捐贈收入財政配比政策下高校基金會現狀分析

李錦心

[摘? ? 要] 資金短缺問題是困擾我國高等教育發展的諸多制約因素之一，高校捐贈收入財政配比政策的出臺正是從政策角度對高校積極募集社會資金的重要支持。本文對財政配比政策下高校基金會的現狀進行了分析，同時提出了高校基金會的相關發展對策。

[關鍵詞] 財政配比政策;高校基金會;現狀;發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 009

[中圖分類號] G475? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0021- 03

0? ? ? 引? ? 言

我國《高等教育法》及《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出，教育經費來源主要由國家財政撥款。《高等教育法》第60條明確規定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。隨著我國高等教育的迅速發展，財政撥款已經很難滿足高等教育飛速發展的需要。2009年，財政部、教育部聯合發布了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（以下簡稱《配比辦法》），決定由中央財政設立普通高校捐贈收入配比資金，用于對接收社會捐贈收入的高校實行獎勵補助。財政配比政策的適時推出，一方面，通過完善高校社會捐贈體制，吸引社會捐贈資金，以達到拓展高校籌資渠道的目的;另一方面，引導高校重視校友工作及與社會各界的密切聯系，在提高社會向高校捐贈的文化意識的同時，引領社會、校友對高校的關注。

1? ? ? 我國高校基金會的現狀及存在的問題

1994年，清華大學教育基金會的成立，成為我國第一家高校基金會。隨著2009年財政配比政策的出臺，我國高校基金會以年均50家左右的速度增加，截至至2017年5月7日，全國大學基金會共有459家，高校基金會已成為我國高校發展不可缺少的助力。但是，作為舶來品的高校基金會，因國情不同，我國的高校基金會在建立和發展適合中國國情的運行機制和管理模式時出現了一些問題，主要表現在如下方面。

1.1? ?資產規模低，區域差異顯著

我國高校基金會起步較晚，盡管近年來發展快速，但大部分高校基金會的資金規模仍然較小。2015年，排名前十的高校基金會凈資產規模達156.95億元，占當年全國高校基金會凈資產總額的54%。因此，除少數高校外，其他普通高校基金會凈資產規模偏低，具體情況見圖1。

此外，我國高校基金會發展不均衡，區域差異現象顯著。東南部及沿海地區的高校基金會，在辦學水平相當的情況下，獲得的捐贈資金明顯多于中西部地區。2014-2015年高校教育經費社會捐贈數據表明，社會捐贈總量排名前三位的分別是北京、江蘇、廣東三個省市，其接受捐贈資金的總量占全國高等教育部門接受社會捐贈經費的57%左右，見圖2。

1.2? ?資金籌集規模小，募集渠道狹窄

我國現有高校基金會籌資模式單一，所籌集資金多來源于校友捐贈，額度相對較少，除少數高校基金會能夠籌集到億元以上外，捐贈收入在高校教育經費中所占比例仍然偏低，遠不能滿足高校發展的經費需求，見圖3。

1.3? ?管理體系不健全，從業人員專業化程度低

目前，高校基金會的發起人基本是高校，具有獨立法人地位，其決策機構是理事會。但是，這些基金會多隸屬于高校，作為學校的一個職能部門統一管理。理事會成員多由相關高校的校領導兼任，基金會的部門負責人為學校指派任命，人事管理和財務管理均受制于學校。這種內部管理體制，造成不完善的與基金會自身規律不相適應的管理體系，同時也使得理事會對資金籌措、運行和管理監督的作用發揮不能充分體現。

此外，基金會工作具有很強的專業性，要求從業人員具有一定的專業素養。目前的高校基金會工作人員多是由高校行政人員轉行或兼職擔任，一般不具備相關工作素質，專業知識相對匱乏。

這些因素，使得高校基金會在管理、決策、項目運作及籌融資等方面缺乏科學性和有效性，限制了基金會的科學發展。

1.4? ?資金運營機制不完善，投資收益效率低

資金運營是指籌資、投資和資金營運活動的總稱。現階段，高校基金會資金運營機制不夠成熟，主要表現在以下方面：

（1）籌資方面。高校基金會資金主要來源于社會慈善捐贈、校友捐贈。基金會對其他個人、團體及公益基金的發掘工作重視不夠。同時，因沒有可持續性的資金籌集計劃，高校基金會的長期規劃和可持續發展也會受到影響。

（2）投資方面。目前，我國高校基金會大都處于起步階段，其規模較小，資金“來之不易”，又缺乏投資專業人員，管理上重視資金安全，因此會選擇通過把貨幣資金存在銀行收取利息的較為保守的投資方式，避免高風險投資可能帶來的較大損失。這種投資方式風險小、易操作，但低風險意味著低收益，致使我國高校基金會資金利用程度不夠，多渠道投資和多元化經營能力不足，保值增值能力不夠。基金會中心網調查統計表明：2015年，461家高校基金會中僅有126家產生投資收益。其中，清華大學教育基金會、上海交通大學教育發展基金會、北京大學教育基金會、南京大學教育發展基金會和北京市中國人民大學教育基金會共4家的投資收益分別超過1億元，19家基金會投資收益在千萬元以上，62家在百萬元以上，64家不足百萬元。

