英國資格與學分框架中督導員制度的內容與標準探析

高實　劉生然

摘 要 英國資格與學分框架（QCF）中的督導員制度不僅是提高教育質量的有效保證，也是強化教育質量管理的有效手段。借鑒英國資格與學分框架（QCF）中督導員專業化要求、工作內容、地位作用及督導評價標準等經驗，我國在職業教育質量提升過程中應積極構建現代國家資格框架體系，重視督導員的專業素質和培育工作，督促學校在行政管理和教育教學方面得以改進，保障督導工作的有效性和持續性。

關鍵詞 英國；督導員制度；資格與學分框架；職業教育

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）23-0073-04

英國是世界上最早建立教育督導制度的國家之一，早在1839年，英國政府就根據當時的教育法案設立了皇家督學團，開始了對教育的督導[1]。隨著工業革命的發展，為更好地適應教育改革的要求，提高教育水平，英國進一步加強和完善了教育督導制度，設立了獨立的教育督導機構。其獨立性主要體現在三個方面：一是教育標準局獨立于教育部，直接對議會負責；二是皇家教育總督學有權制定教育督導相關政策；三是任何人不能隨意更改教育督導人員的報告[2]。

一、英國QCF督導員產生的背景及專業化要求

（一）督導員產生的背景

2003年，英國開始構建應用“資格與學分框架”（The Qualifications and Credit Framework，QCF）體系，它是由英國“資格與考試中心”制定的、面向各種職業類型的、通過學分授予進行技能與資格認證的體系。通過取得學分和完成獨立的單元課程學習來認定技能和任職資格，每個單元都有一定的分值，這些分值能夠詳細說明學習者的學習程度。根據不同的學分數，資格與學分框架可以分為三個等級，1～12分被稱為合格（Awards），13～36分被稱為熟練（Certificates），37分以上被稱為資深（Diplomas）[3]。QCF通過簡單的方式展現了學習的難易度和學習量，不僅保障了學習者所需的知識，而且幫助學習者達到技能要求，能夠簡單直接地反映出學習者與雇主之間的需求關系[4]。

（二）督導員的專業化要求

在QCF中，為了達到提高教學質量、保證人才培養質量的目的，健全教學督導體系、實現督導工作的良性運行成為必要環節。因此，督導員成為了英國QCF體系發展中的必然產物。由于英國QCF督導員要面臨多種重要角色的轉化，這就要求他們必須具有一定的專業性和較高的督導修養，并以此來保障督導活動的有效進行。

從QCF體系對督導員應該發揮作用的要求這一角度來看，督導員必須通過指導學校的教學和文化建設，為學校教育提供專業化的改進建議。隨著督導活動的不斷深入，督導員可以及時發現很多隱性的實際問題，并給予指導和建議。為了能對學校提出科學合理的建議，督導員需要提高對于教學規律、課程改革、人才培養方式的認知。因此，加強培養專業化的督導人員，提高督導隊伍的專業化素養，是督導隊伍不斷發展完善的必經途徑。

從督導員職業本身的專業化要求來看，督導有明確的從業標準， 進入督導行列有嚴格的資格限制，需接受嚴格的專業訓練。英國政府和相關培訓機構設置了基本的督導課程，通過組織開展一些教育政策和教育法規等方面的培訓，加強督導員的專業訓練，通過嚴格考核確認后授予專業資格證書才能持證上崗。此外，督導專業化還表現為督導員的專業化發展，QCF督導員的專業性主要體現在以下三個方面：一是要關注QCF督導工作本身的性質，督導職業內部的合作方式；二是QCF督導員要將自身所掌握的知識技能與工作職責相互結合；三是QCF督導員應深入研究督導制度的性質、機制、內容、方法、程序和技術，提升專業理論成熟度，進一步深化對QCF督導制度的認識，探索適合英國QCF制度的質量保障機制。

