土右旗：幸福花兒“向陽開”

劉彥華++任志剛+喬俊國

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走。”這是土右旗多數鄉村過去留給人們的印象。不過，得益于近些年來土右旗旗委旗政府始終堅持“文化生態立旗”的發展思路，公共文化環境、鄉村基礎設施建設均有長足發展，美麗鄉村建設、生態文明建設走在了全包頭市的前列。

“習總書記給烏蘭牧騎回信了！習總書記給烏蘭牧騎回信了！”2017年11月21日，陽光明媚。這是土右旗連日來難得的一個大晴天。剛剛接完旗委宣傳部電話，土默特右旗（下文簡稱：土右旗）烏蘭牧騎二人臺藝術團團長王鹍飛興沖沖地沖進了排練室。

頃刻間，這座塞外古城沸騰了。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。我們將按照十九大的部署要求和習近平總書記回信重要指示精神，進一步堅定文化自信，完善發展思路、發展路徑，立足優勢、搶抓機遇，全力譜寫新時代土右發展新篇章。”面對總書記的殷殷囑托，土右旗旗委書記陳華深感重任在肩。

總書記為烏蘭牧騎點贊！

烏蘭牧騎，蒙語原意為“紅色的嫩芽”，是活躍在草原農舍和蒙古包之間的文藝團隊。1957年誕生在內蒙古大草原。由于他們的節目靈活新穎、貼近生活，富有濃郁的地域特色、民族風情，廣受草原人民喜愛。時至今日，內蒙古各地共有75支烏蘭牧騎活躍在草原深處。土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團便是其中的一支。

2017年10月9日，恰逢第一支烏蘭牧騎——蘇尼特右旗烏蘭牧騎成立60周年，16名隊員聯合署名給習近平總書記寫信匯報了烏蘭牧騎的成長和進步情況。11月21日，習總書記回信，稱贊“烏蘭牧騎是全國文藝戰線的一面旗幟”，“為廣大農牧民送去了歡樂和文明，傳遞了黨的聲音和關懷”，并殷切囑托“在新時代，希望你們以黨的十九大精神為指引，大力弘揚烏蘭牧騎的優良傳統，扎根生活沃土，服務牧民群眾，推動文藝創新，努力創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品，永遠做草原上的‘紅色文藝輕騎兵”。

“習總書記能給我們烏蘭牧騎回信，我做夢都沒想到。”王鹍飛對此倍感激動、倍感溫暖，“總書記回信中的每一個字，都說到了我們的心坎上，我們備受鼓舞，增添了信心。”

“人民需要藝術，藝術需要人民。”在王鹍飛看來，土右旗烏蘭牧騎真正地體現了人民需要藝術，藝術需要人民。“我們本著說身邊事、講身邊人，以優秀的作品鼓舞人這樣的創作理念，每年下鄉演出、輔導服務近300場次。”

之所以能夠深受老百姓喜歡，在王鹍飛看來，主要是因為他們擁有得天獨厚的優勢——二人臺。二人臺是內蒙古西部地區，以土默川平原為中心的蒙漢人民共同培育的民間藝術之花，經過100多年的融合，成為了內蒙古西部民間文學、民間音樂、民間舞蹈、民間美術的綜合藝術。

土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團于2009年4月得以重建，屬于全額撥款公益性文化事業單位，也是土右旗目前唯一的專業藝術團體、送文化下鄉的主力軍，主要職責就是以文藝表演的形式，宣傳黨的方針政策，宣傳旗委、政府的重大決策，繼承弘揚“二人臺”藝術、打造“敕勒川文化”品牌。

近年來土右旗先后獲得了內蒙古自治區“全區民間藝術之鄉”、“中國二人臺文化藝術之鄉”稱號。土右旗二人臺坐腔經自治區人民政府批準，列入“全區首批非物質文化遺產名錄”。2009年，土默特右旗被文化部授予“中國二人臺藝術之鄉”稱號。

“我們藝術團是一支非常年輕的隊伍，全團演職人員45人，平均年齡28歲。”據王鹍飛介紹，為了擔負起傳承、發展二人臺藝術的重任，土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團在土右職教中心（旗職業高中）專門設立了二人臺藝術傳承班，不僅有力推動了二人臺藝術的規范化、系統化發展，而且也在一定程度上解決了藝術傳承創新的問題，向內蒙古藝術學院及各大藝術團體輸送大量的年輕優秀二人臺人才，真正做到了前有人才基礎、后有發展平臺、中有烏蘭牧騎健康發展的三級聯動良好勢頭。

