新時期公安院校人才培養(yǎng)模式調(diào)適化的思考

摘 要 公安院校承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型、技能型專門人才的重要使命。在全面推進公安改革的重大任務過程中，公安人才培養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)之一。而目前的公安院校人才培養(yǎng)中多停留在傳統(tǒng)定式化培養(yǎng)模式，對學生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)與訓練相對不足。院校培養(yǎng)規(guī)格與招警錄用及實踐部門對高素質(zhì)警力的需求之間仍存在相對“錯位”，不能滿足警務實踐對高規(guī)格警務人才的需要。對此，本文認為調(diào)適公安院校的人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格已成為制約警務改革與發(fā)展的重要課題，從生源招錄到居間培養(yǎng)等均須做出相應調(diào)整。

關鍵詞 公安院校 人才培養(yǎng) 招警考試 改革 調(diào)適化

作者簡介：王旭，遼寧警察學院。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.328

培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合應用型人才業(yè)已成為提升公安工作整體效能的關鍵要素與重要支點。為適應公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的要求，進一步做好公安院校公安專業(yè)招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足公安機關與公安工作對公安專業(yè)人才的需求，2016年1月，人力資源社會保障部等六部門發(fā)布了《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》） 。《意見》提出了推進公安院校教育教學改革，建立公安院校招生與公安機關招警協(xié)調(diào)機制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例等一系列指導方針。為大力推進公安教育訓練改革，公安院校人才培養(yǎng)唯有全面對接政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，突出公安專業(yè)特色和警務實戰(zhàn)技能培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)范式。

自2016年開始，公安招警考試專業(yè)科目測試模構進行了較大調(diào)整與變化，重點突出了對應考者從事基層執(zhí)法勤務工作所需綜合素質(zhì)與職業(yè)能力與傾向的考核考察。從實踐效果上，較好地達到了預期目標與要求。基于此，本文擬就招警考試改革背景下公安院校人才培養(yǎng)模式的調(diào)適進行概要探討與分析。

一、公安院校人才培養(yǎng)

（一）本質(zhì)定位

從普通高等人才培養(yǎng)的視角來看，公安院校作為高等院校部分之一，肩負著培養(yǎng)普通高等人才的任務，對提升國家整體高等教育質(zhì)量起著重要作用。同時，隨著智能警務時代的到來，對高質(zhì)量專業(yè)人才的需求越來越成為制約公安改革與發(fā)展的重要因素，公安院校承擔著為公安機關提供“智”、“才”支持的重要力量。對于公安高等教育的本質(zhì)而言，在經(jīng)歷了“學術性教育”與“職業(yè)性教育”長期論爭之后，較為科學的界定應為：我國的公安高等教育屬于專業(yè)性職業(yè)教育 ，是一種特殊的職業(yè)教育，具有不同于其它類型的職業(yè)教育的特征。

（二）公安人才培養(yǎng)層級的科學架構

根據(jù)《意見》關于公安院校人才培養(yǎng)定位的要求，公安本科院校根據(jù)辦學資質(zhì)，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務人才（研究生層次）和高素質(zhì)應用型警務人才（本科層次），也可根據(jù)需要舉辦適當規(guī)模的專科教育，培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務人才。基于基層警務實踐對人才的需求，應用型警務人才應為主要培養(yǎng)目標。

招警考試筆試階段中專業(yè)科目測試模塊與測試方法的調(diào)整，主要是針對執(zhí)法勤務職位應用型警務人才的考核與選拔。對實戰(zhàn)型警務人才的培養(yǎng)與選拔同樣具有重要的參考價值。此種范式的調(diào)適對我國公安高等教育培養(yǎng)模式具有重要的風向標式的“科學性”與“范型性”的指導意義。為更好地適應這種“出口”機制的轉(zhuǎn)變，公安院校現(xiàn)有的“入口”與“居間培養(yǎng)”階段必然要做出相應的調(diào)適，以提升公安院校專業(yè)性職業(yè)教育的整體水平，滿足為基層公安執(zhí)法勤務崗位輸送高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)業(yè)人才的需求。

二、目前公安院校人才培養(yǎng)中存在的問題及成因

雖經(jīng)歷次努力與嘗試，但鑒于歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀的多重因素，我國的公安高等教育與人才培養(yǎng)中仍存在一定問題，諸如人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、能力有待增強；人才培養(yǎng)模式專業(yè)化、學術化傾向明顯等。具體而言主要突出地反映在以下幾個方面：

