精準扶貧視野下職業教育產業扶貧策略

巫德富　譚雪燕

【摘 要】本文論述職業教育、產業發展與精準扶貧的關系，針對廣西少數民族聚居區的經濟社會發展現狀，從產業發展與職業教育資源匹配度、產教融合的職業教育發展方式等角度提出精準扶貧視野下職業教育促進廣西少數民族聚居區產業發展的扶貧策略：把握少數民族聚居區的產業發展現狀，審視產業發展與職業教育資源匹配度；基于廣西“精準扶貧”戰略布局確定少數民族聚居區職業教育分類發展體系；確立產教融合的職業教育發展方式，推動少數民族聚居區“精準扶貧”；構建與少數民族聚居區產業發展要求相吻合的專業評估指標體系。

【關鍵詞】廣西少數民族聚居區 精準扶貧 職業教育 產業扶貧 資源匹配度

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）09C-0006-02

一、職業教育、產業發展與精準扶貧

（一）職業教育與產業發展。職業教育與地方產業發展有著本質上的聯系。職業教育的變遷與地方經濟發展和產業進步相互促進。職業教育不僅為地方產業發展提供所需人才，企業也逐步參加職業院校的人才培養，推動校企合作向縱深發展。校企合作協同創新成為現代產業發展與職業教育協同發展的主要形式之一。經濟學家哈耶克認為，知識的分工與勞動力分工類似，勞動者知識結構的專業化提高了知識生產者之間的協作程度，因此，職業院校、企業和科研機構在各自邊界內進行產學研合作，成為整個經濟發展的基礎，職業教育與產業發展成為整個經濟制度選擇的結果。區域經濟發展過程中，產業部門與職業院校屬于不同性質的組織，因而其在地區經濟發展中呈現出不同功能。職業院校隸屬于教育部門，主要培養高端技能型人才，同時也開展技術研發工作，附帶一些經濟利益，但基本上不以營利為目的，更多是增進社會公共福利。產業是區域發展的核心，其存在的根本目的是創造經濟利益，獲得商業利潤。產業的發展及其相關部門也承擔著相應的社會責任，比如參與職業院校人才培養，雇傭職業院校培養的技能人才，投入更多的資源在職業院校，以培養高端技能型人才。當今，經濟發展與技能型人才緊密聯系，因而，產業部門與職業院校將更加緊密聯系。一方面，行業標準、企業標準以及企業技術專家的經驗將轉化為職業院校的教學標準；另一方面，職業院校的教師也參與到企業的技術創新中，為企業技術創新提供不同的解決思路。職業院校與產業部門按照社會分工原理參與到區域經濟發展中，形成職業院校與產業協同發展趨勢。

（二）產業發展與精準扶貧。產業發展與精準扶貧密切相關。貧困地區只有依托當地的地質氣候條件、資源條件，形成具有相對優勢的產業，并形成以某一產業為支柱，才能實現產業的優化布局，從而帶動當地經濟發展。經濟的發展和實現脫貧致富一定伴隨著產業的發展，貧困地區如果沒有產業的支撐，脫貧致富很難實現。因而，產業發展是精準扶貧的核心，決定著我國扶貧事業的如期實現。通過發展產業實現精準扶貧的主要目標是解決貧困地區人民的收入問題。精準扶貧的根本目標實現貧困人員的精準脫貧，這就需要產業支撐，并實現良性循環的發展態勢。產業發展與精準扶貧之間是相輔相成的關系，精準扶貧離不開產業發展，貧困地區產業發展是實現脫貧致富的重要手段。綜合分析貧困地區各種致貧原因，主要原因是產業發展滯后。因此，貧困地區只有合理實施產業扶貧項目，確定產業布局方向，充分高效利用扶貧資金，形成具有造血功能的產業，才能從根源上解決貧困地區貧困問題。精準扶貧如果沒有產業支撐難以實現脫貧目標，只有在精準扶貧的思路下發展產業，在產業發展的基礎上實現精準扶貧，才能將產業發展與精準扶貧相結合，實現精準扶貧。

二、廣西少數民族聚居區的經濟社會發展現狀

本文研究對象的是位于廣西境內的少數民族聚居區，主要指廣西東興京族聚居區、環江毛南族聚居區、羅城和柳城的仫佬族聚居區。近年來，廣西東興京族聚居區在國家和自治區政府的政策支持下，走“農商結合、養捕并舉”的發展道路，并結合當地資源環境優勢，大力發展邊貿業、養殖業、海洋捕撈業，建立特色養殖項目“蝦”，特色種植項目“紅薯”和果樹，增加了貧困農民的收入。東興京族地區貧困人民的生活發生了巨大變化，基礎設施不斷完善。“十二五”期間，京族主要聚居區江平鎮的農民收入從7000多元增加到13000多元；但由于京族所處沿海地區耕地少，且咸酸田地較多，糧食產量也較低，因而大部分貧困人口選擇了漁業作為致富產業，而由于交通、水利等基礎設施不完善，農民缺乏養殖技術，導致生產效益不高。在京族聚居區，公共服務和社會保障問題制約著當地產業發展，除京族三島外，其他山區京族聚居區的人民生活較為艱難。近年來，環江毛南族聚居區的各項事業取得了巨大成就，地區生產總值、財政收入、固定資產投資、人均可支配收入均有快速增長，但由于受到自然條件的制約，毛南族聚居地72個行政村的基礎設施和各項配套設施仍然比較落后，貧困問題仍然比較嚴重。“十二五”期間，羅城的仫佬族聚居區的經濟與社會發展也取得了長足進步，地區生產總值年均增長3.4%；財政收入年均增長12.04%；固定資產投資年均增長3.52%；盡管經濟社會取得了一定發展，但以農業為主的傳統經濟結構仍然沒有發生改變；人均可支配收入較低，屬于典型的老少邊窮地區。柳城縣的仫佬族聚居區以水稻、甘蔗為主要產業，近年來，桑蠶和食用菌產業發展較快。但總體上，該區域處于高寒地區，基礎設施欠缺，經濟發展基礎薄弱。