文旅結合跑出加速度

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”

近年來，土右旗以創建全國縣級文明城市為契機，以創建國家公共文化服務體系示范區為平臺，以群眾需求為導向，不斷完善公共文化服務體系，特別是加大了對文化大院建設的政策支持和資金扶持力度，全旗城鄉文化大院如雨后春筍般涌現，呈現出良性發展、健康成長的喜人態勢。

“土右旗大力實施文化惠民工程，推動公共文化取得新成效。堅持以文化惠民為目標，全面完善城鄉公共文化場所服務功能，加快基層綜合文化中心提檔升級，切實提高活動保障能力。”據土右旗文化廣電旅游局局長王福君向《小康》記者介紹，2017年，土右旗實施基層綜合文化中心提標工程，投資了1350萬元，打造基層公共文化“5522”提標升級工程。“據最新的統計數據顯示，2017年上半年我們完成28個示范村綜合文化中心、32個村電子閱覽室、9個鄉賢民俗館、12個室內演藝劇場，已完成工程量的68%。”

“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”這首北朝民歌為世人耳熟能詳。“十一五”期間，土右旗組織全國知名專家學者進行考證，最終確定敕勒川核心區就在如今的土默川。

圍繞敕勒川文化品牌，土右旗政府積極規劃建設文化惠民設施，投資3.5億元于2011年建成了總建筑面積5萬平方米的敕勒川博物館。這也是內蒙古自治區唯一一座以區域性歷史文化為背景的博物館。

據了解，土右旗以敕勒川博物館為依托，努力探索文物及文化遺產“活起來”的有效路徑和創新方法，建立文物文博區域合作共建共享機制。2017年上半年，博物館不僅精心組織策劃開辦了海南織錦、南京青磁、麗江東巴等6次全國性的文博產品展，去遼寧、貴州舉辦《翰墨丹青書敕勒》“走出去”巡展2次，還與自治區文化廳、市文廣局、內蒙古農業大學職業技術學院共同創新舉辦了2017年“國家第十二個文化遺產日”非遺傳承宣傳活動。敕勒川博物館上半年共接待外地旅游人數突破18萬人次，同比上升32%。endprint

此外，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。“土右旗的思路是，緊緊圍繞全域旅游、全季旅游規劃發展布局，不斷挖掘和厚植敕勒川文化，用敕勒川文化豐富城市底蘊，以打造‘呼包鄂旅游休閑度假中心為目標，加快文化旅游產業項目建設進程，確立了文旅產業戰略性支柱產業的地位。”據王福君介紹，為此，土右旗將旅游形象定位為“山水古城寺，休閑敕勒川”。“山水古城寺”彰顯了土右旗最重要的旅游吸引物 “山”、“水”和 “古城寺”，“休閑敕勒川”則突出了土右旗旅游開發的主要方向和重點，迎合了旅游者渴望回歸自然，“怡情”、“醉情”、“娛情”于土右旗“山水古城寺”的心理。

鐵腕抓環保 全面惠民生

民之所想，政之所向。

“說起城里環境哪兒最好，還要數咱們的大雁灘”、“要我看啊，城南環境最好，濕地公園不僅凈化空氣”、“你們都別爭了，要說環境好，那當屬咱天然氧吧九峰山！”

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走。”這是過去土右旗多數鄉村留給人們的印象。不過，得益于近些年來旗委旗政府始終堅持“文化生態立旗”的發展思路，以美麗鄉村建設為突破口，狠抓生態建設，土右旗的生態建設和環境保護走在了全包頭市的前列。如今，“城里環境哪兒更美” 已經成為了土右旗老百姓熱議的話題。“農村過去道路泥濘，沒有路燈，衛生環境差，自從美麗鄉村建設以來，我們還建立了長效機制，將農村與保潔公司相結合，讓部分農民擔任保潔員，自己維護自己家鄉的美麗環境。現在我們走哪兒都是干干凈凈，再也不是‘泥腿子了。”

