突破寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展再上新臺(tái)階三個(gè)瓶頸的對(duì)策建議

朱東旦+薛影+孫昱+楊琳

【摘 要】寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)已隨著2014年《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》提出，正式進(jìn)入實(shí)施階段。歷經(jīng)一年多的發(fā)展，在諸多方面取得了成績(jī)，也出現(xiàn)了不少問題，其中阻礙寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展再上新臺(tái)階的三個(gè)瓶頸問題就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部城市群輻射作用下的極化效應(yīng)問題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱問題、三大文化交匯融合過程中的沖突效應(yīng)問題，并基于此提出了特色化發(fā)展、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“文化+”發(fā)展等策略。

【關(guān)鍵詞】寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化；極化效應(yīng)；中等收入陷阱；文化融合

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州自古地緣相近、人緣相親、文化相通、發(fā)展相關(guān)，地處長(zhǎng)三角西翼重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，區(qū)位集聚優(yōu)勢(shì)明顯。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展自2012年在省政府工作報(bào)告中提出以來，經(jīng)過多方深入調(diào)研、科學(xué)論證、集思廣益、多輪修改，于2014年8月形成了《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)示著寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市抱團(tuán)發(fā)展新格局全面開啟。歷經(jīng)一年多的發(fā)展，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境等多方面取得的成績(jī)有目共睹，然東望滬、蘇、錫、常諸市，被逐步拉大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距也不得不引起足夠的重視。

“十三五”期間，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市如何利用同城化優(yōu)勢(shì)，縮小與蘇南其他各市的差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階？最主要的是突破三個(gè)瓶頸。

一、第一個(gè)瓶頸：處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部城市群輻射作用下的極化效應(yīng)

2014年國(guó)務(wù)院推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見，指出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略決策。縱覽長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群正好處于東部以上海為經(jīng)濟(jì)中心的東部城市群的輻射圈內(nèi)。南京市作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群的中心，其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作用，遠(yuǎn)不如上海，甚至算不上江蘇的經(jīng)濟(jì)中心，故處在輻射作用的寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群，雖“合體”發(fā)展，卻境遇尷尬。寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如以上海為經(jīng)濟(jì)中心的東部城市群，本來便利的交通條件，反而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些先進(jìn)要素向東部流動(dòng)，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使得東部城市群本來應(yīng)該有的輻射效應(yīng)不能夠被寧鎮(zhèn)揚(yáng)有效地利用，故而自古被冠以“黃金地段”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)，只能冷暖自知。

處在這樣極化效應(yīng)與輻射效應(yīng)不對(duì)等的尷尬境地的寧鎮(zhèn)揚(yáng)，如果想要有比較大的跨越式發(fā)展十分困難，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的發(fā)展過程中應(yīng)該采取哪些措施來應(yīng)對(duì)之？

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

極化效應(yīng)與輻射效應(yīng)不對(duì)等發(fā)展過程中的同城化，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展道路。由于高層次要素和先進(jìn)要素向特大中心城市流動(dòng)，那么對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇必要非常重視。建議寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市以“海陸空”產(chǎn)業(yè)為今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?！吨袊?guó)制造業(yè)2025》中提出，“海陸空”都將成為高端裝備制造業(yè)的重要方向。南京的汽車制造業(yè)，南京、鎮(zhèn)江的航天航空產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的造船業(yè)，都是“海陸空”典型代表產(chǎn)業(yè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市應(yīng)該利用目前擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)輻射效應(yīng)吸收，弱化極化效應(yīng)流出，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域優(yōu)勢(shì)合作。

（二）“合體”發(fā)展

進(jìn)一步深化同城化，抱團(tuán)取暖?！笆濉逼陂g對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的一大利好消息，就是連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開工并運(yùn)行。把鎮(zhèn)江和揚(yáng)州自然連接成城市四周由高速公路網(wǎng)環(huán)抱的國(guó)際大都市框架，從此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通“通勤圈”。鎮(zhèn)江大橋的開通，也將大大改變鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的區(qū)位，繼南京之后成為又一個(gè)全國(guó)重要的交通節(jié)點(diǎn)，三市的交通樞紐地位也將進(jìn)一步加強(qiáng)。交通通勤將進(jìn)一步向縱深發(fā)展，軌道交通將是另一個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“合體”發(fā)展的方向。

（三）反向“極化”

有效利用特大中心城市。鼓勵(lì)本土大型企業(yè)到上海設(shè)立總部，反向利用特大中心城市的極化效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)以上海為中心的東部城市群進(jìn)行差異化產(chǎn)品與服務(wù)輸出，有效帶動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市本土的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。

二、第二個(gè)瓶頸：處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱

中等收入陷阱主要是一些發(fā)展中國(guó)家人均收入達(dá)到3000美金以后，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落和停滯、貧富分化、過度城市化等一系列問題。從人均GDP角度來看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市2014年分別為17537.67美元、16728.66美元、13467.29美元，已經(jīng)遠(yuǎn)超了3000美元，但是中等收入陷阱的標(biāo)志特征依然有，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均開始放緩，貧富分化特征明顯，城市化推進(jìn)保“速”不?！百|(zhì)”，仍然存在陷入中等收入陷阱的可能性。

走出處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的過程中，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)避免陷入中等收入陷阱的成功經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)和德國(guó)關(guān)于后工業(yè)時(shí)代的規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)際，防止跌入中等收入陷阱最關(guān)鍵的措施為：落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素生產(chǎn)率、邁越城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)。

