實習新規視域下高職學生頂崗實習的問題與對策

摘 要：2016年4月教育部等五部委聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》。新規施行以來，在規范職業學校實習管理，維護學生、學校和實習單位的合法權益等方面取得了良好效果。但實踐中仍有一些地方及職業學校違規安排學生頂崗實習且屢禁不止，對學生的合法權益造成傷害，也產生了較壞的社會影響。造成頂崗實習諸多問題且難以消除的原因是多樣的，有制度因素、主管部門因素、企業因素、高職院校因素以及學生因素等等。要破解頂崗實習存在的問題，僅靠一部《規定》或是政府、高職院校、企業任何單方的努力是遠遠不夠的，必須仰仗立法的完善，各級人民政府相關部門的積極作為，職業院校的全力以赴，企業的支持配合，全社會的關注扶持，多方協力，共同構建校企協同育人的長效機制。

關鍵詞：實習新規；高職學生；頂崗實習

作者簡介：王曉紅（1966-），女，江蘇鹽城人，江蘇經貿職業技術學院副教授，研究方向為法學、教育管理。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）32-0087-04

職業學校學生頂崗實習，是實現職業教育人才培養目標的基本環節，是教育教學的核心部分。多年來，高職院校順應國家要求，致力強化校企合作，積極推進頂崗實習，頂崗實習在技能型人才培養中的作用不斷顯現。與此同時，頂崗實習過程中也一直存在著實習相關制度構建滯后，實習管理不規范，企業參與的積極性不足，實習學生權益頻遭傷害等諸多問題，且多年來未能獲得有效解決，制約了高職院校頂崗實習的進一步發展。為切實改變學生實習中“放羊式”管理現象，進一步完善實習風險管控，維護學生合法權益，強化企業社會責任，教育部等五部委于2016年4月聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》（以下稱《規定》）。如今，《規定》施行已逾一年，在維護學生、學校和實習單位的合法權益等方面取得了良好效果，但同時一些地方及院校違規安排學生實習問題依然存在，對學生的合法權益造成傷害，也造成了較壞的社會影響。

一、新規背景下頂崗實習存在的主要問題

（一）實習崗位與專業不對口

高職學生頂崗實習一般包括學校統一安排的頂崗實習以及學生結合就業自行聯系單位的頂崗實習兩種類型。依據《規定》，實習崗位應當符合專業培養目標要求，與學生所學專業對口或相近。一般而言，由學校統一安排的頂崗實習崗位與專業的契合度相對較高，但實際中也不乏學校以實習名義組織學生到不對口的崗位工作，甚至以不去實習就沒有畢業證來“捆綁”學生，使學生被迫服從的例子[1]。2016年12月，教育部通報職業學校違規組織學生頂崗實習問題中就包含有頂崗實習崗位存在專業不對口，學生淪為廉價勞動力的情形[2]。對于學生自行聯系單位的頂崗實習，由于“實習難”，實習崗位與專業不對口或關聯性不強的情況就更為常見，以至于不少大學生感嘆：找個對口的單位實習咋就這么難？[3]

（二）實習協議簽訂不規范，過程管理松散

頂崗實習應當由職業學校、實習單位以及學生簽訂三方協議。《規定》更是強調“未按規定簽訂實習協議的，不得安排學生實習”。然而一直以來，頂崗實習中普遍存在的是雙方實習協議，《規定》施行后，雙方實習協議在實踐中依然十分常見，教育部通報的違規實習行為中甚至還有職業學校在實習合同未正式簽訂的情況下就安排學生實習的情況。而即便簽訂了三方協議，學生往往是按照學校要求“被自愿”簽名，缺乏平等參與條款議定的權利。此外，部分學校在學生實習管理方面十分松散，監管缺位，放任實習單位擅自調整實習內容，任意延長學生實習時間、隨意安排加值班、不按規定支付實習報酬等，對實習學生造成傷害。對于自行聯系實習單位的學生在管理上存在的問題則更多。由于實習單位分散，學校很難做到一一審核實習協議、實地考察評估實習單位、與實習單位共同制訂實習計劃，而實習指導教師和專門人員日常巡視定期檢查等往往也流于形式，以往管理中失之以寬失之以松的問題并未能得到有效解決。

