東北地區生態農業發展的問題與對策

周倩 彭斌

[摘 要]在黨的十九大提出鄉村振興戰略的背景下，東北地區生態農業的發展對于促進農村發展、農民增收和農業繁榮具有重大作用。現階段，東北地區生態農業發展存在著相關政策不完善、資金投入不到位、經營過于分散化、技術人員缺乏、勞動力素質偏低等主要問題。為了促進東北地區生態農業的發展，應當加強政府的政策引導和支持，優化現有的農村與農業組織結構，加強生態農產品的品牌建設，發展“互聯網+生態農業”的新業態。

[關鍵詞]生態農業;農業合作組織;品牌建設;互聯網+

[中圖分類號] F331.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）10-0066-06

生態農業是將農業生產、農村經濟發展和保護環境、高效利用資源融為一體的新型綜合農業體系，它既是農業發展的一種戰略決策，也是一種農村地區可持續發展的模式。[1]發展生態農業有助于正確處理農村經濟發展、農業生產和環境保護之間的關系，實現資源的合理利用與配置，促進農業高質量發展、農民增收與農村經濟繁榮。東北地區作為全國重要的農業生產基地，擁有發展生態農業所需的優越自然條件與資源稟賦。本文將在考察東北地區當前生態農業發展存在問題的基礎上，提出相應的對策與建議，以期對促進東北地區鄉村振興和生態農業的高質量發展有所裨益。

一、東北地區生態農業發展的必要性與可行性分析

作為全國最大的商品糧生產基地，東北地區農業發展面臨著傳統農產品效益不高、產業結構不合理、農業生產條件逐步惡化等多方面的嚴峻挑戰。這就要求東北地區推進農業供給側結構性改革，加快轉變傳統的農業發展方式，逐步發展以生態農業為主導的農村經濟。

（一）東北地區發展生態農業的必要性分析

現階段，我國社會的主要矛盾已經轉化為人們日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。在農業領域，隨著目前城鄉居民生活水平的日益提高，部分中高收入群體對于生態農產品的需求越來越大，使得生態農產品的價格持續走高。以生態豬肉為例，京東奢憶官方旗艦店所銷售的生態豬肉價格通常是118元/斤，大約將近是普通豬肉價格的9倍。由此可見，發展生態農業既能實現較好的經濟效益，也能滿足部分群體日益增長的美好生活需要。

東北地區作為全國最大的商品糧生產基地，為全國糧食增長作出了巨大貢獻。2017年，東北三省糧食總產量11875.5萬噸，占全國糧食總產量的19.2%。然而，現階段，東北三省商品糧生產仍然以傳統粗放型農業為主，農業產業結構中生態種植業、生態林業、生態牧業和生態漁業的比重較小，未能充分發揮東北地區的資源稟賦優勢，不利于農業產業結構的調整與升級。

當前，粗放型農業生產方式也導致了農業發展環境和生態環境不斷惡化的趨勢。在東北部分地區，由于農民和農業企業在生產過程中過量使用化肥，因而造成某些水體形成了高氮、高磷、高氨氮的富營養化水質，出現了土壤酸化、次生鹽漬化等嚴重土壤污染問題，導致土壤中鎘、鉛等重金屬超標，使部分土壤喪失了封炭固氮的能力，形成黏粒、板結以至于形成了土地鹽堿化和沙漠化。有學者就曾指出，“東北地區土地沙漠化面積為72280.6km2，占土地總面積的22.2%，而土地鹽堿化面積33850.8km2，占土地總面積的10.44%，每年以1.4%～2.5%的速度正在發展。”[2]因此，轉變農業發展方式、大力發展生態農業成為東北地區農業實現可持續性發展的迫切需要。

（二）東北地區發展生態農業的可行性分析

1.從氣候條件分析，東北地區位于東經115030'～135020'、北緯38043'～53030'之間，屬于雨熱同期的季風氣候，年平均降水量在500毫米左右，且降水主要集中在夏季。同時，東北地區日照時間比較長，以沈陽、長春和哈爾濱為例，三個省會城市的多年平均日照時數分別為2422.lh、2711.2h和2180.8h，優于全國大部分地區，這就有利于農作物夏秋季節的生長。而且，東北地區冬季寒冷漫長，無霜期短，能夠減少農作物病蟲害的產生和農藥使用量，有利于發展生態農業。

