提升政府治理績(jī)效路徑探析

段亞茹

【摘 要】影響政府治理績(jī)效的因素包括治理政策的科學(xué)性、治理行為的合規(guī)性、治理主客體的有效溝通、治理權(quán)限的有限性、治理組織的公正廉潔以及治理隊(duì)伍的高素質(zhì)。為此，要提升政府治理績(jī)效，就必須提高治理的政策水平，保證治理行為的合規(guī)，強(qiáng)化治理溝通，建設(shè)有限型政府，建構(gòu)廉潔高效的治理組織，打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】政府治理；績(jī)效；路徑

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，社會(huì)秩序的平安穩(wěn)定，都離不開(kāi)政府高效的治理行為，早在2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這為促進(jìn)我國(guó)政府治理實(shí)踐，不斷提升治理績(jī)效，提供了遵循和行動(dòng)指南。

一、影響政府治理績(jī)效的因素分析

政府治理是個(gè)系統(tǒng)工程，其政策和行為的實(shí)施，關(guān)涉到治理主客體的方方面面，研究如何提升治理效率，達(dá)到短期、中期及長(zhǎng)期的治理目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家整體治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須對(duì)影響政府治理績(jī)效的主要因素進(jìn)行分析。就當(dāng)前來(lái)看，影響政府治理績(jī)效的主要因素大致包括以下幾點(diǎn)：

第一，政府治理政策的科學(xué)性。治理政策事關(guān)治理大局，可以說(shuō)是整個(gè)治理活動(dòng)的生命線，因?yàn)橹卫碚叩暮脡模欠窨茖W(xué)，直接關(guān)乎著治理效果的好壞和治理績(jī)效的高低，也關(guān)乎著治理行為的合規(guī)性。所以制定科學(xué)合理的治理政策，既是一個(gè)涉及到管理理論的問(wèn)題，也是關(guān)乎治理實(shí)踐的問(wèn)題。

第二，政府治理行為的合規(guī)性。在現(xiàn)代社會(huì)，政府治理行為的實(shí)施不是隨心所欲的，而必須合規(guī)，只有這樣，政府作為治理主體，其行施的治理行為才會(huì)被治理客體接受和認(rèn)可。這里治理行為的合規(guī)性至少有兩個(gè)層面的涵義，其一，政府治理行為必須在治理的相關(guān)法規(guī)規(guī)定之內(nèi)行施，不逾矩，不違法。其二，政府治理行為必須在一定的治理政策規(guī)定之內(nèi)實(shí)施，不越軌，不違反政策。

第三，政府治理主客體的有效溝通和互動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)是民主法治社會(huì)，政府政策的制定、頒布與實(shí)施，治理行為的合規(guī)、合法與治理權(quán)限的行施，都不是自上而下的“我講你聽(tīng)、你打我通”的單線條過(guò)程，而是治理主客體的多層面、多維度的有效溝通和互動(dòng)過(guò)程。如果溝通與互動(dòng)順暢，治理的績(jī)效就高，效果就好，如果溝通與互動(dòng)渠道不暢或者阻滯，就會(huì)導(dǎo)致治理行為的不被認(rèn)可、治理政策實(shí)施的失效，最終治理目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)。

第四，政府治理權(quán)限的有限性。任何一級(jí)政府，實(shí)施的治理行為和權(quán)限都是有一定邊界的。有限、廉潔、高效與服務(wù)是國(guó)家行政體制改革的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前政府治理體制改革的初心和歸宿。所以在治理活動(dòng)中，政府的治理行為以及權(quán)限都是有邊界的，而不是“無(wú)限主義”的，這就要求政府該管的就管，不該管的就不要管，無(wú)限主義的、大而全的政府不符合當(dāng)代社會(huì)治理的需求，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更不符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

第五，政府治理政策和行為實(shí)施組織的公正性和廉潔性。政府治理政策的貫徹，治理行為的行施，歸根結(jié)底，是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行的。其治理政策執(zhí)行的到位不走形，治理行為的不逾矩不走樣，要求實(shí)施治理行為的組織的公正性和廉潔性，只有這樣，才能為治理客體心服口服，也才能真正提高治理績(jī)效。

第六，政府治理隊(duì)伍的高素質(zhì)。提升政府治理績(jī)效，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就需要高素質(zhì)的治理隊(duì)伍。這只治理隊(duì)伍必須精干、高效、廉潔、公正，懂得管理理論和組織行為學(xué)，以及現(xiàn)代心理學(xué)，熟悉相關(guān)法規(guī)，善于解讀和正確執(zhí)行政策，善于與人溝通，在治理活動(dòng)中不走板，不偏頗，高效推進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、提升政府治理績(jī)效的路徑

