產教融合視域下校企合作機制構建探討

摘 要：產教融合是推動高等職業院校特色發展和人才培養質量的重要路徑。當前高職院校產教融合、校企合作機制構建還存在許多障礙，需要從政府發揮主導職能，出臺相關法規政策；行業機構引領，協調校企合作多方關系和校企雙方通力合作，推動校企合作深入開展三個方面來探討構建產教融合、政行企校合作機制新路徑。

關鍵詞：產教融合；校企合作；機制；構建

作者簡介：陳剛（1966-），江蘇南通人，男，常州信息職業技術學院副教授，研究方向為高職教育管理和思想政治教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0060-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要建立政府主導的校企合作機制，以政策法規保障校企合作的推進，依托校企合作培養出適應社會需要的人才。2014年全國職業教育大會的召開和國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》〔國發（2014）19號〕（以下稱《決定》）的發布，是在產業轉型升級和全面深化職業教育改革的時代背境下，黨中央、國務院為建設職教強國而作出的一項重大戰略部署。教育部于2015年印發的《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》明確提出，要以產教融合提升高等職業院校的技能型人才培養質量。基于國家系列文件的梳理可以解讀出其中的精神要領：充分發揮政府的主導作用，制定充分調動行業、企業、高等職業院校積極參與校企合作的政策制度與法律法規，實現企業與職業院校優質教學資源的整合，將整合的人力、設備等資源用于高素質技術技能型人才隊伍的培養上，進而推進職業教育的內涵建設，最終以政、行、企、校多方通力協作的合力提升區域經濟發展速度，助力區域產業轉型與升級。

一、構建產教融合、校企合作辦學機制的動因

產教融合、校企合作機制的有效運作亟需建立具有法律效力與社會屬性的體系和規章來保障。《決定》明確指出“要把政府推動、市場引導的產教融合辦學作為深化職業教育改革，加快發展現代職業教育的基本原則。”產教融合最為關鍵的就是要調動政府與行業、企業、學校多方關系，建立有效的合作機制，兼顧國家利益、學校利益、企業利益，特別要顧及企業利益，讓企業得到實惠，充分調動企業參與培養其所需求的專業人才的積極性，毋庸置疑，只有政府才有足夠的權力來建立具有權威性的校企合作保障機制。

（一）產教融合、校企合作機制構建有利于人才培養質量的提高

新時期，黨中央提出了諸如調整優化產業結構、構建終身教育體系、建設創新型國家和人力資源強國等一系列發展戰略。高等職業教育如何適應經濟社會發展的新要求是擺在高職院校面前的一項重要任務，也是時代賦予高職教育的重要歷史使命，其根本途徑就是通過產教深度融合加快高職教育的改革發展。近年來，我國部分高等職業院校積極響應國家政策推動校本職業教育改革，為行業企業發展輸送了一大批優秀的高素質技術技能型人才，但不可否認的是很多高職院校培養的技術技能型人才依舊難以直接對接企業的專業型崗位，其深層原因在于產教融合、校企合作合而不融，因此，構建產教融合校企合作機制對于提升職業教育的人才培養質量而言勢在必行。

（二）產教融合、校企合作機制的構建有利于優質院校建設

構建產教融合、校企合作機制是職業院校發展至一定階段的內在必然訴求。隨著職業教育規模的快速擴大，高職院校內部的管理模式陳舊、師資結構不合理、生源質量參差不齊等矛盾開始凸顯。高職院校要突破發展瓶頸，實現內涵式發展，必須將目標聚焦于專業品牌鍛造與專業人才質量提升。而產教融合、校企合作機制是高職教育內涵建設的重中之重，也是職業教育高精專技能型專業人才培養的有效路徑，目前國內外多數高職院校在產教融合、校企合作的資源共享與產業對接上取得了一定成效，但很多地區校企深度融合的合作機制尚未形成，從而制約了高等職業教育進一步發展的空間。因此，構建產教深度融合辦學機制對于高職院校的特色發展、品牌創建至關重要。