二、英國QCF督導員的工作內容及作用分析

（一）督導員的工作內容

英國的學校均有各自的校本質量保障體系，其中包括校內的評估和校外機構的考核，主要體現在以下兩點：一是自評程序。校內設立負責保障和提高質量的機構和主管人員，開展專業自我評估，以此來加強教育質量和作為迎接外部質量評估的重要基礎。二是督導員制度。每所學校都要聘請其他學校或相關實際工作部門的獨立學術專家作為校外考試員進行督導，他們對某一課程或項目提出中立的意見，直接向校長報告。其具體工作內容有以下兩個方面。

1.督導教學

常規的督導活動包括日常的聽課、評課、實踐檢查和教學監控等。從教師授課與備課、教案、課堂組織、考試命題、試卷評閱到課堂教學與技能訓練，及時進行檢查評估。在學期初、學期中和學期末的不同階段檢查教學、教案、科研、課堂、考試、試卷分析和教學總結等[5]。教學督導要根據教學工作的需要，針對具有普遍性、突出性的問題開展督導工作。通過研究和分析，督導員指出教師教學中存在的主要問題，向教師及時反饋信息，提出改進建議。在英國QCF框架下，教學督導是一項對教學工作有組織、有目的的監控活動，它是教學督導員通過某種形式對組成教學過程的各個環節及各方面按照教學規律作出評價的過程，這就要求評價的依據和資料來源必須能夠真實地反映客觀實際情況[6]。在教學督導運作機制中，調整理論教學和實踐教學之間的關系，其中理論教學包括課堂聽課、學生座談會和檢查考試環節等；實踐教學包含實驗教學檢查、實習基地調研、課程設計檢查和畢業設計檢查等。督導員在兩種教學中收集信息、進行信息分析和處理、集體評議、發現問題、信息儲存和教學評價一系列過程后，將結果反饋給校領導部門進行咨詢決策，然后由教務部門進行協同管理和教師培訓，學校各教學單位改進教學，由人事部門以此為據制定評聘標準。

2.督導管理

學校管理人員是具體工作的實施者，督導員是具體工作的反饋者。督導員根據上級部門制定的方針政策，在師生管理、學校文化、制度建設和資金運轉等方面進行監督、評估和指導并提供科學合理的改進建議。督導員起到溝通學校上下級領導、各教學單位、師生和不同層級管理人員的作用，及時總結和反映問題，對貫穿學校管理的各個環節進行診斷性評價。

（二）QCF框架中督導員的作用

作為一個獨立于教育部的教育監督機構，督導是政府對教育工作進行行政管理的一種行為，是現代教育科學管理的重要組成部分。在QCF框架下，督導的主要任務是監督執法，因此，督導具有行政性、執法性和權威性，具有監控導向、鑒定、調節、指導、改進、反饋和激勵等方面的作用。行政性、執法性、權威性是指在QCF框架下，督導人員能夠根據學校的實際情況對其作出評估和指導，不僅僅在教學方面，還涉及學校的行政管理方面。督導員所提出的建議和意見均具有專業權威性。督導員結合學校的實際情況提出具有針對性的反饋和指導，客觀上激勵著學校進行自審并以這些反饋和指導為依據進行調整和改進，從而提升學校的教學質量和工作績效。

QCF督導員被視為是促進教育發展和實施教育項目的關鍵，其責任是保證學校為學生的學習和發展提供必要的教學條件，并且保證教師的教學能力[7]。他們通過一系列的評估過程督促評估對象在學校行政管理和教育教學等方面達到標準化的基本要求，激勵評估對象不斷完善教學方法，從而提高教學質量。

三、英國QCF的督導評價標準

在英國QCF框架下，教育評價是“對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動，是對教育活動現實的（已經取得的）或潛在的（還未取得，但有可能取得的）價值作出判斷，以期達到教育價值增值的過程”[8]。英國內部和外部相結合的相對完整的質量保證機制是非常有特色的。其內部質量保證措施是基礎，外部質量監控與評估措施是質量保證的關鍵。在評價內容上，優化標準設置的科學性，選擇能夠觀察到的教師行為特征為重點評價內容，以教育學為理論基礎，以人為本審視和設定評價標準；在操作環節上，強化評價實施的嚴肅性和公平性；在評價統計上，合理劃分測評比例，統籌周全地考慮影響教學質量的間接隱性問題，合理引進校外評價，擴大評價參與的廣泛性。

