民用航空中飛機(jī)融資租賃中的法律問(wèn)題分析

馮圣榮

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)航空業(yè)的不斷發(fā)展，民用飛機(jī)租賃業(yè)也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，民用飛機(jī)租賃更加普遍，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，本文將著重針對(duì)我國(guó)民用航空中飛機(jī)融資租賃中的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，以期能夠加強(qiáng)我國(guó)民用飛機(jī)租賃的合法化，促進(jìn)我國(guó)民用飛機(jī)租賃行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民用航空 飛機(jī)租賃 法律

所謂飛機(jī)融資租賃主要指的是以一種“資產(chǎn)支持融資”的貿(mào)易方式來(lái)緩解承租人的資金限制問(wèn)題，避免由于租賃緊張?jiān)斐稍摰男枨蟛蛔銌?wèn)題，以此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)航空租賃行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)航空租賃還能夠有效解決投資慢、回報(bào)慢等問(wèn)題，在滿(mǎn)足人們出行需求的同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此民用航空飛機(jī)租賃也越來(lái)越受到航空公司的青睞。

一、我國(guó)民用飛機(jī)融資租賃發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)民機(jī)租賃市場(chǎng)基本被外國(guó)壟斷

從目前國(guó)際航空公司租賃市場(chǎng)整體發(fā)展來(lái)看都處于一個(gè)需求旺盛的階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也加強(qiáng)了人們出行的多樣化。我國(guó)于2000年11月份首次成立了深圳金融租賃有限公司，成為國(guó)內(nèi)首家開(kāi)展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的公司，打破國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃行業(yè)被國(guó)外壟斷的現(xiàn)象。但是盡管如此，我國(guó)的民用飛機(jī)融資租賃還是大多數(shù)依靠國(guó)際融資的租賃市場(chǎng)，基本處于被壟斷現(xiàn)象。

（二）國(guó)內(nèi)金融租賃公司整體實(shí)力較弱

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)民用航空租賃公司高達(dá)200余家，注冊(cè)資產(chǎn)超過(guò)800億人民幣，其中以金融租賃公司形式注冊(cè)的有17家，其業(yè)務(wù)占租賃市場(chǎng)的一半，注冊(cè)資產(chǎn)在2700億以上。但是盡管如此，我國(guó)航空租賃事業(yè)還是由于錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇加上相關(guān)政策、法律法規(guī)等規(guī)章制度不成熟造成了我國(guó)國(guó)內(nèi)民用金融租賃企業(yè)發(fā)展較為緩慢，整體實(shí)力較國(guó)際水平來(lái)說(shuō)較弱。除此之外國(guó)內(nèi)航空公司的發(fā)展主要依靠國(guó)外租賃公司高成本引入，這也在一定程度上限制了我國(guó)航空租賃事業(yè)的發(fā)展。

二、推進(jìn)我國(guó)民用飛機(jī)融資租賃業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）制定融資租賃法，明確融資租賃有關(guān)內(nèi)容

從目前我國(guó)民用航空租賃法律體系的建設(shè)來(lái)看《合同法》《外商投資租賃業(yè)管理辦法》以及《民用航空法》等是目前我國(guó)現(xiàn)存的幾項(xiàng)有關(guān)飛機(jī)融資租賃的完善法律法規(guī)，雖然從表面上看現(xiàn)存的法律法規(guī)從各個(gè)角度以及層面對(duì)國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)融資租賃進(jìn)行了全面的規(guī)定，但是在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一完善的融資租賃立法，這些現(xiàn)存法規(guī)仍然會(huì)由于遺漏或者重復(fù)規(guī)定等狀況無(wú)法保證其實(shí)際運(yùn)用效果。

《融資租賃法（草案）》自第三次征求意見(jiàn)稿以來(lái)仍然沒(méi)有出臺(tái)，其中的原因主要是從部門(mén)協(xié)調(diào)和法規(guī)實(shí)踐性?xún)煞矫嬲f(shuō)起。首先是各個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在整個(gè)立法過(guò)程中各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理部等都是需要協(xié)調(diào)的單位，所以在立法過(guò)程中只要對(duì)上述部門(mén)進(jìn)行一一協(xié)調(diào)最終統(tǒng)一意見(jiàn)才能夠進(jìn)行立法；其次在我國(guó)現(xiàn)階段立法過(guò)程中必須對(duì)融資租賃交易行為以及融資公司設(shè)計(jì)等法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，最終確保法律的完善性。

（二）加強(qiáng)金融支持，完善金融領(lǐng)域法律法規(guī)

1.加強(qiáng)政府財(cái)政支持。政府的支持不僅能夠提升相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)速率，更能進(jìn)一步拓寬融資渠道，在降低融資成本的同時(shí)促進(jìn)行業(yè)的迅速發(fā)展。政府補(bǔ)貼能夠有效降低交易方的融資成本，所以為了達(dá)到此類(lèi)目的，政府可以對(duì)飛機(jī)融資項(xiàng)目提供低息貸款的優(yōu)惠。比如，針對(duì)符合國(guó)家要求的租賃公司和出租人可以對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或者針對(duì)飛機(jī)進(jìn)出口關(guān)稅和增值稅等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在增大航空租賃靈活性的同時(shí)提升國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的出口率。

