

1、杭州模式。以杭州市民卡公司為主導方，通過政府主管部門協調，與公交運營企業、支付寶、銀聯云閃付等達成合作共識，實現共贏。杭州市民卡公司設計開發支付二維碼及支付密鑰，給第三方開放支付入口，在公交車上安裝一個兼容杭州通卡刷卡、支付寶及微信的二維碼支付、銀聯云閃付等多種支付方式的車載機具。所有刷卡支付數據都統一匯到杭州市民卡公司，由杭州市民卡公司負責收單和清分。

2、深圳模式。以深圳通卡公司為主導，在微信小程序中開通了深圳市民通APP，或下載深圳通“鵬淘”官方APP，即可實現二維碼掃碼支付功能。所有掃碼支付的數據統一匯集到深圳通卡公司進行清分。

3、西安模式。以西安城市一卡通公司為主導，在其長安通APP內開通二維碼掃碼功能，在公交車上更新可掃碼功能的車載收費機，受理掃碼業務。微信、支付寶等可給“長安通”進行充值。掃碼支付的數據由西安卡公司負責清分。

（二）公共交通運營企業與支付企業單獨合作開展支付業務（武漢模式）。2017年5月5日成立的武漢小碼聯城科技有限公司，為自然人投資的地方民營企業，注冊資本1，000萬元。該公司通過與當地公交運營企業合作，目前已完成武漢市公交車載機的安裝，但僅支持支付寶支付功能。

（三）城市通卡公司與第三方支付企業合資成立新公司開展支付業務（南昌模式）。南昌洪城一卡通公司與武漢小碼聯城科技有限公司合作成立新的運營企業，小碼聯城公司負責全部的運營和推廣，最終目的是拿下資源后進行資本運作。

武漢和南昌運營模式的特點是支付運營平臺屬于第三方，完全市場行為，不受政府主導，不利于政府進行數據匯集和便民惠民政策的實施。采取的策略是與地方公交運營企業或城市通卡公司成立合資公司，掌控經營主導權，最終通過股權的運作，達到運營平臺控制地方資源的目的。由于與地方城市通卡公司存在利益沖突，受理支付的設備互不兼容，只能采取在一輛公交車上掛兩臺車載收費機的模式，給市民乘車支付帶來不便。目前，一個平臺一套機具的受理也在整合過程中。

比較上述三種模式，第一種由政府背景的城市通卡公司為主導方，開放多種支付接口，交易數據統一匯集到城市通卡公司進行清分的模式，更具有推廣意義。該模式實施的優點是：一是符合交通運輸部推廣全國互聯互通交通卡的政策要求和發展方向；二是保障了政府主導的城市通卡公司的主導地位，政府職能部門可控性強；三是確保了公共交通領域市民出行交易數據的完整性，為政府職能部門在綜合交通的分析和決策方面提供數據支持；四是可以代表政府對本地市民實施便民、惠民政策；五是交易資金受當地財政、主管部門等多方監管。

目前，青島市琴島通卡也在積極推進二維碼支付業務，已完成掃碼支付系統開發及設備測試，新設備兼容目前所有支付方式，包括銀聯、手機云閃付及微信、支付寶二維碼等其他非現金支付方式，隨時可以在選定的公交線路上試運行。與微信、支付寶的合作正在洽談過程中，時機成熟后隨時可以對接上線。

全國“城市一卡通”在當地基本都擁有數量巨大的用戶基礎，覆蓋領域也非常豐富，支付寶的強項是支付、實名認證、信用、金融、大數據能力等，雙方可以實現優勢互補，如果可以讓出行交通更加智能便捷，甚至在O2O、大數據層面能有創新業務產生，那一定會達到多贏的局面。

主要參考文獻：

[1]彭林.城市一卡通 一卡通天下[N].中國建設報，2012.7.

[2]季強.關于“城市一卡通”建設規劃的探討[J].中國科技信息，2010.12.

[3]趙秀瑋.對建設“城市一卡通”的建議[J].華南金融電腦，2010.12.

[4]李建華.關于晉江市“城市一卡通”建設的幾點建議[J].價值工程，2010.12.endprint