古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧視角下的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

張婷

摘要：古丈縣是全國(guó)重要的茶葉生產(chǎn)地區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為古丈縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，古丈縣地處湖南省湘西州，是國(guó)家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。本文在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，首先研究和介紹了古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；然后探討了精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下，提高古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的對(duì)策。希望可以促進(jìn)古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提高古丈縣精準(zhǔn)扶貧工作的效果。

關(guān)鍵詞：茶葉產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；古丈縣

古丈縣全縣東西長(zhǎng)51.36km，位于湘西自治州中部，湖南省西部，武陵山脈腹地。古丈境內(nèi)雨水充沛，土壤中富含微量元素及有機(jī)質(zhì)含量十分豐富，生態(tài)環(huán)境對(duì)茶葉生產(chǎn)十分有利。古丈縣有著悠久的茶葉生產(chǎn)歷史，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷得到當(dāng)?shù)卣匾暎趪?guó)家精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，如何發(fā)展古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升茶農(nóng)生活水平，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

茶葉產(chǎn)業(yè)是古丈縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展情況良好。古丈毛尖是古丈茶葉的特色產(chǎn)品，連續(xù)被評(píng)為“湖南市場(chǎng)占有率最高品牌”，2008年，古丈毛尖獲得湖南省著名商標(biāo)、湘西州名牌產(chǎn)品的稱號(hào)。2014年古丈毛尖在湖南茶葉年會(huì)上獲得世界茶葉博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

全縣從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口有6.1萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的51%。目前全縣茶葉生產(chǎn)企業(yè)和廠家達(dá)40余家，建立茶葉專業(yè)村65個(gè)，加工大戶300余戶，茶葉合作社等協(xié)會(huì)組織31個(gè)，全縣有六家茶葉企業(yè)產(chǎn)品獲國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。截至2016年，全縣已經(jīng)完成茶園培管3.2萬(wàn)畝、老園改造5000畝，全縣綠色有機(jī)茶認(rèn)證面積達(dá)3.8萬(wàn)畝，在全省獨(dú)攬“中國(guó)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”金字招牌，再次獲評(píng)“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”稱號(hào)。2016全年完成茶葉生產(chǎn)加工6012噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，分別增長(zhǎng)39.2%和39.6%。

（二）古丈縣茶葉發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)越的發(fā)展歷史和生態(tài)環(huán)境

古丈縣種茶歷史悠久，是我國(guó)最古老的茶區(qū)之一。古丈茶葉始于東漢，唐代時(shí)，溪州芽茶被列為皇室貢品。古丈毛尖以歷史悠久，滋味淳爽，味道甘甜，耐沖泡等特點(diǎn)而久負(fù)盛名。

古丈茶葉主產(chǎn)區(qū)屬于亞熱帶山地型濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年平均氣溫16攝氏度左右，雨量充沛，無(wú)霜期約為300天左右。古丈縣境內(nèi)高山云霧彌漫，空氣濕度大，特別適合茶樹生長(zhǎng)。同時(shí)，高山的環(huán)境，茶樹病蟲害少，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)優(yōu)良。

2.巨大的品牌優(yōu)勢(shì)

古丈毛尖屢次斬獲茶葉重要獎(jiǎng)項(xiàng)，影響力不斷提升，連續(xù)被評(píng)為“湖南省市場(chǎng)占有率最高品牌”、“湖南十大名茶”等稱號(hào)，并獲得世界茶葉博覽會(huì)金獎(jiǎng)，已經(jīng)躋身中國(guó)馳名商標(biāo)行列。

除了國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“湖南省茶葉總公司”入駐外，古丈縣目前出現(xiàn)了如“神土地”、“英妹子”、“小背簍”等省級(jí)、州級(jí)茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，為發(fā)展古丈茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展古丈悠久的茶葉品牌做出了十分重要的貢獻(xiàn)。在政府和企業(yè)的大力扶持下，古丈縣茶葉品牌不斷發(fā)展，形成了古丈毛尖、古丈綠茶、眉茶、七葉參茶、茶多酚、古丈毛尖茉莉花茶等系列花色品種。