2.完善民機(jī)融資監(jiān)管法律制度，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，科學(xué)合理配置監(jiān)管權(quán)。從目前來(lái)看我國(guó)的監(jiān)管機(jī)制并不完善，在監(jiān)管過(guò)程中存在多頭監(jiān)管或者層級(jí)分配缺乏等現(xiàn)象，此類(lèi)監(jiān)管方式不僅造成監(jiān)管的滯后性同時(shí)也是監(jiān)管資源的浪費(fèi)，所以政府必須針對(duì)監(jiān)管權(quán)力的分配進(jìn)行科學(xué)合理的配置，建立橫向、縱向的監(jiān)管主體和規(guī)則，簡(jiǎn)化手續(xù)。避免無(wú)人監(jiān)管或者多人監(jiān)管的現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)階段監(jiān)管目標(biāo)不明確的現(xiàn)象在一定程度上為民機(jī)融資監(jiān)管法律的實(shí)施造成了一定的阻礙作用，不僅浪費(fèi)了監(jiān)管資源同時(shí)還會(huì)加大對(duì)租賃公司的壓力，不利于民用航空租賃融資的健康可持續(xù)發(fā)展。基于此類(lèi)狀況相關(guān)部門(mén)可以考慮相應(yīng)的減少對(duì)其的限制，以確保我國(guó)民用飛機(jī)租賃行業(yè)能夠更有效、長(zhǎng)期的發(fā)展。

（三）鑒國(guó)際公約完善我國(guó)有關(guān)航空器融資租賃立法

從目前我國(guó)關(guān)于航空器租賃的相關(guān)例法來(lái)看其中存在著很多的漏洞，這些漏洞使得法律條例在應(yīng)用的過(guò)程中實(shí)用性較低，很多都是模棱兩可的規(guī)定，還存在互相矛盾、重復(fù)規(guī)定等現(xiàn)象。基于我國(guó)的航空器租賃立法的發(fā)展歷程來(lái)看還相對(duì)不成熟，所以為了解決我國(guó)航空器租賃法律的弊端問(wèn)題，可以借鑒國(guó)外完善的立法結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行完善。針對(duì)我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)融資租賃業(yè)中存在的弊端問(wèn)題，筆者主要提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（1）借鑒國(guó)際先進(jìn)、完善性融資租賃業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)航空器租賃的法律保護(hù)；

（2）為加大航空器設(shè)備登記客體范圍，必須完善我國(guó)航空器權(quán)益登記制度；

（3）為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)出租人或投資者的利益進(jìn)行立法保護(hù)，切實(shí)保證出租方利益、完善立法：

（4）針對(duì)承租人租金支付后沒(méi)有收到貨、承租人索賠權(quán)力或者當(dāng)出租人破產(chǎn)時(shí)承租人的利益保障等具體問(wèn)題進(jìn)行賠償?shù)募?xì)化，確保承租人自身的經(jīng)濟(jì)利益保障。

（四）改善融資條件

1.整合現(xiàn)有融資渠道。根據(jù)目前我國(guó)的金融狀況來(lái)看飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)融資的主要途徑是通過(guò)銀行貸款得以持續(xù)進(jìn)行的，且結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)仍然需要銀行貸款業(yè)務(wù)的支持以加大飛機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。因此整合銀行融資渠道非常重要。所以銀行可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大與國(guó)內(nèi)外飛機(jī)制造商之間的合作關(guān)系并且加強(qiáng)自身飛機(jī)租賃融資經(jīng)驗(yàn)和操作水平，積極參與到國(guó)際市場(chǎng)中來(lái)，加大資金成本的渠道。其次為滿(mǎn)足租賃公司多層面的融資需求相關(guān)人員需要提供相應(yīng)的企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如在購(gòu)機(jī)合同中制造商通常會(huì)要求購(gòu)買(mǎi)方預(yù)付一定金額的預(yù)付款，但是如果購(gòu)買(mǎi)方在這個(gè)時(shí)段資金供給不足的話(huà)銀行方面可以根據(jù)其擔(dān)保情況和預(yù)付款的付款進(jìn)度對(duì)租賃機(jī)構(gòu)和航空公司根據(jù)上述情況提供貸款。

2.拓展融資渠道。僅靠銀行一家融資機(jī)構(gòu)是不足以滿(mǎn)足我國(guó)航空租賃融資發(fā)展的需求的，所以應(yīng)該在政策允許的情況大鼓勵(lì)更多的金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛機(jī)融資租賃投資，在為飛機(jī)融資提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)還能夠加強(qiáng)自身資金收益渠道。上述融資渠道的發(fā)展還需要國(guó)家能夠根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)金融發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)制度，根據(jù)國(guó)內(nèi)金融改革步伐的加快可以先考慮推進(jìn)，提高其綜合服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)稅收支持，完善稅收法律制度

國(guó)家政策的扶持對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有強(qiáng)有力的推進(jìn)作用，特別是從國(guó)際上相對(duì)成功的民用飛機(jī)租賃行業(yè)發(fā)展案例來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)國(guó)內(nèi)的稅收以及稅收法律制度提供科學(xué)合理的支持，比如稅率、加速折舊、利息、全額折舊以及貸款等方面的政策都需要優(yōu)化，以確保能夠在上述政策優(yōu)化的條件下促進(jìn)我國(guó)民用飛機(jī)租賃行業(yè)的大力發(fā)展，特別是針對(duì)剛起步的行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是最強(qiáng)有力的發(fā)展路徑。上述稅收政策的優(yōu)惠不僅是針對(duì)租賃公司或者出租人的，這些優(yōu)惠在經(jīng)過(guò)交易成本降低后對(duì)承租人也具有同等的優(yōu)惠，但是從成效上來(lái)說(shuō)與出租人相比較小。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著世界整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)融資租賃行業(yè)也在不斷的完善，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的缺陷也在進(jìn)一步改進(jìn)，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展結(jié)合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行完善，特別是監(jiān)管機(jī)制、政府支持還有對(duì)承租人和出租人的救濟(jì)保護(hù)制度的完善。endprint