2.從自然資源稟賦的角度分析，盡管東北部分地區目前由于傳統石化農業生產的影響而導致了土壤污染問題，然而，東北地區土壤的基本面還是良好的，尤其是東北地區有機質含量較高的黑土為農作物的生長提供了肥沃的土壤。東北黑土地是世界三大黑土地之一，總面積為103萬平方公里，“黑土層厚達40～60cm，耕層有機質含量為2.5%～7.5%，全氮含量為0.15%～0.35%，是我國耕層有機質和氮素含量最高的土壤，開墾40年后仍然穩定在30～50g/kg。”[3]

3.從人地關系分析，東北地區人均耕地面積大，有利于發展集中連片的、規模化的生態農業種植和生產。據國家統計數據顯示，2016年，遼寧、吉林和黑龍江三省的耕地面積分別為4974.5千公頃、6993.4千公頃和15850.1千公頃。其中，黑龍江和吉林兩省的耕地面積分別位居全國第一和第五位，且兩省的人均耕地面積分別為0.41公頃和0.21公頃，均高于我國人均耕地面積。

在我國實施鄉村振興戰略的背景下，東北地區傳統農業的發展模式面臨著諸多問題與困境，發展生態農業則有助于促進東北地區農村發展、農業增效和農民增收，有助于促進東北地區的生態環境保護與農業發展之間的平衡。當然，我們在看到東北地區發展生態農業的積極因素的同時，也應當注意現階段東北地區生態農業發展所面臨的問題。

二、東北地區生態農業發展面臨的問題

現階段，依托適宜的氣候條件、優越的自然資源稟賦以及豐富的土地資源等多方面的優勢，東北地區的農業發展逐步向生態農業發展模式轉型，并取得了一定的成績。但是，從東北地區農業發展的現狀來看，生態農業并沒有發展成為主導產業，其在發展過程中還存在如下問題。

（一）政府促進生態農業發展的相關政策不完善

政策支持是生態農業發展的基本保障。在生態農業發展的初期階段，如果沒有政府政策的引導和支持，短時間很難獲得廣泛的發展。生態農業作為未來農業可持續性發展的轉型方向，需要政府部門加強對其發展的政策引導和支持。然而，從東北地區生態農業發展的實際來看，其農業支持政策主要針對傳統農業，尚未形成全面的、系統的促進生態農業發展的政策體系：1.生態農業的財政補貼政策不完備。東北地區現有的農業財政補貼政策主要針對傳統農產品的生產與經營，而對于生態農業發展所需人力資源、物力資源等方面的財政補貼政策不足，沒有形成專門的有關生態農業財政補貼政策。2.生態農業發展的技術支持政策不到位。發展生態農業需要高素質的從業人員，需要學習并推廣生態農作物的種養技術，也需要在生態農業生產、加工、儲運以及銷售的全過程中持續性的投入所需技術等方面的要求。然而，現階段，東北地區在相關方面的促進政策并沒有全面形成和落實到位，生態農業仍因缺乏技術的支撐而發展緩慢。3.生態補償政策缺失。目前，東北地區缺乏與保護生態環境、節約資源等方面有關的生態補償政策，農戶、企業等生產經營主體發展生態農業的積極性并不太高。因此，東北地區迫切需要制定對符合環保要求的國有農場、農業合作組織以及龍頭企業等生產經營主體進行生態補償的政策。