3.政府政策支持

2014年古丈縣茶葉產(chǎn)值達(dá)到3.02億元，占全縣總產(chǎn)值的14.95%，茶葉收入占農(nóng)業(yè)人口總收入的比重達(dá)到將近一半。湘西州是為全國(guó)著名的貧困山區(qū)，地處湘西州的古丈縣，茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在古丈縣的經(jīng)濟(jì)比重逐漸增加，已經(jīng)成為古丈縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也成為農(nóng)民脫貧支付的重要途徑。

1999年，古丈縣正式列為全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)化縣，政府開始提出大力實(shí)施茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大良種茶園。2008年，古丈縣政府制定了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》，該意見對(duì)全縣資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源進(jìn)行整合，政府對(duì)新茶園的開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝茶園可獲得補(bǔ)貼1300元，并且政府免費(fèi)提供茶樹苗，促進(jìn)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了改變古丈茶葉加工和經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久以來(lái)的小農(nóng)模式，古丈縣近年來(lái)不斷積極開展茶葉技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)扶持茶葉加工企業(yè)，提高茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，降低茶農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。在提高茶葉種植生產(chǎn)個(gè)體戶能力的同時(shí)，還積極扶持當(dāng)?shù)夭枞~加工企業(yè)和茶葉種植大戶，一些規(guī)模較大的企業(yè)，已經(jīng)初步形成了“茶農(nóng)+生產(chǎn)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式：茶葉生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)與茶農(nóng)簽訂合同，保證企業(yè)可以穩(wěn)定收購(gòu)名優(yōu)茶鮮葉、茶農(nóng)可以穩(wěn)定出售茶葉獲得收入。

在推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，古丈縣政府加大茶葉技術(shù)開發(fā)研究，與茶葉協(xié)會(huì)和高校合作，充分發(fā)揮本地茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，獲得“七葉參”和“青龍茶”兩項(xiàng)技術(shù)成果。

二、古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）茶園總體規(guī)模分散，沒(méi)有形成良好的經(jīng)濟(jì)效益

古丈縣茶葉種植大都以村為主，因?yàn)楦呱降匦蜗拗疲鑸@分散，各個(gè)村之間相互競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（二）沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)模式還有待改進(jìn)

目前古丈縣茶葉生產(chǎn)大多為家庭式生產(chǎn)，規(guī)模小、實(shí)力弱，而且生產(chǎn)方式多為半機(jī)械半手工加工。茶葉生產(chǎn)方式落后，茶葉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣慢，茶葉品質(zhì)參差不齊。雖然茶葉生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式保證農(nóng)戶可以免費(fèi)獲得技術(shù)培訓(xùn)并且解決了農(nóng)戶茶葉的銷路，目前來(lái)看該模式取得一些良好效果，但是由于茶葉必須按照協(xié)議價(jià)格收購(gòu)，很多農(nóng)戶在利益驅(qū)使下，將茶葉賣給非簽訂協(xié)議對(duì)象，造成協(xié)議企業(yè)收購(gòu)不到上等的古丈毛尖，導(dǎo)致古丈毛尖標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，難以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

古丈縣目前的茶葉龍頭企業(yè)主要有湖南省茶葉公司、古丈縣有機(jī)茶葉公司、小背簍茶葉公司、巖頭寨茶廠等。除湖南省茶葉公司外，其余企業(yè)實(shí)力均不夠強(qiáng)，一是產(chǎn)品檔次低，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多停留在粗加工上，茶葉生產(chǎn)帶來(lái)的附加值不高。二是設(shè)備老化，自動(dòng)化水平低，嚴(yán)重影響了茶葉新產(chǎn)品新工藝的推廣。

（四）品牌影響力度還不夠

古丈毛尖有著悠久的發(fā)展歷史，被消費(fèi)者所熟知，在茶葉品牌中占有重要地位。但是古丈縣目前卻缺乏代表古丈毛尖的特有品牌。主要是由于古丈毛尖生產(chǎn)加工分散，沒(méi)有統(tǒng)一包裝和品牌標(biāo)識(shí)，雖然有“英妹子”、“小背簍”等品牌，但是知名度小，市場(chǎng)占有率低。

三、精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

茶葉產(chǎn)業(yè)是古丈縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，是促進(jìn)古丈縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，也是解決農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)貧困的重要途徑。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，進(jìn)行精準(zhǔn)教育

