探討新時期電力體制改革背景下行政管理創新的方法

摘 要 在新時期電力體制的改革背景下，本文針對在電力行業內企業創新行政管理的若干辦法展開了探討，旨在提高行政管理方法的有效性、科學性，分析現階段電力企業行政管理的內涵、意義以及基本現狀，探究其中存在的問題，并針對性地提出解決思路與方案，更好地促進行業內企業管理創新的工作進程。

關鍵詞 新時期 電力體制 改革 行政管理 創新

本文簡要闡述了電力體制轉型背景下積極創新行政管理工作的內涵、意義和基本現狀，探究其中存在的問題，并針對性地提出解決方案，希望可以為相關企業的健康、快速和可持續發展提供有益參考。

一、企業行政管理的內涵

第一，行政管理概述。最初的行政管理注重的是“執行”功能，是對立法機構“議”職能的補充，通過行政機構行政決策的制定和推行，將立法機構所確定的一些原則以及綱領具體化為操作性較強的政府政策，并通過政府機構進行推廣和實施。經過多年的發展，學術界對于“行政管理”一詞也產生了多種認識，除了最初的行政管理內涵外，還引入了企業管理的相關理論，他們認為行政管理政府及以外的所有團體以及組織的管理活動，只要有需要管理的公共事務，就存在行政管理，這樣也就形成了狹義的行政管理以及廣義的行政管理概念。最初的行政管理屬于狹義的，而后期發展的行政管理則屬于廣義的。

第二，電力企業行政管理的內涵。無論是廣義的行政管理還是狹義的行政管理，電力企業的行政管理都有自身的合理性和深刻內涵。首先，電力企業屬于國有企業，根據產權清晰原則，雖然其自身擁有管理權，但是其財產所有權屬于國家和人民，其行政管理權力來源于國家公共權力；其次，電力企業內部存在公共事務，也就意味著存在行政管理活動；再次，行政管理不同于企業管理，企業管理的目的是實現企業的盈利目標，但是電力企業的國有屬性就決定了其目標并不僅僅是企業的盈利，還包括一定的社會效益，需要承擔公共利益。因此，電力企業行政管理指的是國家公權力的電力企業行政管理機構對企業進行的行政管理，并實現企業經濟利益以及社會效益之間的平衡，促進企業的發展。

二、不斷創新行政管理工作的意義

企業若想獲得長足發展，深化體制改革進程是方向。只有不斷優化行政管理制度體系，保證其科學化、合理化，方可保障企業的高效生產，增加應有的經濟收益。其中，明確企業行政管理的權責分工是關鍵。只有構建科學的、完善的統籌體系，注重做好內部協調與外部互聯，才能為企業發展輸出不竭的動力。其中，充分發揮管理者的職能作用是保障。因此，要充分調動管理者的工作積極性，做好資源統籌優化與分配，做實業績考核與獎懲激勵。

三、電力企業行政管理創新的工作現狀

第一，電力企業組織機構的現狀。我國電力體制改革的目標之一是實現財產權與所有權的兩權分離，建立完善的現代公司制度。其主要包括三方面制度的完善：法人財產制度、法人有限責任制度以及企業組織制度。其中，完善企業組織制度是行政管理創新的方向之一。受經濟體制影響，我國電力企業長期沿用直線式的組織結構，電力企業直線式組織結構的特征主要是，從基層員工到結構頂層的管理者之間的管理層級過多，使得基層的信息需要通過眾多層級的傳遞才能被最高決策者接收，同樣最高決策者下達的決策需要通過眾多層級的傳遞才能被基層員工獲知，造成了信息傳遞過程中的偏差以及延遲。不可否認，這在特定的計劃經濟體制時期有較高的工作效率，但是多層級的組織結構帶來的信息傳遞慢、管理層次多、管理成本高、缺乏活力等問題已經無法適應當前日益激烈的市場競爭環境，其弊端正逐漸顯現。