（一）生源招錄、教學模式與招警考試主旨要義的“錯離”

原有的公安院校大多實行招生即招警的模式，高考成績?nèi)允悄壳肮苍盒Ｉ翠浫〉闹饕罁?jù)。選拔標準缺乏個性化、職業(yè)化，對報考生源在記憶能力、知識遷移能力、信息接收與處理能力；協(xié)調(diào)能力、應變能力；調(diào)解自我及他人情緒的能力等潛質(zhì)方面缺乏必要的考核與考察。從基礎層面上就給入校后的專業(yè)培養(yǎng)增加了較大的難度與潛阻。

依《公務員法》規(guī)定，公務員招錄實行“凡進必考”的制度，以往的招警考試只進行公務員基本職業(yè)能力方面的測評與考查，并未突出警察職業(yè)能力與傾向測評的相應內(nèi)容。后雖經(jīng)公安部開發(fā)形成了“公安基礎知識”測查，但從考試大綱設定與題庫開發(fā)等環(huán)節(jié)都只是停留在對應考者基礎知識的單純記憶與重復的基礎上，不能很好地適應選拔高素質(zhì)復合型應用型人才的需求。

（二）招警政策導向掣肘人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高

就業(yè)率與就業(yè)前景是考生報考公安院校的重要考量因素。綜觀全國公安院校，公安院校畢業(yè)生入警比例高低多有差異。但基本都面臨公安院校畢業(yè)生入警難度加大的局面。目前，基于大學生就業(yè)壓力的緊張態(tài)勢，公安機關招錄公務員考試的熱度也正面臨異常增高的情況。對于公安院校的畢業(yè)生來說，除了本校內(nèi)的競爭壓力外，還要面臨來自部屬院校本地生源及非公安院校畢業(yè)生的競爭壓力。這種前所未有的就業(yè)壓力，一方面迫使學員們，尤其是高年級的學員把更多的有效精力與時間投入到備考公務員上去；另一方面也迫使少數(shù)學員把有限精力投入到準備司法考試等其他就業(yè)途徑上去。殘酷的就業(yè)壓力大大地消弭了鉆研專業(yè)特殊技能的動力，客觀上造成了學員警察職業(yè)素養(yǎng)的相對消減與不足。

同時，公安院校畢業(yè)生源的入警率也是制約學員專業(yè)學習傾向與熱情的重要因素。入警率相對較高省份的公安院校而言，學員對入警考試的壓力感相對不足，整體學習效能較低。

（三）學科壁壘與復合型需求的“斷層”

公安院校是我國高等教育體系的重要組成部分，與普通高等院校相比，在完成普通學歷教育的同時，又擔負著為公安機關培養(yǎng)專門人才的特殊任務。警察職業(yè)突出地表現(xiàn)為“專業(yè)性職業(yè)”的特征。因此，從基本類型上進行劃分，警察教育應屬于專業(yè)性職業(yè)教育，而非職業(yè)性專業(yè)教育。

從目前我國公安院校的管理模式看，主要實行教育序列與公安序列雙重管理體制，具有學歷教育與職業(yè)培訓雙重職能。因此，對于公安院校中高中起點普招本科培養(yǎng)而言，無論在院校設置、辦學模式、人員選拔與配備、專業(yè)設置方式，還是在經(jīng)費、學制、學位授予等方面均受到各級教育主管部門的制約，難以在教學管理等培養(yǎng)模式上突出公安教育的獨有特性 。

基于入學時的專業(yè)報考限制，學員在四年的專業(yè)學習過程中主要集中在本專業(yè)的探討與學習上，很少能實現(xiàn)專業(yè)交流，專業(yè)視野較為固定與狹窄。這種嚴格的專業(yè)壁壘既不能最大限度地激發(fā)學員的專業(yè)學習興趣，也無法照顧到學員的個性與個體能力的差異。

三、優(yōu)化公安人才培養(yǎng)模式的路徑思考

綜合上述分析可見，我國現(xiàn)行的公安人才培養(yǎng)模式與公安招警考試的方向性引導與規(guī)模需求之間仍存在較大“缺位”與“錯位”，為全面提升公安人才培養(yǎng)質(zhì)效，更好地適應招警考試改革的需要，筆者認為應從以下幾個方面予以突破與重構：