（三）實習風險管理制度不健全、實習傷害缺乏有效保障

學生到企業頂崗實習，由于缺乏從事生產勞動的經驗，在頂崗實習工作中，難免發生人身傷害事故。若事故處理不當，則可能對學生及其家庭產生致命影響，所引發的社會問題對實習活動也會產生嚴重負面影響。因此，國家十分重視學生頂崗實習安全，并積極探索構建實習風險保障制度。2012年教育部實施全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目，要求盡早實現“人人參保、應保盡保”的全覆蓋目標。然而，實踐中部分省份沒能按照教育部相關通知精神開展工作，一些院校也沒有為學生投保實習責任保險，更有院校以“建議”實習學生自費購買意外傷害保險的方式來規避校方和實習單位責任。《規定》特別重視學生實習安全，明確要求職業學校和實習單位根據國家有關規定，為實習學生投保實習責任保險。然而即便面對新規的硬性規定，實習責任保險工作在一些省份及職業學校依然推進緩慢。

二、頂崗實習相關問題難以消除的障礙因素分析

（一）制度因素

在職業學校學生頂崗實習問題上，始終存在著要求和保障的失衡。一方面，頂崗實習作為職業教育的一項硬性任務，高職院校必須貫徹落實。另一方面，相關法律制度構建進展緩慢，致使高職院校學生實習權益保障長期處于沒“法”管的狀態。首先，缺乏教育法律的依循。《教育法》、《高等教育法》盡管于2015年進行了修訂，但其中基本沒有規制職業教育實習活動的內容。《職業教育法》中也僅有個別條款對實習做了偏于原則性的規定，對職業學校、學生以及企業的責權利都沒有太大的規范作用。其次，缺乏勞動法律的依循。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等只適用于與用人單位建立勞動關系的“勞動者”。而頂崗實習屬于“實踐性教育教學活動”，高職學生參加頂崗實習，只是完成實踐性學習任務而非“工作”，因此，實習學生不是勞動者，與實習單位之間不形成勞動法律所調整的勞動關系，在實習中受傷也不能適用針對勞動者的《工傷保險條例》。第三，缺乏地方立法的依循。雖然2010年廣東省頒行《高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，首開地方專門立法規制大學生實習見習活動的先河。不過，頒行專門法規的地方畢竟少數，最為常見的是在相關規定中有涉及實習的零星條款，如《江蘇省勞動合同條例》（2013）中有“企業應當按照實習協議為頂崗實習學生辦理意外傷害保險”的內容。然而這種零星條款很難形成對學生實習權益的有效制度保障。

《規定》的頒行為高職學生實習工作有序規范開展提供了明確遵循。然而《規定》主要是從制度層面對職業學校學生實習管理加以引導規范，偏于原則而操作性不足。同時，作為部委規章，《規定》的法律位階不高，強制力有限，尤其對于實習單位規制力不足。所以在《規定》施行后，可以看到教育行政管理部門對違規職業學校的通報批評，卻鮮少聽聞企業因為在頂崗實習問題上不作為或者少作為而被追責的消息。可見，缺乏必要的法律規制和配套政策措施，僅靠一部《規定》，無法從本質上改變高職院校實習生“制度性弱勢群體”身份，要實現對實習學生合法權益的全面保護亦是遠遠不夠的。

（二）主管部門因素

高職學生頂崗實習涉及學校、企業和學生三方主體，三方各有不同的立場和利益訴求，有時甚至難以調和，這正是實習管理的難點所在。要解決這一難題，教育行政部門首先應積極行動起來，切實擔負起統籌指導、監督和管理的職責。然而，實際的情況卻不盡如人意。一個明顯的例子，《規定》自施行之時起就要求各地教育行政部門應會同人力資源社會保障等相關部門結合各地實際，制定實施細則或者相應管理制度。如今一年多過去了，網上查詢顯示僅山東省等少數省市的教育行政部門發布了相關管理制度。此外，《規定》施行后各地仍頻頻爆出職業學校違規組織實習而相關部門卻處置不力。這些至少反映出一些地方教育行政部門對加強實習管理的重視程度不夠，落實《規定》精神不夠，履行監管責任不夠。