（二）生態農業發展的資金投入不足

資金投入是生態農業發展的動力支撐。當前，東北地區生態農業發展由于農戶、企業和政府的資金投入較少而發展不足。從農戶的角度分析，一方面，由于農戶生態保護意識薄弱以及缺乏有關生態農業的理論和技術的知識，因而對發展生態農業的重要性認識不足，不愿意將資金投入到生態農業的發展上;另一方面，由于農戶收入有限，難以積累大量的資金，因而限制了他們對于生態農業的投入。2016年，遼寧、吉林和黑龍江三省的農村居民可支配性收入分別為12880.7元、12122.9元和11831.9元，其中，吉林和黑龍江兩省均低于全國農村居民可支配性收入的12363.4元。從企業的角度分析，長期以來，東北地區的農業企業多數以經營傳統農產品為主，而且在傳統農產品的經營上也積累了豐富的經驗，易于獲得較大的收益。所以，其資金大部分都是投入到傳統農業的生產和經營中，對生態農業發展的投入有限。從政府的角度分析，由于政府對發展生態農業的重視程度不夠，尚未形成全面的、系統的支持生態農業發展的政策，因而對于農業基礎設施、農民教育培訓以及農業先進技術等生態農業發展基本要素的資金投入上也存在著不足，大部分的涉農資金主要投入在非生產性部門。這些做法挫傷了農戶和企業發展生態農業的積極性，不利于生態農業的可持續性發展。

（三）生態農業發展目前呈現出分散化經營的態勢

長期以來，東北地區生態農業的經營呈現出“小規模、分散化”經營的態勢。以吉林省為例，現有的生態農業通常是以家庭為單位組織生產的分散化經營模式。這樣的經營模式具有投資少、風險小、技術實施條件簡單、產業轉型容易等特點，在現階段有利于農民在現有的條件下合理利用農業資源，吸納農村部分剩余勞動力。然而，隨著我國生態農產品需求的不斷擴大和市場競爭的不斷增強，東北地區目前生態農業的分散化經營模式就會導致品牌影響力不足、知名度不高、產業鏈短、產品輻射范圍有限以及市場份額較小等多方面的問題，不利于規模經濟效益的產生，進一步影響了農業經濟的整體發展水平。而且，從企業經營生態農業的現狀來看，東北地區作為全國最大的商品糧生產基地，農業發展前景良好，經營農業的企業較多，但純粹經營生態農業的企業較少且規模不大，以吉林省為例，省內僅有長春皓月集團、北顯生態農業有限公司等少數規模較大的生態農業龍頭企業，大部分生態農業企業規模小，注冊資金較少。這就難以通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用來改變生態農業分散化經營的現狀，從而既不利于提高生態農產品的市場競爭力，也不利于實現規模經濟效益。

（四）生態農業發展經驗不足，農業技術人員缺乏

舒爾茨曾經指出，“農業生產賴以生存的基礎是土地，但是它的差異并不重要，非常重要的是物質資本質量差異，而最重要的是農民能力的差異。”[5]作為一種新型的現代農業形態，生態農業的發展需要生產經營者具有相應的知識與經驗積累，并且能夠合理的利用與配置農業資源。然而，東北地區大部分農業從業人員勞動力素質偏低，農業技術人才較為匱乏，生態農業發展的經驗不足。從農業生產經營人員的受教育程度來看，東北地區農業生產經營人員的文化程度主要以小學和初中為主，高中、大專及以上文化程度的比重為7%，比全國平均水平低1.3%。從農業技術人才的數量上看，東北地區還面臨著農業技術人才極為缺乏的困境。以黑龍江省為例，“從國家正式編制人員分析，縣鄉兩級種植業和畜牧業技術人員均占國家正式編制總人數的36%，農機、經管則分別占11%和13%，而且農民生產上所急需的水產養殖、經濟作物、園藝等專業，其技術人員的比例均不超過4%。”[6]相對于傳統農業而言，生態農業的發展需要高素質且掌握相應生態農業知識和技術的生產經營者。然而，東北地區農村人力資源開發的現狀與生態農業發展的需求之間還存在較大的差距，限制了東北地區生態農業的整體發展水平。

三、鄉村振興背景下生態農業發展的對策

在當前鄉村振興戰略的背景下，發展生態農業是東北地區農業發展的重要方向，必須從加強政府對于生態農業發展的政策引導和支持，優化現有的農村與農業組織結構，加強生態農產品的品牌建設以及發展“互聯網+生態農業”的農業新業態等方面來提升生態農業的發展水平，促使東北地區生態農業的發展邁向一個新的臺階。