（三）產教融合、校企合作機制的構建有利于區域經濟發展

產教融合、校企合作機制構建是行業、企業、高職院校以及學生等多方利益訴求。對于行業而言，能夠充分發揮行業機構的引導與監管作用，推動符合行業需求的高技能型人才培養，推進行業的迅猛發展；對于企業而言，校企深度融合有利于更好地獲取政府的政策與資金支持，按照企業發展需要獲得專業型人才，從而改良企業的人才梯隊結構，提升企業的經濟效益與競爭優勢；對于高職院校而言，構建“產、學研三位一體”[1]的產教融合、校企合作機制，有利于改變當前“閉關自守”的辦學現象，改變“閉門造車”式的人才培養模式，對接區域經濟發展的崗位需求，重構專業建設格局，優化人才培養方案，促進院校的專業內涵建設，提升院校的專業競爭力，提高人才培養質量，助推地方經濟發展。

二、產教融合、校企合作機制構建的障礙分析

（一）頂層設計缺乏，政策法規不健全

從目前高職院校產教融合、校企合作現狀來看，政府出臺了職業教育發展的系列宏觀規劃，但校企合作法律法規的缺失，各級政府在校企合作上欠缺頂層設計與配套政策支持，既未對參與各方進行明晰的權利、責任和義務界定，亦未對參與方提供合理合法的資金支持和優惠政策，因而高職院校與企業的校企合作機制需要政府系統規劃、頂層設計，這對于高職教育校企合作極其關鍵。

（二）行業指導不足，協調監管不到位

世界各地成熟的行業協會如德國、英國以及法國的行業協會均充分體現了其搭建校企合作的橋梁作用。但我國的行業協會目前處于初級發展階段，其自身價值未能完全展現，公眾對其影響力也存在認知不足；行業協會的組織機構功能未能合理規劃，其行政職能范疇的監督、管理、評估與風險預警等功能均未得到體現。行業協會在校企合作機制中處于隱形缺席狀態，削弱了行業協會對行業內企業以及職業教育的引導作用。而缺乏行業協會介入的校企合作因為缺失合理的中介對于各方權益、職責的評估、論證界定而需要耗費大量精力于合作協議探究上，即便達成合作共識對于合作中出現的突發性狀況仍要損耗各方大量精力，因而對于校企合作而言，必須充分發揮行業的指導、協調、監管作用。

（三）校企難以雙贏，內生動力不足

高職教育校企合作實際上是合作雙方動態博弈并于利益平衡區域尋求合作的過程，而企業和高職院校作為價值取向各異的行為主體，兩者直接利益的兼容性較弱，特別是在人才培養合作層面上，企業合理高效地安排已有人力完成承接項目，同時抽調部分人力與項目資源投入產教融合的人才培養進程之中，這對于企業也是較大的成本投入，而后續成熟人才的流失也是合作企業難以言說之殤，因此，缺乏政府主導的利益保障機制以及責任約束機制的合作，是導致企業缺乏深度投入的深層原因。概而述之，基于目前合作機制的不完善，合作中校企雙方的內在訴求未能得以滿足導致合作各方的內在驅動力大打折扣。

三、產教融合、校企合作機制構建的路徑探討

通過剖析國外的優質校企合作的案例和模式不難發現，政府首先要發揮主導作用，通過制定規范的政策和制度明確參與主體的責任與義務，以法律、法規保障參與各方的權利與利益；而行業機構需要充分發揮指導與監管作用，協調政府與院校之間的溝通，牽頭制定實施合作培養人才的標準、教學內容與方式方法，并充分發揮監督管理作用；而高職院校需要與企業組建校企合作的聯合管理機構，雙方共同遴選團隊成員以組建管理團隊以及教學師資團隊，以獨立于常規教學管理機構的運行方式推進合作教學。

