未來需著力解決好職教發展的不平衡不充分問題

馬君

黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，并明確提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“不平衡不充分”的問題在職業教育領域同樣凸顯出來，盡管近些年來我國職業教育在規模發展、質量提升、結構調整、產出效益等方面取得了顯著成就，但與促進我國產業邁向全球價值鏈中高端、邁向制造強國、培養大國工匠等要求不相適應，自身發展與經濟社會發展還存在既不平衡又不充分的關系，存在著“人民群眾日益增長的美好職業教育需要和不平衡不充分的職業教育發展之間的矛盾”。因此，研究職業教育領域不平衡不充分的表現形式，抓住主要矛盾，主動回應人民群眾對職業教育的新期待，落實好十九大精神，辦好人民滿意的職業教育將成為未來職業教育發展的重要任務。

職業教育發展的不平衡表現：

第一，職業教育與普通教育發展不平衡。這主要表現為辦學規模的不平衡和辦學水平的不平衡。辦學規模上，中等職業教育招生與在校生規模雙雙下降，與普通高中招生和在校生規模逐年遞增形成鮮明反差。2016年中職招生和在校生規模分別占高中階段教育的42.49%和40.28%。普通本科教育招生規模和在校生規模超過了高等職業教育，分別占到55.6%和60%。這說明高等教育招生錄取的增量主要來自本科院校。辦學水平上，中高等職業教育辦學條件（投入）、師資水平和生源素質等方面與普通高中教育和本科教育有較大差距。

第二，區域職業教育發展不平衡。這包括區域間職業教育和區域內職業教育發展在基礎資源占有、經費投入水平、師資隊伍質量、校企合作水平的不平衡。區域間的不平衡主要表現為東中西部職業教育發展水平層次不齊。區域內的不平衡表現為大區內職業教育發展的不平衡和省域內職業教育發展不平衡。

第三，校際與城鄉職業教育發展不平衡。這主要表現為國家示范性和重點職業院校發展與非示范與非重點院校之間的不平衡；省屬中高職院校與非省屬院校（包括地級市屬院校和縣屬學校）發展的不平衡；省會城市職業教育與地級城市職業教育發展的不平衡；城市職業教育與農村職業教育發展的不平衡。

第四，職業教育結構的不平衡。這主要表現為層次結構，即初等、中等、高等職業教育的銜接還不盡合理；類別結構，即中等職業教育與技工教育的協調發展問題；專業結構，即專業設置趨熱趨同、特色問題依然突出；布局結構還不盡合理，主要集中于較大城市；辦學結構上主要是政府辦學為主，社會力量參與較少。

職業教育發展的不充分表現：

第一，職業教育內涵發展不充分。這主要表現為有些地方的職業教育還停留于規模發展階段，外延擴展沖動依然強勁，而對于質量和內涵建設重視不夠，重技能訓練輕育人、重硬件建設輕軟實力提升的現象還很普及。很多職業院校辦學特色不鮮明，專業建設雜而全、品牌意識不夠。

第二，依法治教實現不充分。依法治教需要更加注重運用法治思維和法治方式推動職業教育改革發展、推進職業教育治理能力現代化，但現實中有些地方和部門對職業教育法的宣傳還不夠，沒有把職業教育擺在應有的地位，在貫徹落實職教政策時，態度明顯不如抓普教那么堅決，仍認為職業教育只是教育部門、職業學校的事。

第三，校企合作條件不充分。當前校企合作還存在“企冷校熱”、體制機制不暢的問題，使得校企合作淺層合作多、深度合作少。主要問題是校企合作的外部條件還不充分，校企合作從國家層面無法可依，得不到制度保障。有些地方雖然也探索出臺了《校企合作條例》但貫徹實施也有一定難度。更多地方則是持觀望態度，以文件落實文件。

第四，職業教育經費投入不充分。從縱向上來看，近年來職業教育經費投入已有很大改觀，投入力度不斷加大，中職免費政策和各種專項經費得到了保障，高職生均經費達到或突破了12000元。但從橫向對比來看，中高等職業教育經費投入仍然相比普通高中和本科院校差距明顯，不能很好地滿足職業教育向縱深發展和向更高質量發展的需要。

第五，職業教育認識上不充分。通過近些年的努力，職業教育的地位和社會認同已大大提升，吸引力與日俱增，但于此相對的是社會上鄙薄職業教育的觀念仍然大行其道。人們對職業教育的認識偏差仍有很大改善空間。（作者系蘭州大學高教所副教授）

責任編輯 秦紅梅endprint