（一）加強政府對于生態農業發展的政策引導和支持

創造生態農業發展的良好環境需要發揮有為政府的作用。有為政府是在各個不同的經濟發展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結構制宜地有效地培育、監督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平，增進全社會各階層長期福利水平的政府。[7]東北地區政府作為農業政策的供給主體，應通過加強對生態農業發展政策的引導和支持，進一步為生態農業的發展提供空間。

1.政府的農業政策應當向生態農業發展方面傾斜，為其提供必要的財政補貼、稅收減免和碳排放方面的生態補償資金。政府應積極出臺與生態農業發展有關的財政扶持政策，通過加大對生態農業發展的財政補貼和稅收減免力度，鼓勵并支持生態農業的發展，并對實現碳排放減排目標的農業合作組織、企業等生產經營主體給予生態補償，從而調動企業和農戶發展生態農業的積極性。

2.加快構建政、產、學、研、用一體的農業生產與創新體系，為生態農業發展提供技術支持與人才培育服務。生態農業的發展必須在不斷地總結傳統經驗的基礎上，實現對現有技術進行優化、組合，要積極采用與生態農業配套的高新技術和先進可行的科技成果。[8]因此，東北地區應加快構建以生態農業企業和農民生態農業合作社為主體，農業科研院所、農業高校、職業院校、農業科技服務機構等參加的生態產業與技術創新聯盟，為生態農業的發展提供技術支持。在人才培育上，東北地區要積極營造有利于人才引進與培育的政策環境和制度環境，面向全國吸引優秀人才，為生態農業的發展提供智力支撐。

3.應當有規劃、有步驟地引導和推動部分國有農場、集體農業合作組織和民營農業企業向生態農業方向轉型發展。政府相關部門應加強頂層設計并出臺具體的指導細則，為國有農場、集體農業合作組織和民營農業企業發展生態農業提供有關財政補貼、稅收減免、技術支持和管理經驗等方面的政策供給，使其更好地適應市場需求，并在總結部分企業和農戶成功經驗的基礎上，發揮其典型示范帶動作用，逐步向有發展潛力的地區推廣。

（二）優化現有的農村與農業生產組織結構

在東北地區，除了分散化的農戶經營模式之外，現有的生態農業發展往往采取農業企業、農業合作社、生態農業企業+農戶等多種組織形式。在發揮村兩委和基層政府作用的前提下，優化現有的農村與農業生產組織形式與結構，有助于從組織上實現農村人力、物力與財力資源的合理配置與有效利用，降低生態農業發展風險性，提升農村整體經濟效益，保障生態農業的可持續性發展。

1.發揮村兩委和基層政府的領導作用，為促進生態農業的發展提供組織保障。在生態農業的發展過程中，應當加強基層黨組織和基層政府對農村經濟發展的指導作用，充分發揮農村黨支部的領導核心作用和黨員干部的帶頭作用，加強生態農業的政策宣傳和技術推廣，引導農民掌握有關生態農業發展的法律法規、生產技術和銷售模式，保障政府有關生態農業的惠農政策最終落實到農戶，調動廣大農民發展生態農業的積極性、主動性和創造性。

2.在遵循平等、自愿、互助與合作原則的基礎上，引導農民成立生態農業合作組織，促進農民通過共同經營生態農業來提高經濟效益。在條件成熟的地方，相關政府部門應當促進分散化經營的農戶重新組織成立生態農業合作社，通過改善與規范生態農業合作組織的融資機制、利益分配機制、權益保障機制等增進其經營狀況，以此降低單個農戶參與市場競爭的風險性，提高農業經濟效益。

3.在生態農業發展的過程中，政府應當加強對農業企業的監管，保障農戶的合法權益。相關政府部門應在完善農民利益表達渠道的前提下，加強對生態農業企業的準入條件、土地流轉過程以及農民合作社運營具體狀況等方面的監管。同時，在“生態農業企業+農戶”的運作模式中，應當健全企業與農戶之間的利益分配機制，加大對于企業存在的違法經營、侵犯農戶利益等問題的懲處力度，更好地保障農戶的合法權益與企業的健康發展。