（三）企業因素

企業以追逐利潤最大化為生產經營目標，其逐利本性決定了企業最希望獲得的是具有熟練技能，能直接上崗為其創造經濟利益的員工。而實習學生缺乏工作經驗和技能，且具有短期性、臨時性等特點。若接受學生頂崗實習，企業不僅要提供適合的勞動場所和崗位、安排專人進行指導和管理、向其支付一定報酬，還要承受相關約束和責任以及生產效益可能受影響的后果。《規定》從學生權益保護角度出發，進一步加大了實習單位的責任和義務。與此同時，無論是現有法律政策還是《規定》對接受學生實習企業的利益補償與激勵扶持措施卻比較有限，對于不接受學生實習或者實習管理中有違規行為的企業亦缺乏有效的責任追究。因此，《規定》的施行并未能改變長期以來在頂崗實習問題上校“熱”企“冷”的局面，一些社會責任感不足的企業更是不愿意接受學生實習。而部分企業雖然接受學生頂崗實習，卻違反《規定》“六不得”要求，隨意安排學生節假日加值班、不按規定向實習學生支付勞動報酬等，嚴重侵害實習學生合法權益，造成較壞的社會影響。

（四）學校因素

隨著校企合作在高職院校辦學中地位的不斷提升并成為一種重要考核指標，各院校都面臨著開發校企合作的強大壓力。這就使得在校企合作中原本就處于“弱勢”的高職院校，在背負“考核指標”壓力的情況下，為維持與企業的合作關系，會選擇降低對企業的責任與義務要求。此外，對學校來說，組織學生頂崗實習，除要尋求合作企業外，還面臨著經費壓力增大，管理成本提高，以及承擔安全責任和風險等諸多問題。面對壓力，一些學校的頂崗實習管理“形重于質”，普遍存在制度構建不足以及管理缺位現象。尤其對于學生自謀實習單位的情況，由于實習地點分散，學校管理更易流于形式。《規定》施行后，一些學校對加強實習管理重要性的認識依然不足，對《規定》及有關制度的貫徹執行不到位，實習管理的制度及組織建設滯后，未能履行好實習管理主體責任，以至于實習管理不規范乃至于違規組織學生實習的問題仍時有發生。更有甚者，少數學校和企業沆瀣一氣，或者和中介聯手盤剝學生，以實習之名將學生當做廉價勞動力。

（五）學生因素

對于高職學生而言，頂崗實習首先是必須完成的實踐性學習任務，面臨“實習考核不合格者不予畢業”的壓力。其次是獲得實踐經驗，滿足用人單位對“工作經驗”要求、增加就業砝碼的重要途徑。同時，找到一個合適的實習崗位對大學生而言實非易事。面臨諸多壓力的實習學生即便在工作中權益受到損害，但出于對因維權而影響到實習評價乃至正常畢業的擔心，對可能失去實習崗位的擔心，一些學生往往不敢違背學校及實習單位的實習安排，選擇忍氣吞聲；或者以匿名方式通過網絡尋求幫助。當然，法律意識淡薄、法律知識不足也影響了高職學生的有效維權。若維權方式不適當，還可能加重維權的難度和成本，給學生、家庭、學校和企業都造成不好的結果和影響。

三、解決頂崗實習相關問題的對策建議

（一）強化相關制度建設，規范實習活動

1.推進校企合作相關立法工作。完成《職業教育法》修訂，頒行《校企合作促進條例》等專門法規，推進校企合作地方立法進程，逐步構建起從國家到地方的立體式校企合作法律框架，將校企合作、產教融合完整納入法律調整范疇，以明確的法律法規強化學校和企業在校企合作中的責任和義務，明晰相關扶持與激勵措施，推行實施學生實習強制保險制度等，徹底改變職業學校學生實習“沒法管”的狀態。

2.頒行配套政策規章。《規定》是從實習的組織、管理、考核以及安全職責等方面對職業院校實習管理工作作出的要求，具體到實習管理的實踐操作層面，還需要各級人民政府有關部門，根據《規定》并結合地方實際，及時制定實施細則或者相應管理制度，頒行配套措施，強化學生實習制度建設，明確對實習單位的責任與保障，進一步細化《規定》內容，彌補《規定》漏洞，確保《規定》落到實處、取得實效。

