新疆絲綢之路經濟帶核心區職業教育與區域經濟協調發展分析

王燕　巴合提努爾　李秀花　牛風君

摘 要 隨著絲綢之路經濟帶核心區地位的確立，新疆區域經濟快速發展且處于轉型升級的多重變革之中，需要大量的技能型人才，職業教育與區域經濟協調發展顯得尤為重要，兩者的協調性主要體現為規模的協調、專業與產業結構的協調以及職業教育效益與社會效益的協調三個方面。從上述三方面進行職業教育與區域經濟的協調發展分析，新疆尤其應在加大教育經費投入力度和提高南疆職業教育發展水平方面特別著力。

關鍵詞 絲綢之路經濟帶核心區；職業教育；區域經濟；協調發展

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）23-0018-04

近年來，隨著新疆地區經濟的跨越式發展，新疆的經濟體量、資源稟賦、地緣優勢凸顯，特別是在“一帶一路”的國家戰略中，被定義為“新絲綢之路經濟帶”核心區，更加速推進了交通樞紐、商貿物流、金融和文化科教中心等重要領域的建設，促進了內地產業的東聯西出，由此帶動新疆經濟發展和轉型升級，對技能型和應用型人才的需求極其旺盛。為此，適應新疆經濟發展的多重變革，培養更多的產業發展需要的高技能人才，將職業教育的發展推向新臺階，職業教育與經濟社會協調發展問題顯得尤為重要和緊迫。

一、新疆職業教育與區域經濟發展規模的協調性分析

職業教育的發展往往受地區經濟發展水平的制約，職業教育的人才培養規模應與當地的經濟發展水平相適應，職業教育通過優化地區勞動力素質結構，實現滿足經濟發展的需要和充分就業的目標。

職業教育與區域經濟相互關聯的協調性可用“規模協調度”指標表示，用區域職業教育規模（高職和中職畢業生數）與經濟發展規模（GDP）之比作為協調性的衡量，根據2008-2016年《新疆統計年鑒》及《中國教育統計年鑒》中的相關數據，對比分析新疆及全國職業教育與經濟發展的規模協調度。如表1、圖1、圖2所示。

與全國相比，2007-2015年，新疆的職業教育規模協調度與經濟發展規模的協調度由明顯偏低向逐漸增高變化，新疆職業教育規模協調度與全國水平的差距在逐年縮小，2015年甚至高于全國水平。2009年之前，新疆職業院校畢業生比例高于新疆GDP的增長速度，此后，職業教育的畢業生數雖然總體增加，但年度之間在數量上有反復，與GDP的增速相比并沒有發生較為明顯的變化，總體滯后于地區經濟的發展速度和經濟體量的變化，與社會發展需要的適應度不高。這與新疆職業教育在數量增加的同時更加注重人才培養質量的提高，逐漸走內涵式發展道路有關。

二、新疆職業教育專業結構與產業結構的協調性分析

“十二五”與“十三五”期間，新疆作為“絲綢之路經濟帶”的核心區，成為物流投資、“向西開放”關鍵點，產業升級和產業結構不斷優化調整，在區位優勢的影響下，實施創新驅動發展戰略，就業模式和就業崗位隨之變化，需要職業教育培養大量的實用型技能型人才，職業教育與產業發展的匹配度越高越能促進相關產業的發展。

而職業教育與產業的對接常常轉化為產業結構與職業院校專業結構之間的匹配與協調適應。由于職業教育以中等職業教育和高等職業教育為主，根據2015《新疆教育統計年鑒》及《新疆統計年鑒》的數據整理，依據教育部2015年的《高等職業學校專業教學標準》、2014年的《中等職業學校專業教學標準》中產業分類對新疆職業教育的專業按產業分類的招生人數進行統計分析得到：高職第一產業有農林牧漁大類；第二產業有土建大類、制造大類、輕紡食品大類、資源開發與測繪大類、材料與能源大類、生化與藥品大類、水利大類等7個大類；第三產業有財經大類、旅游大類、公共事業大類、法律大類、電子信息大類、環保、氣象與安全大類、文化教育大類、交通運輸大類、藝術設計傳媒大類、醫藥衛生大類等10個大類。中職第一產業為農林牧漁類；第二產業涉及資源環境、能源與新能源、土木水利、加工制造、石油化工、輕紡食品等 6 個專業類；第三產業涉及交通運輸、信息技術、醫藥衛生、休閑保健、財經商貿、旅游服務、文化藝術、教育、公共管理與服務等 9 個專業類。