（一）切實遵循與落實“三化”導向要求

正如《意見》中所強調(diào)的，此輪公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的出臺是在公安隊伍專業(yè)化、正規(guī)化與職業(yè)化的背景框架下為切實提升公安隊伍整體素質(zhì)而提出的。其中，正規(guī)化是實現(xiàn)專業(yè)化與職業(yè)化的要義基礎；專業(yè)化是實現(xiàn)正規(guī)化與職業(yè)化的必由之路；職業(yè)化是實現(xiàn)正規(guī)化與專業(yè)化的現(xiàn)實訴求。

在當前全面推進高等教育改革的時代背景下，公安院校培養(yǎng)規(guī)格與模式在正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等方面都取得了較大的突破與發(fā)展。其中，警察的職業(yè)化探索與思考也正日益成為公安人才培養(yǎng)的理論研究與相關從業(yè)人員所共同關注的焦點與熱點問題。為全面適應公安招警考試的改革轉(zhuǎn)型，在公安院校的培養(yǎng)過程中要始終貫徹專業(yè)性職業(yè)化的方向引導，努力在突破專業(yè)壁壘制約、拓展跨專業(yè)綜合性職業(yè)能力水平等方面制定切實可行的方案措施。

（二）招生、培養(yǎng)、招警的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“招生”、“培養(yǎng)”與“錄用”是現(xiàn)行公安院校招錄培養(yǎng)制度改革的三個重要環(huán)節(jié)與要素，科學的模式應是三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全面推進。從以往的公安人才培養(yǎng)模式來看，基本做到三者的統(tǒng)一、兼顧。但在一定程度上仍存在三者各自操作，缺乏系統(tǒng)性與全面性的綜合考量與權衡，突出地反映在招生與招警、培養(yǎng)與招警的脫節(jié)。招生環(huán)節(jié)，多基于高考分數(shù)的考量，其中學生對所報專業(yè)的認知程度、自身的興趣指向與職業(yè)潛能等方面并沒有成為重要的參考指標并形成可操作性的考評錄取機制。培養(yǎng)環(huán)節(jié)，多基于長期形成的，與普通高等院校大體相同的培養(yǎng)范式。在普通高等學歷教育所必需的通識課程的基礎上，按照所錄取專業(yè)進行深入的專業(yè)學習與探究。從2016年起開始試行的公安執(zhí)法勤務職位專業(yè)科目的測評方案的調(diào)整以來，從導向上確保了招生、培養(yǎng)與錄用環(huán)節(jié)的有效結(jié)合與統(tǒng)籌。招生與培養(yǎng)都要以錄用考查測評為目標，在合理編制招生計劃的基礎上，適當兼顧所招生源的“潛職業(yè)能力”，并切實提高培養(yǎng)規(guī)格，以彌合“入校”與“入警”的脫節(jié)。

（三）構建以能力為本位的公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量體系標準

從本質(zhì)屬性而言，公安高等教育屬于專業(yè)性職業(yè)教育。因此，最能體現(xiàn)其本質(zhì)特征的是警察職業(yè)能力。職業(yè)能力是衡量公安人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的核心指標 。由于警察職業(yè)的特性，公安高等教育的根本目標在于培養(yǎng)具有一定的專業(yè)理論知識與較強實踐操作能力的，面向公安基層執(zhí)法勤務崗位的實用型、技能型專門人才。當前，公安院校的培養(yǎng)則更多地表現(xiàn)出“學術化”、“知識化”、“理論化”傾向，實戰(zhàn)化目標雖經(jīng)提出并相應努力，但并未從根本上改變重理論輕實踐、重講授輕操作的現(xiàn)狀。學員入警后仍需要在實踐崗位上的“繼續(xù)學習”與“重新消化”，難以滿足一線對成熟警力的迫切需求。為此，努力構建以能力為本位的公安人才培養(yǎng)標準體系，是實現(xiàn)公安人才隊伍執(zhí)業(yè)素質(zhì)整體水平提升的突破要點所在，正如《意見》中所強調(diào)的，“構建實驗、實訓、實習和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)學生的警務實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學生的知識結(jié)構，提高學生綜合素質(zhì)。”

注釋：

關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見.人民公安報.2016-01-25.

袁廣林.警察教育屬性探析.公安教育.2007（8）.18-20.

閆萬鴻.公安院校人才培養(yǎng)模式及反思.遼寧警專學報.2013（7）.81.

戴寧、蔡拔平.能力本位視角下的公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的構建.四川警察學院學報.2008（10）.