一方水土養育一方人，一方人也在守護和建設著一方的水土。2017年以來，土右旗緊緊圍繞全旗經濟社會發展大局，以“改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展、建設生態土右”為目標，以“經濟建設與環境保護并重”為原則，嚴格落實環境保護制度，切實履行環保工作職責，扎實推進污染防治、項目服務、生態保護等各項工作，著力解決影響可持續發展、損害群眾健康的突出環境問題。陳華書記強調：“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步加強生態文明建設，加快完成大青山礦區環境綜合治理，全面改善生態環境質量，推動綠色永續發展。”

據土右旗環保局相關負責人介紹，2017年，以中央環保部督查、自治區督查為契機，土右旗以刮骨療傷的決心，共拆除燃煤鍋爐11臺，煤改氣12臺，關停鍋爐5家，共計38.9蒸噸;按照“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”要求，完善和落實“雙隨機”抽查機制，采取日常檢查、集中檢查、專項檢查、風險隱患排查等多種措施，有力打擊了嚴重環境違法犯罪行為，全年累計出動執法力量980人次，監察污染源480余家次，下達行政處罰案件38件，罰款金額131.35萬元，關停企業20余家，移送公安案件3件。

土右旗把群眾呼聲作為環保工作的“第一信號”，切實解決群眾關心的環境熱點難點問題。一方面，開展民生環保專項行動，結合環境信訪投訴突出、群眾反映強烈、影響生活的重點擾民問題，開展居民集中區廢水、廢氣污染排查與整治，以環境保護優化經濟發展，進一步保障民生改善。另一方面，暢通環境信訪渠道，對來信來訪始終做到“熱情接待、認真登記、迅速處理、及時回復”，對舉報事項早調查、細分析、快解決、求實效，將各種環境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態”，全年共接待各類環境舉報事項案件25件，所有案件均已辦理，結案率100%。

一張藍圖繪到底

城鄉建設，規劃先行。在土右旗政府看來，政府最大的責任是規劃，最大的資源是規劃，最大的浪費也是規劃。一部好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據，更是城市競爭的資本。

據土右旗規劃局副局長安成鋒介紹，自2012年“文化生態立旗”發展戰略正式提出后，土右旗進行了大量的城鄉規劃工作，累計投入5000多萬元，系統編制了旗域村鎮體系規劃、城市總體規劃、主副城區和工業園區控制性詳細規劃、給排水專項規劃、綠地系統專項規劃、“一園兩街”重點地段城市設計，等等，共計130多項規劃，著力打造宜居宜業發展環境，實現了真正意義上的城鄉規劃全覆蓋。

一張藍圖繪到底，“堅持”二字，知易行難，力重千鈞。總結土右旗的經驗，安成鋒將之歸納為了三點：

第一，進一步完善城鄉規劃審批機制。健全完善“三級監管、一級審批”制度，重大項目堅持旗規委會審查制度，建立完善鄉鎮規劃監管委員會、村莊規劃建設監管小組，重點加強鄉鎮規劃監管主體作用，逐級落實規劃監管職責。堅持城鄉所有建設工程均由旗規劃局履行行政審批職能，保證城鄉各類規劃的有效執行。

第二，規范規劃公開公示制度、嚴格按照住建部《關于城鄉規劃公開公示的規定》相關要求，以政府網站和項目現場為主要公開地點，嚴格履行規劃編制、修改、實施規劃許可、違法建設查處過程中的公開公示，引導公眾參與規劃的編制、實施和監督。公眾參與、專家論證等確定為規劃決策的重要程序，堅決遏制隨意干預城市規劃和工程建設的行為。

第三，嚴格規劃調整流程。有關規劃成果一經法定批準后，必須嚴格執行，涉及規劃調整的，要嚴格履行編制規劃調整論證報告、征求規劃利益關系人意見、向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后方可調整，確保規劃執行的嚴肅性和權威性。

十年接力，薪火相傳。沿著“文化生態立旗”這條道路走下去的土右旗，繪就了兩條曲線圖：

一條是綠水青山曲線圖——2000年以來，全旗共完成人工造林48.29萬畝，封山育林82.66萬畝，森林覆蓋率由2000年的14%提升到現在的30.5%。

一條是金山銀山曲線圖——“十二五”期間，土右旗地區生產總值年均增長11.6%，公共財政預算收入年均增長16.2%。2016年地區綜合經濟實力位居內蒙古自治區103個旗縣區第14位。

兩條曲線，同向而行，同步而進。endprint