表2顯示，2015年新疆第一、二、三產業比重分別為16.7%、38.3%、45%，顯現出新疆處于后工業發展時期的特征，三次產業結構趨于優化。而從職業教育招生情況來看，中職教育按產業劃分的招生數比例為第一產業占12.21%，第二產業占20.64%，第三產業占67.15%，高職教育按產業劃分的招生數比例為第一產業占8.94%，第二產業占28.55%，第三產業占62.51%，新疆中職和高職教育存在著第一產業、第二產業招生不足，第三產業招生過剩的狀況。

就目前新疆職業教育專業開設情況看，新疆只有農業職業技術學院是第一產業中高職兼收的職業院校，高職農林牧漁類招生總數僅為1848人，其他開設農林牧漁類專業的高職院校有伊犁職業技術學院、阿克蘇職業技術學院、巴音郭楞職業技術學院和新疆應用職業技術學院，中職招生人數也僅有9997人，招生數低于產業發展及就業的需求。新疆第二產業蓬勃發展，技術人才供給嚴重不足，中職第二產業招生專業以加工制造類、輕紡食品類、土木水利類為主，高職第二產業招生專業以土建大類、制造大類、材料與能源類為主，且集中在北疆的天山北坡經濟帶的職業院校。由于第三產業與第二產業相比具有投資少、成本低的特點，新疆的中職學校和高職院校普遍開設第三產業的專業，造成第三產業招生比例過大，超出了第三產業發展對人才的需要程度。

三、新疆職業教育質量與經濟社會協調發展分析

當前新疆經濟的發展處于跨越式發展階段，推進了一大批交通、能源等重大基礎設施建設項目上馬，并加快了電子商務、物聯網、云計算等戰略性新興產業的發展，這就要求新疆職業教育的發展必須在社會經濟效益方面與之相匹配。職業教育的社會效益可以采用生均教育經費支出來進行度量。

根據2008-2015年《中國教育統計年鑒》《中國教育經費統計年鑒》及《新疆統計年鑒》的相關數據，統計出新疆中職生和高職生生均教育經費支出作為當年職業教育的教育總成本，并與全國的生均經費支出水平進行了對比，結果見表3。endprint

從中等職業教育及高職高專的在校生數可以看出，當前新疆的職業教育仍以中等職業教育為主，2007-2014年中等職業教育在校生數分別是高等職業教育在校生數的3.55倍、3.37倍、3.22倍、3.21倍、3.14倍、2.74倍、2.57倍、2.26倍；近年來中職在校生數有所下降，高職高專在校生比例自2007年以來持續增長，增長比例分別為16.48%、9.8%、8.97%、19.37%、18.87%、12.64%、0.49%。

從生均教育支出來看，教育部門逐漸加大了對新疆職業教育的投入力度，2007-2014年新疆中等職業教育生均經費支出是全國的107%、138%、130%、135%、143%、144%、151%，148%；高等職業教育生均經費支出分別是全國的85%、71%、70%、82%、120%、102%、117%，112%，高職教育經費的投入力度有了較大幅度的增加，新疆中職和高職高專的生均經費支出都高于全國平均水平，但職業教育經費支出增長率遠低于普通高等教育的經費支出的增長率，對職業教育發展的經費投入力度仍需增強。

四、職業教育與區域經濟協調發展的建議

（一）發展多邊貿易，拓寬就業渠道，解決職業教育第三產業培養人才過剩的問題

新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，具有得天獨厚的地緣優勢和區位優勢，積極發展對外貿易，促進絲路沿線國家的交通、信息、能源、物流等各方面的互聯互通和交流合作，對于促進新疆區域產業結構調整、落實絲綢之路經濟帶戰略具有重要意義。

利用產業結構的互補性發展邊境貿易，中亞五國的經濟類型以石油礦產類為主，輕工、食品加工、電子信息技術、建筑工程等方面都較為落后，通過建立跨境的電子商務和物流平臺，打造中亞區域經濟合作平臺，積極培育交通運輸、物流電子商務等外貿發展重點，為區內過剩的第三產業職業教育人才提供更多的就業崗位和機會，使天山北坡經濟帶沿各個口岸輻射延伸，打開向西發展的通道，更好地實現第三產業職業教育人才的分流。