三、精準扶貧視野下職業教育促進廣西少數民族聚居區產業發展的扶貧策略

（一）把握少數民族聚居區的產業發展現狀，審視產業發展與職業教育資源匹配度。根據少數民族聚居區的產業發展現狀，科學設置職業教育專業，特別是農村職業教育更要符合區域產業結構發展和布局。通過研究少數民族聚居區社會經濟發展規劃以及產業結構的布局，研究區域功能定位、科技水平、勞動力結構等產業變化的影響因素，同時加強產業政策、勞動力就業狀況，明確產業發展重點，并根據發達地區的經驗，預測產業發展走向，及時調整專業設置。其次，審視少數民族聚居區的職業教育資源與產業發展的匹配度。根據產業發展情況，分析其所需的職業教育層次和類型，審視現有職業教育資源與區域產業發展匹配度。現有職業教育資源主要包括師資隊伍、教學設施設備、實訓基地以及網絡資源情況；對于自身資源條件能達到，且能滿足產業發展需求的相關專業要優先發展；對于自身條件不足，教育資源缺乏的專業，在量力而行的基礎上創造條件以滿足產業發展；可以考慮與用人單位協作培養人才模式，充分利用現有教育資源，實現職業教育與產業發展深度融合，促進貧困地區脫貧致富。

（二）基于廣西“精準扶貧”戰略布局確定少數民族聚居區職業教育分類發展體系。根據少數民族聚居區在區域產業分工中的地位和當地自身產業發展特征，確定職業教育在精準扶貧中的方向和內容。根據廣西少數民族聚居區經濟與社會發展特點，從幾個方面確定廣西職業教育在貧困地區的發展需求。一是從產業發展看，前文所述的幾個典型的廣西少數民族聚居區主要定位于旅游業、特色農業、漁業和民族文化產業。因此，職業教育應根據當地產業發展實際，強化產業發展所需的技能培養，促進產業發展達到精準扶貧目標。二是從廣西少數民族聚居區職業教育發展需求看，職業教育總體水平偏低，所在區域的農村職業教育發展不完備，優秀教師人才流失嚴重，因而，面向少數民族聚居區，需要有針對性的措施提升貧困區域教育發展水平，以中等職業教育為主，推動少數民族聚居區職業教育普及。三是根據廣西少數民族聚居區經濟與社會發展實際需求，提供養殖技術、農業推廣技術與服務，并提供就業創業咨詢。根據廣西少數民族聚居區經濟發展特征，分析人才培養的重點及內容，確定廣西少數民族聚居區職業教育分類體系。

（三）確立產教融合的職業教育發展方式，推動少數民族聚居區“精準扶貧”。產教融合是貧困地區職業教育發展水平的重要途徑，也是職業教育有效服務于貧困地區產業發展的主要方式。走產教融合道路，利用職業教育機構對接少數民族聚居區相關產業及企業，形成資源共享，利益共享的合作理念。發揮人才優勢，滿足貧困地區產業發展對人才的需求。在實施精準扶貧過程中，廣西少數民族聚居區的職業學校應與貧困地區扶貧部門對接，了解少數民族聚居區在精準扶貧和產業扶貧方面的落實情況，確定這些貧困地區的主導產業，產業發展所需人才，提高職業教育培養人才的精準性。同時，少數民族聚居區的職業學校吸收相關企業專家參與職業教育機構的專業建設，特別是實訓基地建設。實踐教學體系是職業院校發展的生命力，主要包括實訓、實習和實驗三個方面。少數民族聚居區的職業教育是為貧困地區經濟社會發展服務，以貧困地區脫貧致富作為目標。因而，應根據職業院校的特點和少數民族聚居區的產業發展情況，有選擇地選擇實訓項目，并改進實驗方法來加深實驗教學。一是結合少數民族聚居區的產業發展實例，更新并優化實驗教學內容。二是通過產業發展與職業教育深度融合，提高職業教育精準培養人才的效率。

（四）構建與少數民族聚居區產業發展要求相吻合的專業評估指標體系。職業教育的專業發展一定要適應當地產產業發展需求，滿足產業內的企業用人需求。培養的人才要經得起企業的檢驗，得到當地產業界的認可。首先，專業設置應建立在對少數民族聚居區產業分析的基礎上，確定明確的職業定向，主動為聚居區產業發展服務。其次，在師資隊伍建設上，吸引具有產業發展背景、在行業中有豐富經驗的管理者到校擔任兼職教師，保證兼職教師隊伍的質量。最后，在專業教學上，結合當地產業發展需求，開發適應產業發展要求的課程，以技術能力培養為主線，形成專業特色。并適時結合產業結構的變化調整，充分利用當地產業發展實例展開教學。

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[5]唐智彬，劉青.“精準扶貧”與發展定向農村職業教育[J].教育發展研究，2016（7）

【基金項目】2017年廣西哲學社會科學規劃研究課題“基于新發展理念下的廣西少數民族聚居區產業扶貧研究”（17FMZ001）；廣西教育科學“十三五”規劃課題“精準扶貧視野下廣西貧困地區職業教育精準扶貧模式研究”（2017C521）

【作者簡介】巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業技術學院經濟管理系副教授，高級經濟師，研究方向：產業經濟、區域經濟；譚雪燕（1983— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業技術學院經濟管理系講師，研究方向：宏觀經濟、貿易經濟。

（責編 王 一）