（一）發揮政府主導作用，出臺相關政策法規

顯而易見，制度體系是校企合作辦學的重要保障[2]，因而國家在宏觀層面，要積極落實職業教育法以及配套法規條例的制定或修訂，為地方政府制定適應區域經濟發展需要的法規條例提供依據；中觀層面，地方政府通過制定系統規范的政策、制度明晰參與各方在校企合作機制中承擔的責任和享有的權利，建構出保障各主體利益的政策制度，設定激勵機制充分調動參與各方的主觀能動性并保證各方的合理訴求。鼓勵資金、環境以及人才配備等條件成熟的地方政府著力制定服務于地方經濟發展訴求的校企合作條例，并選取部分地區進行試點，一旦形成良性運作的發展模式后逐步推廣。另外，地方政府在介入產教融合、政行企校合作機制的管理進程中，需要將高等職業教育的技能型人才隊伍培養納入區域產業發展規劃之中，以產業園區、創業孵化基地為抓手搭建專業型技能人才培養平臺，以高素質的技能型人才隊伍建設推動企業發展與行業創新。

（二）行業機構引領方向，協調校企合作關系

首先，行業機構應根據產業發展需求制定行業發展規劃以及人才培養標準、專業教學標準與教學內容，引領產教融合的發展方向；發揮行業機構的中介協調功能，搭建政府組織、合作企業與高職院校的合作平臺，監管與評估校企雙方實施教學、科研以及生產實踐活動過程。其次，行業管理機構需要完善管理機制，提供風險預警機制和處理措施，在校企合作各方研討合作方案時，對于可能出現的人身安全問題、資產管理使用問題以及產權糾紛問題進行適當的風險預警，提醒合作各方采取合理的方式規范化處理隱形風險，使得合作方能夠有效規避風險，能夠將多方力量聚合投放至校企深度合作的產教融合上。再次，行業管理機構可充分發揮監管與評估作用，對于參與合作的職業院校以及企業的投入與收益開展合作前期預估、合作中期評估以及合作期滿績效評估等工作，根據評估結果提出調整合作雙方的權責與收益條款的建議，為參與的教師、企業員工以及學生實現權益保障提供指導，對學生職業資格認證的規范化與標準化進行管理。

（三）校企雙方通力合作，推動校企合作深入開展

高素質的技術技能型人才培養對于區域經濟的發展極為重要，既能夠填補市場需求的人才缺口，又能夠迅速地樹立校企合作各方專業人才培養的口碑，因而將高職院校的人才培養過程盡可能依托產教融合的校企合作項目對接區域經濟發展的社會實踐，以實踐促進學生技能、素質的提升，以便打造出符合行業需求、企業需要的優質專業人才。基于多方對于高技能專業型人才培養的共同訴求，需要建立起一種多方共贏的校企合作辦學機制，依托這一機制的保障與激勵作用，高職院校的專業人才培養才能自始至終與區域經濟的內在發展需求相銜接。高職院校需要主動對接產業發展動態與未來趨勢，主動了解企業的人才需求與能力結構，調整專業教學內容，與企業協商重構課程體系，建立柔性教學管理體系，主動為企業提供技術服務；企業需要從長遠利益出發，利用自身技術、設備等優勢，調動場地、設備、人才等優質資源積極主動地參與高職院校的人才培養，兩者合力，揚長避短，構建長效的校企合作機制，努力實現互惠共贏。

綜上所述，“產教深度融合是經濟發展方式轉變和區域產業深度轉型對職業教育的必然要求”[3]，產教融合視域下政行企校合作機制的構建能夠真正推動高等職業教育的人才培養模式和教育教學改革，只有著力打造出“過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型產教融合的校企合作模式才能推動高等職業教育又好又快發展。高職院校產教融合、校企合作機制必須依托政府的頂層設計建立有效的保障機制來調動企業參與高職院校人才培養的積極性；依靠行業協會的引導推動產教融合的發展方向，為技術技能人才培養提供有力支持；更需要高職院校與企業雙方的人力資源以及傾情投入，培養出符合市場需求、企業需要的高素質技術技能型人才。

參考文獻：

[1]羅汝珍.市場經濟背景下高等職業教育產教融合機制研究[J].教育與職業，2014（21）：8.

[2]李明月等.“校企交互、多元共治”校企合作辦學體制機制創新研究與實踐[J].中國職業技術教育，2015（29）：46.

[3]楊善江.產教融合：產業深度轉型下現代職業教育發展的必由之路[J].教育與職業，2014（33）：8.

責任編輯 劉揚軍