QCF評價指標體系可分為：定位與規劃，包括專業定位與規劃和制定培養方案；師資隊伍與學科水平，包括整體結構、主講教師、師資培養與教學水平和學科水平；教學改革，包括教學研究與成果、教學內容與課程體系、教學方法與手段、實踐教學；教學條件與教學管理，包括實驗室建設、實習基地建設、教材與圖書資料等的建設與管理；教學質量，包括基本理論與基本技能、畢業設計、思想道德與身心素質、生源與社會要求；另外，還涉及到其他優勢項目。

在QCF教學質量保障機制中，選擇符合實際情況的評價組合是督導工作的重要環節。評價類型、對象、方式和方法注重多樣性、系統性和科學性。通過內部評價、外部評價、專業評價、課堂教學評價等綜合評價切實保障質量。一方面，要注重學校的督導評價，包括對學校的綜合督導評價、教學水平評價和學生學業水平評價。總結取得的成績和不足，提出改進建議。另一方面，針對督導活動本身進行評價，督導員通過對某一階段的督導活動進行反思和相互評價，發現督導活動存在的問題，改進督導技術，更新督導內容，保障督導活動的科學性和持續性。

四、英國QCF督導員制度對我國的啟示

（一）積極構建現代國家職業資格框架體系

英國是世界上職業資格與學分框架比較成熟的國家之一，資格框架不僅可以運用學習成果指標對學習者的職業資格進行認定和分類，而且可以實現各級各類教育形式之間的溝通和銜接，較好地實現普通教育、職業教育與高等教育之間的對接、互換與融通，它是國家終身教育體系制度化的基本保障。從國際視野來看，發達國家普遍致力于構建涵蓋范圍更加廣泛，結構更加合理，有利于學生流動和各級各類教育形式銜接的資格框架體系。目前世界上有150多個國家已經或正在開發這樣的資格框架，建立國家層面的資格框架已經成為時代發展對世界各國教育改革提出的嚴峻挑戰[9]。然而，我國至今尚未構建成一個比較系統的國家層面上的職業資格框架，職業資格證書的“證出多門”“魚龍混雜”現象導致各個資格認證之間既缺乏溝通與銜接，又無法很好地認證學習者的職業資格，嚴重影響了職業資格證書的公信力，也為雇主根據職業資格證書挑選能勝任職業要求的勞動者設置了重重障礙，直接導致教育信任度減低、成本加大及人力資源的浪費。因此，為實現我國深化教育領域綜合改革的總體目標，需立足我國產業和職業教育實際，借鑒國際成熟的經驗，從國家層面上統籌安排，改革現有的體制機制，積極構建具有中國特色、世界水平的現代國家職業資格框架體系，實現中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，加快推進終身教育制度化、體系化。

（二）高度重視督導員的專業素質和培育

英國的QCF督導員都是經過嚴格選拔聘任和錄用的，他們必須接受嚴格的專業訓練，英國政府和相關培訓機構設置了基本的教育督導課程，通過組織開展一些教育政策、教育法規、教育督導等方面的培訓，加強督導員的專業訓練，并且十分重視實踐操作的訓練，在掌握相應的專業知識和專業技能后，通過嚴格考核確認并授予專業資格證書，然后才能持證上崗。然而，我國的督導人員選拔則不夠嚴格，缺少職業標準，督導隊伍結構也不是十分合理，并且專業性不強。因此，隨著我國教育領域的深化改革與發展，提升督導員的專業素質，尤其是實踐操作能力，重視對督導員的培育工作不容忽視。