（三）加強生態農產品的品牌建設

品牌是信譽的凝結，是產品質量和標準的背書，好的品牌能夠帶來產品的溢價。[9]生態農產品的品牌建設對于提高產品附加值、增強產品市場競爭力以及擴大產品市場份額具有重要的意義。東北地區生態農產品品牌的建設應以培育出具有區域特色的生態農產品品牌為目標，從重視生態農產品的質量、塑造區域品牌以及加大品牌推廣力度等方面著手，提高生態農業的經濟效益。

1.重視生態農產品質量，贏得市場信譽。質量是生態農產品生存和發展的基礎，也是獲得消費者認可和信任的關鍵。東北地區應當確立完備的生態農產品質量標準體系，完善生態農產品質量認證體系，構建具有公信力的生態農產品質量保障體系，加強生態農業質量監督，從而確保生態農產品質量，提高消費者的信任度。

2.充分利用區域資源優勢，塑造區域品牌。東北地區有關政府部門應當充分挖掘和整合區域內優勢農業資源，圍繞具有發展優勢的主導農產品和產業，制定出符合區域實際的生態農產品品牌建設發展規劃，進行生態農產品的品牌塑造，創建出獨具特色的區域生態農產品品牌，提高消費者對東北地區生態品牌的認可度，增強其市場競爭力。也就是說，東北地區的生態農產品在品牌設計理念上可以在符合生態農產品內在品質的同時突出地域特色，創建出獨具特色的區域生態農產品品牌。

3.加強生態農產品品牌的推廣力度，擴大品牌影響力。加強農產品品牌的推廣是提高消費者對生態農產品的認知、增加生態農產品市場份額的重要途徑。當前，隨著互聯網技術的快速發展，博客、微博、微信等新興媒體成為信息傳播的重要媒介。所以，生態農產品的品牌推廣不僅需要通過報紙、廣播、電視等傳統媒介的形式，而且應當借助于博客、微博、微信等新興媒體，擴展農產品推廣的空間，逐步建立起全方位的生態農產品推廣體系。

（四）發展“互聯網+生態農業”的農業新業態

“互聯網+農業”是實現互聯網與農業深度融合的重要舉措，對于擴大農產品的營銷范圍、提高營銷效率、拓寬農民增收渠道具有重大意義。在東北地區，發展“互聯網+生態農業”的農業新業態應做好以下幾方面的工作：

1.加強農村互聯網基礎設施建設，提高網絡服務水平。現階段，東北地區政府應通過政策支持及財政補貼的方式積極引導社會力量加大對農村地區互聯網基礎設施建設的投入。一方面，應加快建立健全與物流配送相關的基礎設施，并且根據生態農業發展的實際需要，在盡可能覆蓋多數生態農業企業的區域內建立物流中轉站，為生態農產品的運輸提供便利;另一方面，應充分利用物聯網、大數據等現代信息技術深入分析并挖掘有關生態農產品供給與需求的相關數據，建立農業信息化綜合服務平臺，解決市場上農業供求信息不對稱的難題，實現農業資源的合理配置。

2.采用生態農產品網絡營銷模式，提高農產品流通效率。網絡營銷模式具有減少中間環節、降低流通成本、提高營銷效率等優點，已經成為農產品營銷的重要途徑。在“互聯網+生態農業”發展的過程中，東北地區生態農業企業以及農戶既可以通過已有的網絡銷售平臺，也可以通過建立自身網站等方式實現農產品由農戶到消費者的直接銷售，提高農產品的流通效率。

3.應當充分發揮新型職業農民的作用，將互聯網信息技術運用到生態農業的生產、加工、儲運和銷售等環節，促進“互聯網+生態農業”的深度融合。現階段，新型職業農民的基本特征是有文化，懂技術，會經營，成組織等。東北地區各級政府應當根據區域發展的實際需要，通過制定優惠的政策引導有志于服務農村的大學畢業生、返鄉創業者等群體帶頭將互聯網信息技術運用到生態農業生產經營的各個環節中，為“互聯網+”與生態農業的融合提供人才支撐。

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