在茶葉的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，首先要精準(zhǔn)識(shí)別茶葉生產(chǎn)認(rèn)可的貧困原因，做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。通過(guò)前期充分調(diào)研，制定綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，首先就貧困人口的基本情況進(jìn)行詳細(xì)摸底，然后保證針對(duì)不同類型扶貧對(duì)象，制定對(duì)應(yīng)扶貧辦法。如對(duì)于生產(chǎn)方式純手工、茶葉品種落后的農(nóng)戶，采取茶葉種植、采茶等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并考慮引進(jìn)先進(jìn)品種，幫助農(nóng)戶的茶產(chǎn)業(yè)起步。對(duì)于具備一定種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，大力發(fā)展配套教育，如先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣，相關(guān)副業(yè)培訓(xùn)等，提高農(nóng)戶的勞動(dòng)力素質(zhì)，增加勞動(dòng)力收入。

（二）繼續(xù)加大政府扶持力度，建立有效的扶貧實(shí)施機(jī)制

國(guó)務(wù)院扶貧辦在《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中提到，精準(zhǔn)扶貧的工作除精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理外，還應(yīng)該有精準(zhǔn)考核。要將對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧納入當(dāng)?shù)乜h政府績(jī)效考核內(nèi)容中。既要考核扶貧工作的具體效果進(jìn)行考核，也要對(duì)扶貧工作中的資金整合和下發(fā)情況進(jìn)行考核。對(duì)工作突出的工作組給予表彰，對(duì)工作不力，扶貧效果差的單位、組織、干部等進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

在改善茶葉種植、生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，政府需要組織有效的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)調(diào)茶農(nóng)問(wèn)的利益關(guān)系，將分散的茶農(nóng)整合成一個(gè)整體。合作經(jīng)濟(jì)組織可以為茶農(nóng)提供優(yōu)良品種、災(zāi)害防治、初級(jí)加工等方面的技術(shù)支持，茶農(nóng)生產(chǎn)的茶葉要按照協(xié)商后的全縣統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)出售給合作組織，再由組織向外出售。政府既要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦進(jìn)行組織和經(jīng)營(yíng)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走入正軌。

（三）建設(shè)綠色創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧

實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和茶葉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須不斷開拓國(guó)內(nèi)外的廣闊市場(chǎng)，充分利用古丈縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和茶葉產(chǎn)業(yè)歷史優(yōu)勢(shì)等特色，不斷創(chuàng)新、研制茶葉特色品牌。政府部門需要及時(shí)制定扶持龍頭企業(yè)和茶葉大戶的優(yōu)惠政策，深入和高校、龍頭企業(yè)的合作，提高古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科技含量。由于古丈縣處于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，人均耕地少，茶葉種植收入占農(nóng)業(yè)人口收入的很大一部分比重，因此建設(shè)綠色創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)，提高茶葉每畝產(chǎn)值，既有助于改善生態(tài)環(huán)境，又有助于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的扶貧目標(biāo)。

（四）加大品牌宣傳力度，引導(dǎo)建立馳名商標(biāo)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力，是古丈茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前重要的一環(huán)。品牌是企業(yè)能力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的結(jié)合，是產(chǎn)品在市場(chǎng)中的形象，具有重大的吸引力和凝聚力。積極支持和引導(dǎo)茶葉企業(yè)成立知名品牌和馳名商標(biāo)，要借助古丈毛尖的已有品牌優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)嚴(yán)格的品牌質(zhì)量管理、大力開展茶文化活動(dòng)，提高古丈茶的知名度，在積極培養(yǎng)國(guó)內(nèi)品牌知名度的同時(shí)，要抓住機(jī)遇，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。

（五）建設(shè)開放協(xié)調(diào)的茶葉產(chǎn)業(yè)

古丈縣境內(nèi)的茶葉種植戶和茶葉生產(chǎn)企業(yè)，分布在各個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，相互之間形成競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的利益共同體，為了使各村鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)得到共同發(fā)展，需要科學(xué)合理的分配茶農(nóng)、加工企業(yè)、營(yíng)銷企業(yè)的利益，發(fā)展當(dāng)?shù)夭枞~加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高茶農(nóng)的收入，做到精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到真正的扶貧效果。