弄清了影響政府治理績(jī)效的主要因素，就為探尋合理的治理路徑奠定了前提和基礎(chǔ)。從理論和實(shí)踐的雙重角度看，要提升治理績(jī)效，就必須結(jié)合影響治理績(jī)效的主要因素，多方面著力，尋找提升政府治理績(jī)效的可靠路徑。當(dāng)前提升政府治理績(jī)效可靠路徑主要包括如下內(nèi)容：

第一，提高政府治理績(jī)效的政策水平。首先，制定的治理政策必須科學(xué)合理。要針對(duì)不同的治理領(lǐng)域和治理客體，因地制宜地制定治理政策。制定的政策既要考慮原則性和剛性，也要結(jié)合實(shí)際考慮政策的柔性，做到剛?cè)峤Y(jié)合；其次，要提高貫徹治理政策的水平。治理政策的貫徹，不是簡(jiǎn)單地一公布了事，而是要切實(shí)保證政策的實(shí)施，這就需要運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的職能，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，保證治理政策落到實(shí)處。除此以外，也要引入思想政治教育手段和方法，針對(duì)不同的人和事，做深入細(xì)致的思想政治工作，防止治理政策的“懸浮”和治理實(shí)踐的“空轉(zhuǎn)”。

第二，保證政府治理行為的合規(guī)性。政府的治理行為都是圍繞著一定的治理目標(biāo)實(shí)施的，例如城市交通治理，就要針對(duì)道路擁堵和交通違規(guī)違法著力；文化市場(chǎng)治理，就必須針對(duì)文化產(chǎn)品交易和文化服務(wù)行為，緊緊圍繞保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)盜版，維護(hù)合法的演出著手，要堅(jiān)決打擊“黃”“毒”以及宣揚(yáng)兇殺暴力和違背公序良俗的反健康文化的行為。而這一切，前提是政府的治理行為必須是合法合規(guī)的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)行事。

第三，強(qiáng)化治理主客體的相互溝通和交流。政府治理行為是憲法和法律賦予的政府行使正當(dāng)職權(quán)的一部分，任何人不能剝奪或者違抗。但需要指出的是，治理主客體并非是敵對(duì)的關(guān)系，治理也不是“管制”和“修理”，而是治理主客體基于法律的地位平等的關(guān)系，這就需要政府在實(shí)施治理行為前、中、后，都必須強(qiáng)化與治理對(duì)象的溝通。這種溝通，有利于雙方形成共識(shí)，促進(jìn)互信，達(dá)成諒解，進(jìn)而促進(jìn)治理績(jī)效的提高和治理目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持“有限主義”政府治理?，F(xiàn)代社會(huì)，政府的治理權(quán)限和行為不是無(wú)限的，也不是無(wú)所不包的，更不是沒(méi)有邊界無(wú)限擴(kuò)大的。從時(shí)間維度看，政府治理行為都是在政策和法規(guī)規(guī)定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)展開(kāi)的，例如某城市人民政府發(fā)布臨時(shí)公告，規(guī)定從某年某月到某年某月，要強(qiáng)化對(duì)該城市空氣清潔的維護(hù)與空氣污染治理，這個(gè)時(shí)間區(qū)間內(nèi)，超標(biāo)車和自己改裝的機(jī)動(dòng)車一律不能上路。那么過(guò)了這個(gè)時(shí)間段，政府治理行為即告失效。從空間維度看，政府治理都是針對(duì)一定的行業(yè)和場(chǎng)合進(jìn)行治理，不是包攬一切地進(jìn)行治理。另外，政府在治理時(shí)，是政府份內(nèi)的事政府要管，不屬于政府份內(nèi)的事，不要越界去管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，屬于市場(chǎng)的要交給市場(chǎng)，屬于政府的要交給政府。

第五，建構(gòu)公正廉潔的政府治理組織。政府治理組織是政府治理政策的貫徹者和治理行為的實(shí)施者，公正廉潔是對(duì)其最基本的要求。所以要建構(gòu)公正廉潔的治理組織，使其成為實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的橋頭堡和主陣地。

第六，打造高素質(zhì)的政府治理人才隊(duì)伍。政府治理行為歸根結(jié)底要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以政府治理隊(duì)伍必須高素質(zhì)，治理能力強(qiáng)。這就需要完善公務(wù)員選拔制度和機(jī)制，把真正懂管理科學(xué)且具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中去，以提升治理績(jī)效，完成治理目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民網(wǎng)，2013.11.18

[2]方振邦，葛蕾蕾：政府績(jī)效管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年4月

[3]盧揚(yáng)帆，國(guó)家治理績(jī)效：概念、類型及其法治化，行政論壇，2018年01期