同時，直線式組織結構還會極大地限制企業的創新發展。電力企業剛性的直線式組織結構理性化過于嚴重，員工的自由必須充分服從企業的組織目標。在這種情況下，一方面，員工的個性就會受到極大壓抑，限制了企業員工的創新能力發展和培養；另一方面，會造成電力企業發展中機構規模迅速膨脹，人浮于事，企業缺乏生機和活力，最終會成為無法跟上時代發展節奏的封閉型組織。

第二，電力企業的信息化發展現狀。信息化是加快我國工業化和現代化的必然選擇，作為國家支柱的電力行業也是如此。信息技術所帶來的巨大降本增效作用已經在各個行業得到顯現，同樣，將信息技術用于電力企業行政管理中也是如此。電力企業行政管理信息化經過多年的發展已經取得了不小的成就，但是與其他行業相比還是存在不小的差距。

四、企業創新行政管理的策略研究

第一，電力企業的組織機構創新。受經濟發展和市場環境影響，傳統的直線式組織結構無法滿足電力企業發展的需要，而矩陣式的組織結構在一定程度上能夠緩解直線式結構帶來的弊端。但是矩陣式組織結構普及的前提是管理信息系統的建立和完善，通過信息技術的應用，矩陣化網絡組織結構之間的信息傳遞速度以及失真度幾乎為零，大大提高了行政管理的效率。同時，矩陣化的組織結構還能帶來企業管理模式的創新，變傳統的職能管理為以流程為導向的管理模式，以企業的戰略目標為流程管理的總目標，而各個職能部門的行為則是這個總流程的分流程，這樣不僅有助于企業運行效率的提高，還有助于KPI指標的設計和考核。總之，設計以流程為導向的矩陣化組織結構是電力企業組織機構創新的必由之路。

第二，電力企業信息發展創新。信息技術的應用為企業行政管理的創新提供了巨大的機遇，信息化對企業行政管理的作用主要表現在四個方面：一是幫助企業建立矩陣化的組織結構；二是提高行政管理的有效性；三是為企業行政管理辦公的虛擬化以及分散化提供了支撐；四是提高了企業行政管理創新的成功率。但是當前電力企業實現信息化的最大障礙是人員的信息素質水平不高，因此在未來首先要組織專門的培訓來提高全體行政管理人員的信息素質和水平，并將其掌握程度列入績效考核指標體系；其次，加強與其他行業信息化程度較高企業之間的交流，引入更加先進、便捷的信息化軟件和硬件。

第三，電力企業人力資源管理創新。要實現電力企業人力資源管理的創新，首先應該轉變舊有的人力資源管理觀念；其次人力資源管理部門需要明確自己的定位，大力提高人力資源管理人員素質，有效結合企業的戰略目標、企業文化以及員工素質分布，設計出方向明確的人力資源規劃。以市場為導向，設計企業的編制、崗位以及組織結構；根據崗位勝任素質要求，結合員工的素質水平以及性格特征，有針對性地幫助其進行職業潛力開發以及職業規劃；合理設計企業績效考核指標體系，通過一系列激勵手段充分調動員工的工作積極性，進而實現員工個人目標與企業目標的一致性，實現企業以及員工的共同發展。

五、結語

隨著電力體制改革進程的不斷加快，市場競爭環境日趨嚴峻，企業相應的挑戰難度也越來越大。企業如何解決突出矛盾、順應時代發展是當下需要解決的首要問題。企業需要盡快利用優勢資源、不斷優化創新行政管理的模式，構建符合新形勢下的發展規律的管理制度體系，全面激發員工的創新意識和熱情，不斷增強企業活力，共同助力企業健康、有序、可持續地發展。

（作者單位為國核電力規劃設計研究院）

[作者簡介：劉濟中（1982—），男，北京人，研究生，中級經濟師，研究方向：企業管理。]

參考文獻

[1] 謝豐羽.新時期電力企業改革背景下行政管理創新的方法研究[J].現代企業文化，2016（33）：104.

[2] 吳萍.深改背景下電力企業行政管理創新的方法研究[J].企業改革與管理，2016（6）：26.endprint