（3）資金營運方面。基金會資金在營運過程中存在一些不足，例如：財務不獨立，財務制度不健全，項目執行過程中審計制度不完善等。另外，基金會信息公開不及時、不對稱或不全面，未充分利用社會資源和大眾媒體進行正面宣傳報道，其社會公信力也受到一定程度影響。

2? ? ? 發展方向及對策

2.1? ?完善運營機制，實施專業化管理

首先，我國的高校要根據現狀選擇符合市場規律的管理模式，最大限度地發揮基金會的自主管理權，避免因過多的行政干預產生不利影響。其次，高校基金會要建立和完善財務管理規范，加強捐贈項目管理制度和系統的建設，做到有法可依，有法必依，不斷提升內部監督水平。最后，從業人員要加強學習和培訓，提升專業素質，注重選拔和引進專業人才，為高校基金會打造一支高素質的管理人員隊伍。

在科學合理的管理理念和良性運作機制下，高校基金會將配比資金納入年度部門預算，結合高校的辦學指導思想和發展戰略，對配比資金進行統籌安排，獨立核算，并接受財政、審計等部門的監督檢查，讓《配比辦法》發揮出更大的作用。

2.2? ?實現籌資渠道多元化，穩定捐贈來源

《配比辦法》對捐贈收入來源的真實性、合法性及資金來源、數額及用途，具有明確的項目名稱，且有著嚴格的規定，要求捐贈收入必須有利于高校的長遠發展。因此，高校基金會將根據實際情況，建立以需求為導向的籌資機制，擴大籌資范圍和渠道，制定行之有效的籌資方案，跟蹤落實實施情況，確保籌資活動有計劃、有組織地開展，通過多元化籌資達到穩定捐贈收入的目的。高校基金會還要有效利用門戶網站和微信平臺等信息渠道，及時向社會公布接受捐贈情況和使用情況，主動接受公眾監督，與捐贈人實現良好溝通。通過建立和完善監督體系，增強高校基金會的社會公信力。

2.3? ?珍視校友資源，培養校友文化

校友作為高校基金會捐贈的主要來源之一，直接影響基金會的籌資規模。同時，校友的捐贈也是對母校認可程度的一種體現。《配比辦法》提出，高校的配比資金優先用于資助家庭經濟困難學生、支持畢業生就業、開展教學科研活動等的支出。這些措施培養了學生的榮譽感和對母校的歸屬感，增進了學生對學校的感情。同時，高校可以加強公益理念教育，提高人才培養質量。學校的以上做法，直接影響到未來捐贈資源。學生畢業后，學校與其保持密切聯系。各地校友會也作為連接校友和母校間感情的平臺，充分挖掘校友資源，為母校貢獻自己的力量。

2.4? ?科學配比，充分發揮激勵作用

《配比辦法》的制定旨在引導和鼓勵社會各界向高校捐贈，拓寬高校籌資渠道，利用配比資金在高校內部設立院系捐贈配比，調動院系募集社會資金的積極性。按照《配比辦法》“綜合考慮高校地理位置、財力狀況等因素，逐校確定配比資金數額”的思路，根據專業特點及各院系規模及歷史沿革等因素，實行不同比例的捐贈配比資金。同時，單獨設立配比資金捐贈項目，明確使用辦法，對資金項目實行獨立核算并接受有關部門監督檢查。各高校要努力培養學校捐贈文化，形成人人支持并努力參與的學校捐贈事業新局面。

3? ? ? 結? ? 語

高校僅依靠財政撥款難以滿足高速發展的需要，充足的資金是高校持續發展的動力，建立多元化籌資機制，拓寬籌資渠道，成為當前高校發展中重要的資金途徑。目前，高校的社會捐贈處于起步階段，社會向高校捐贈文化尚未形成。為激勵高校積極吸納社會資金，2009年《配比辦法》公布實施，這是政府完善高校社會捐贈體制，推進高等教育事業健康持續發展的有力舉措。《配比辦法》實施以來，有效緩解了高校辦學資金壓力，促進了我國高等教育的發展，但實施過程中還存在不足之處，比如：地域差異及認識差異，造成各地高校基金會發展不均衡;從業人員專業化程度低，缺乏實現資產保值增值手段。隨著我國有關政策的不斷健全，社會捐贈意識的逐步加強，高校基金會自身能力的持續提升，我國高校基金會也必將健康可持續高速地發展起來，從而促進我國的高等教育事業進一步的發展壯大。

主要參考文獻

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