（二）就地培養，就地消化，提高南疆職業教育發展水平

從經濟發展水平來看，2015年北疆的GDP為7051.9億元，南疆的GDP為2221.5億元，北疆是南疆的3.17倍，南疆地區整體經濟水平與北疆相比仍有較大的差距。從職業教育發展水平來看，2015年全疆共有194所職業院校，其中高職院校22所，中職院校172所，而南疆地區的高職院校僅有4所，中職學校有62所。南疆屬于少數民族集居區，大部分地區基礎設施建設落后，經濟發展受諸多因素影響，民眾受教育水平普遍不高，思想上安于現狀，參與經濟發展的積極性不高。因此，在南疆地區，除了國家、政府部門政策上的傾斜以及職業教育的對口援疆外，一方面需要大力宣傳職業教育的學費減免政策和獎學金制度，減少低收入家庭的后顧之憂，提高南疆地區廣大民眾對職業教育的認可度。另一方面，南疆地區農村大量勞動力閑置，提高當地職業教育的入學率，使一部分不愿走出去的年輕人學到專業技術，學生畢業就能就業，使職業教育實現就地培養，就地消化，提高年輕人受教育水平，增加收入，改善生活條件，轉變思想觀念，達到教育扶貧的目的。

（三）加大職業教育經費投入力度，尤其是職業學校的建設性投入

職業學校的技能型、實用型人才培養方向決定了職業教育高投入、高成本的教育類型。新疆的職業教育經費支出明顯低于高等教育的投入。據估算，一個中專畢業生的培養成本是普通高中學生的4～6倍。目前，新疆大部分的職業院校缺少實訓基地，學校實驗室不配套或設備已經老舊，實習和實訓條件差，難以達到國家規定設置投資標準，影響職業教育教學改革及教學質量。因此，要加大對職業教育經費的投入，尤其是加大職業教育建設性投入。

（四）構建職業教育與區域經濟協同發展機制，創造“互利共贏”的發展新局面

從一定層面而言，職業教育對產業發展的影響力是長期的，短期內難以明顯體現職業教育的促進效果。但是，兩者協同發展的推進，是確保職業教育可持續發展的基礎，更是助力產業發展的重要影響因素。因此，新疆在深化職業教育的發展進程中，應強化協調機制的建立，建立職業教育與市場的對接渠道，讓職業人才更好地流向市場，助力產業結構調整，在“互利共贏”中為新疆社會經濟發展做貢獻。

雖然新疆的職業教育存在著教學質量參差不齊、專業和產業發展不匹配、資金投入不足等問題，但是在國家、自治區的重點扶持下，職業教育的教學質量和規模大幅提升，專業結構逐漸優化，培養了大量的專業技術人才，在促進就業、改善民生和提高勞動力素質方面發揮了重要作用。總之，抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的歷史機遇，創新發展新疆特色的現代職業教育，使新疆職業教育在促進經濟發展的同時，在農村富余勞動力轉移、脫貧和促進就業方面發揮出積極的作用，為維護新疆社會穩定和實現長治久安提供技術技能人才支撐和保障。

參 考 文 獻

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Abstract With the establishment of the core area position of the Silk Road Economic Belt， regional economy of Xinjiang changes quickly and is in the multiple reforms of transformation and upgrading， therefore， it is essential to cultivate a large number of skilled talents. The coordinated development between vocational education and regional economy is particularly important， the coordination mainly embodies in three aspects of coordination of scale， coordination both specialty and industrial structure， and coordination between vocational education benefit and social benefit. By analyzing coordinated development between vocational education and regional economy from the three aspects mentioned above， relevant conclusions and suggestions are put forward.

Key words core area position of Silk Road Economic Belt； vocational education； regional economy； coordinated development

Author Wang Yan， associate professor of Xinjiang Institute of Education （Urumqi， 830042）； Bahatinuer， assistant lecturer of Xinjiang Institute of Education； Li Xiuhua， Niu Fengjun， Xinjiang Institute of Educationendprint