（三）充分發揮督導員的作用，促進職業學校質量提升

QCF督導員的工作內容主要有以下兩個方面：一是督導教學；二是督導管理。一方面，教學督導是一項對教學工作有組織、有目的的監控活動，其是教學督導員通過某種形式對組成教學過程的各個環節及各方面按照教學規律作出評價的過程，教學督導要根據教學工作的需要，針對具有普遍性、突出性的問題開展督導工作。通過研究和分析，督導員指出教師教學中存在的主要問題，向教師及時反饋信息，提出改進建議。另一方面，督導員根據上級部門制定的方針政策，在師生管理、學校文化、制度建設和資金運轉等方面進行監督、評估和指導并提出科學合理的改進建議。督導員在整個督導過程中發揮著監控導向、鑒定、調節、指導、改進、反饋和激勵等方面的作用，他們能夠結合學校的實際情況提出具有針對性的反饋和指導，客觀上激勵著學校進行自審并以這些反饋和指導為依據進行調整和改進，從而提升學校的教學質量和工作績效。然而，在我國，各級教育主管部門普遍加強了教學督導工作，相對弱化了對學校行政管理方面的督導，客觀上削弱了督導員監督、評估和指導的職能。因此，我國應理順體制，使督導員明確自己的職責，在督導過程中更好地發揮其監督、評估和指導的作用，既督教學，又督行政，努力提高督導效率。

（四）優化督導員評價標準，保障督導工作的有效性和持續性

QCF督導員的督導評價標準從評價內容上優化標準設置的科學性，選擇能夠觀察到的教師行為特征為重點評價內容，以教育學為理論基礎，以人為本審視和設定評價標準，從操作環節上強化評價實施的嚴肅性和公平性，從評價統計上合理劃分測評比例，統籌考慮影響教學質量的間接隱性問題。此外，督導員通過對某一階段的教育督導活動進行反思和相互評價，發現督導活動存在的問題，改進督導技術，更新督導內容，客觀上保障了督導活動的有效性和持續性。然而，在我國，督導員評價標準設置的科學性還有待改進和完善。因此，為更好地開展督導工作，我國需根據本國實際情況，科學、合理地設置督導員評價標準。

參 考 文 獻

[1]賴水隨. 英國的督導制度及對我國的啟示[J]. 教學研究，2008（4）：308-311，322.

[2]Stan Lester. The UK Qualifications and Credit Framework： A Critique[J]. Journal of Vocational Education，2011（5）：205-216.

[3]Ollin， Ros； Tucher， Jenny. The Vocational Assessor Handbook： Including a Guide to the QCF Units for Assessment and Internal Quality Assurance （IQA）[M]. London： Kogan Page Limited，2011：569.

[4][5]Raffe， David， Gallacher， Jim， Toman， Nuala. The Scottish Credit and Qualifications Framework： Lessons for the EQF[J]. European Journal of Vocational Training， 2008（3）：59-69.

[6]盧盈.教育督導人員專業化及其保障制度[J].教育導刊，2014（4）：49-52.

[7]Aza Abdulla. Educational Supervision： A New Challenge[J]. Journal of The Royal Society of Medicine，2008（1）：6.

[8]陳玉坤.教育評價學[M].北京：人民教育出版社，1998：7.

[9]伍亞娜，樊本富.英國資格與學分框架（QCF）的特色做法與啟示[J].考試研究，2015（3）：44-48.

Abstract The supervisor system of British Qualification and Credit Framework （QCF） is not only the effective guarantee to improve the quality of education， but also an effective way to strengthen the management of education quality. By learning the experience of professional requirements， work content， status and function as well as evaluation standards of supervisor system of British Qualification and Credit Framework， it is suggested， in the process of improving the quality of Chinese vocational education， to actively build modern national vocational qualifications framework， attach great importance to the professional quality and cultivating work of supervisors， urge the schools improve the level of administration as well as education and teaching， and secure effectiveness and sustainability of supervision work.

Key words UK； supervisor system； qualification and credit framework； vocational education

Author Gao Shi， lecturer of Jilin Provincial Institute of Education（Changchun 130000）； Liu Shengran， postgraduate of University of Birmingham of UK