（二）教育行政部門加強組織領導，強化統籌協調，規范治理，積極作為

各級教育行政部門應高度重視職業學校學生實習工作，切實履行好統籌指導和監督管理等職責。一要針對《規定》開展廣泛的宣傳解讀，確保文件精神傳達到各職業院校。二要結合本地實際盡快頒行《規定》實施細則或者相應管理制度，制定鼓勵企（事）業等單位接收職業學校學生實習的具體措施，推進落實實習強制責任保險制度，為規范職業學校學生實習教學、管理和服務提供明確遵循。三要加強對職業學校實習工作的指導和監管，針對學生實習中出現的新情況、新問題，從制度層面加以引導規范，切實維護各方合法權益。四要持續開展實習管理規范活動專項治理，把治理實習違規問題作為加強職業學校規范管理的重點，做到不留死角，不存盲點。

（三）高職院校嚴格落實《規定》及相關制度，切實履行實習管理主體責任

高職院校應全面深入貫徹執行《規定》及地方政府相關部門的政策規章，結合院校實際，及時制定或完善學生實習管理制度，建立健全實習管理責任部門，會同實習單位，認真做好學生實習全過程管理，確保將《規定》及相關政策制度執行到位，將實習管理的主體職責履行到位。一要強化權利意識。嚴格按《規定》要求簽訂三方協議，不折不扣地執行《規定》提出的頂崗實習禁止性事項，明確頂崗實習學生報酬底線，為學生投保實習責任險，切實保護實習學生合法權益。二要強化質量意識。認真選擇實習單位，與實習單位共同制訂實習計劃，實習崗位應符合專業培養目標要求，與學生所學專業對口或相近，切實提高人才培養質量。三要強化責任意識。加強對學生頂崗實習前的培訓，強化實習紀律要求，促進實習學生形成正確的心理預期。健全實習指導教師制度，加強學生實習期間的業務指導和日常巡視，完善實習信息化管理平臺，暢通與企業之間的信息交流，及時了解并處理實習中出現的問題。四要強化安全意識。會同實習單位，制定學生實習安全管理規定、突發事件處置應急預案等，規范實習安全事件處理處置程序，定期排查突發事件和安全事故易發的重點部位，堅決消除實習管理漏洞與隱患，為學生實習安全保駕護航。

（四）企業積極履行社會責任，充分發揮職業教育重要辦學主體作用

實習單位尤其是企業，是學生實習工作中的一個重要主體，應積極接受高職學生實習、與學校協同培養具有創新能力和實踐能力的服務經濟發展的人才。首先，接受學生實習是企業的法定義務。《職業教育法》中明確規定：企業、事業組織應當接納職業學校的學生和教師實習。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中要求，規模以上企業要對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。五部委《規定》更是從實習計劃制定到實習組織實施和管理的角度，進一步強調了實習單位的責任。其次，接受學生實習是企業的社會責任。培養人才是全社會的責任，企業自然責無旁貸，應發揮職業教育重要辦學主體作用，積極參與制訂人才培養方案、接受學生實習等職業教育教學過程。第三，接受學生實習是滿足企業用人需求的重要途徑。校企合作不僅可以有效解決人才培養的針對性，滿足企業的實際用人需求，還可以使企業在校企合作的過程中發現產學研的機遇和機會，為自身發展注入新力量。

頂崗實習中存在的問題并非頒行一部《規定》就可解決，也決非政府、高職院校、企業任何單方的努力就可解決。要實現職業學校實習管理的法治化、規范化，確保學生實習權益不再遭受不當侵害，確保高職院校、企業等各方主體的合法權益得到平等保護，切實構建產教融合、校企協同育人的良好局面，需要國家及地方法律法規及政策的進一步完善，需要中央、地方各級人民政府相關部門的積極作為，需要每一所職業院校的全力以赴，需要企業的大力支持和配合，需要全社會的關注與扶持，各方協力，共同構建校企協同育人的長效機制。

參考文獻：

[1]張雅，張香梅.被“賣”進工廠的實習學生[N].北京青年報，2016-09-25.

[2]梁國勝.教育部通報5所職業院校違規組織學生頂崗實習[EB/OL].http：//article.cyol.com/news/content/2016-12/21/content_15016843.htm.

[3]王瑩，等.大學生找個對口的單位實習咋這么難[N].新華每日電訊，2017-08-02（8）.

責任編輯 秦紅梅