（一）落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

供給側(cè)改革的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)的主要矛盾發(fā)生了變化，“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶咽喉部位，是全國(guó)發(fā)展較快地區(qū)的典型代表，突出表現(xiàn)了“供需不匹配”的供給側(cè)改革背景，一方面中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，造成價(jià)格持續(xù)下滑，影響生產(chǎn)積極性，另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，寧鎮(zhèn)揚(yáng)海外購趨勢(shì)明顯。所以，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化過程中，為了防止陷入中等收入陷阱，堅(jiān)決落實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大方針十分必要。至于如何落實(shí)供給側(cè)改革，本質(zhì)上需要提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。

（二）提高全要素生產(chǎn)率endprint

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般提高全要素生產(chǎn)率的方式有簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、市場(chǎng)主導(dǎo)、金融改革、國(guó)企改革、技術(shù)創(chuàng)新等，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率，將之結(jié)合到寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實(shí)際，最主要的方式就是關(guān)注工業(yè)化與信息化的融合對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，不僅僅在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，還在于對(duì)傳統(tǒng)升級(jí)改造的作用，畢竟化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等相當(dāng)一部分的力量在改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式可能要花更大的精力。當(dāng)然，供給側(cè)的改革不代表放棄消費(fèi)側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，進(jìn)一步滿足廣大的消費(fèi)需要，消化過剩產(chǎn)能，也是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。

（三）夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)

中等收入陷阱的一大特征就是過度城鎮(zhèn)化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的建設(shè)，必然要求進(jìn)一步城鎮(zhèn)化，政府的城市化偏好引導(dǎo)，可能會(huì)扭曲城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，過度城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，利用好城鎮(zhèn)化進(jìn)程，邁越城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常值得研究的方向。

利用好城鎮(zhèn)化進(jìn)程，踏實(shí)城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)的核心策略是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村建設(shè)，以工業(yè)化和信息化帶動(dòng)，逐步削弱目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)同城化進(jìn)程的影響。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市擁有豐富的自然資源，山水秀麗，底蘊(yùn)深厚。參照蘇南其他城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)的成熟模式，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是加大優(yōu)質(zhì)山水資源的開發(fā)。比如南京市應(yīng)該充分向東推進(jìn)城鎮(zhèn)化，利用鎮(zhèn)江優(yōu)質(zhì)山水資源的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行高層次人才與健康產(chǎn)業(yè)輸出，加強(qiáng)寧鎮(zhèn)結(jié)合部位的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、第三個(gè)瓶頸：三大文化交匯融合過程中的沖突效應(yīng)

在突破“貧困陷阱”的階段，資本起著根本性的作用，但是進(jìn)入中等收入階段后，文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用逐步顯現(xiàn)并越發(fā)重要。如果沒有文化的支持，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)是要出現(xiàn)問題的。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市正好交匯融合了吳文化、金陵文化和淮揚(yáng)文化，且特征鮮明。這樣的好處就是，文化的多元化成為了區(qū)域合作的最好紐帶，給區(qū)域合作提供了很多新思路。缺點(diǎn)則是，三種文化的融合過程中，必然有沖突，突破多元文化的沖突效應(yīng)，才能使寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展再上新臺(tái)階。

“十三五”期間，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，應(yīng)該如何有效融合多元文化，削弱文化沖突？可以參考“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)“文化+”特殊發(fā)展模式。

（一）“文化+底蘊(yùn)城市”

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市都有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)， 然而隨著時(shí)間流淌，其“城市品牌”影響力早已不能和滬、蘇相比。所以，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展過程中，要結(jié)合自然特征、地貌特征、文化特征，將深厚的歷史文化底蘊(yùn)融入到現(xiàn)代化都市中，打響“城市品牌”，良好的口碑，定將為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化添彩助力。

（二）“文化+旅游”

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市都有著豐富的旅游資源，南京的六朝古都、名山麗水，鎮(zhèn)江的城市山林、人文薈萃，揚(yáng)州煙花三月、運(yùn)河風(fēng)光，無論是高品質(zhì)旅游還是大眾化旅游，都有其特色。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展過程中，應(yīng)該進(jìn)一步提煉其旅游資源的文化特色，滲入文化元素，錯(cuò)位東部諸市，提供多元化“文化+旅游”服務(wù)。

（三）“文化+農(nóng)業(yè)+餐飲”

寧鎮(zhèn)揚(yáng)在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在森林和濕地資源豐富，在優(yōu)質(zhì)糧油、特色園藝、特種養(yǎng)殖、高效林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面都有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，如果將特色農(nóng)業(yè)作為主攻方向，再融入其深厚的文化因素，對(duì)比周邊諸市，將有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。特別是，無論“四大菜系”或者“八大菜系”，淮揚(yáng)菜都赫然其中，然而近年來的發(fā)展卻不如川菜遍及大街小巷，溯其根源，也是由淮揚(yáng)菜的精雕細(xì)琢之本質(zhì)決定的，所以將文化底蘊(yùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和餐飲文化融合在一起，“文化+農(nóng)業(yè)+餐飲”，將是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化突破文化沖突瓶頸的一張好牌。

（1.江蘇大學(xué)京江學(xué)院；2.鎮(zhèn)江市人社局，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

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基金信息：鎮(zhèn)江市社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究項(xiàng)目“把握寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)鎮(zhèn)江富民經(jīng)濟(jì)策略模式”。

作者簡(jiǎn)介：朱東旦（1987—），男，江蘇蘇州人，碩士，助教，現(xiàn)供職于江蘇大學(xué)京江學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與研究。endprint