建設中國特色的世界一流職業技術教育是歷史使命

胡巾煌+黃亞妮

摘 要：全球化的要求和中國職業技術教育的內外在要求，使得建設中國特色的世界一流職業技術教育成為歷史使命。但要完成好這個歷史使命，需要首先解除建設世界一流職業技術教育的中國困惑，包括職業技術學校自主辦學的文化土壤及制度缺乏與世界一流職業技術教育擁有辦學自主權要求難以對接，職業技術學校的學術權力與行政權力不平衡的局面與世界一流職業技術教育要求的“教授+師傅”的“雙師”治校局面難以對接，以及職業技術學校的“偽創新”價值追求與世界一流職業技術教育要求的實事求是精神實質難以對接等，并注意建設中國特色的世界一流職業技術教育過程中的一些問題，以盡快完成好建設中國特色的世界一流職業技術教育的歷史使命。

關鍵詞：世界一流職業技術教育；中國；原因

作者簡介：胡巾煌（1988-），女，湖北黃陂人，重慶郵電大學移通學院講師，研究方向為新聞傳播與媒體文化、廣播電視編導；黃亞妮（1964-），女，陜西涇陽人，深圳職業技術學院職教所研究員，博士，研究方向為職業技術教育理論與實踐。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0011-04

一、問題的提出

中國的義務教育辦成世界一流是完全可以做到的。2009年，上海參加了每三年一次的國際學術評估項目測試（PISA），結果排名全球第一，引起了很多國家震驚。2012年第二次測試結果出來，上海又是第一名。這個測試是國際組織派人到上海來做的，而且測試對象是隨機抽樣，包括最差的學生，是一個最全面的測試。測試的標準是公開的。這說明，中國義務教育的質量已經是世界一流了，只要在硬件設施上都達到先進，在地區、城鄉之間做到平衡，那就是世界一流的義務教育，即使是在現在最貧窮落后的地區，只要中央下決心調動全國的力量，也不難使每一所小學、中學達到國家規定的最低標準。但要說辦世界一流大學，這個目前還是中國夢的一部分[1]。現在要辦世界一流的職業技術教育也還是中國夢的一部分。因為，我們看到，一方面，中國學生普遍被認為基礎扎實、勤奮刻苦、學習能力超乎尋常；另一方面，中國科學家在國際學術舞臺上的整體地位不高，能夠影響世界和人類的重大科研成果乏善可陳。我們更看到，今天的中國職業技術教育還沒有像當初的德國職業技術教育那樣，取得為國家建設起到中流砥柱作用的公認度；今天的職業技術教育還是被中國絕大多數人認為是低人一等的教育選擇。

但是，畢竟中國的義務教育堪稱是世界一流的義務教育了。最起碼等于說，中國職業技術教育的生源是世界一流的生源了。經過這些年的改革開放，中國的經濟實力也已經堪稱世界一流。“深圳完全有實力建世界一流的職業教育”[2]，就如原深圳信息職業技術學院高等職業技術教育研究所所長童山東認為的那樣，中國現在也確實有實力建設世界一流的職業技術教育了。全國政協副主席徐匡迪說：“誰都知道中國的烹調是全世界最有名的，但至今還沒有一個一流的學校來規范培養烹調人才。再比如，時裝設計和加工、機械制造等行業，工藝性要求都是很強的，這就要求我國必須建設一流的職業技術教育學校，打出職業技術教育的中國品牌。”[3]建設中國特色的世界一流職業技術教育是歷史使命。

二、建設中國特色的世界一流職業技術教育是歷史使命的具體原因

具體來講，為什么說建設中國特色的世界一流職業技術教育是歷史使命呢？

（一）這是全球化的要求

根據自然法則，人類生活的一體化不可避免。目前世界各個領域的全球化正在世界各個國家和地區熱火朝天地發生著。職業技術教育的全球化也是必然。所以，建設中國情懷的、世界眼光的、具有全球化時代特征的世界一流職業技術教育是歷史使命。因為守望還是創新職業技術教育已經很清楚了。當社會經濟發生重大變革時，教育目標、理念也必然隨之發生突破，也就需要創新變革。雖然這些創新變革會引起社會質疑或抵制，而新的、尤其是世界一流職業技術教育的質量標準也需要經過反復論爭與不斷妥協調整，才會被職業技術教育界乃至全中國社會、全世界逐漸認可接受。對于中國來說，毋容置疑的是，在全球化的今天，學習和借鑒西方是必要的。西方的職業技術教育先于中國的職業技術教育發達起來，并具有顯著成效，其經驗和教訓都值得借鑒。但不能生搬硬套，更不能代替自己真正的創新。所以，建設中國特色的世界一流職業技術教育是歷史使命。

（二）這是中國職業技術教育發展的內在要求

中國的職業技術教育經過30多年的建設，中等和高等職業技術教育學校都具有了一定的規模，強調職業技術教育的質量和內涵建設也已經多年，現在是時候進入到完成好建設世界一流職業技術教育這個夢的階段了。正如有學者認為的那樣，中國職業技術教育經歷了30多年“波瀾壯闊”的重大變革[4]，現在是職業技術教育發展的最好的時候，也是職業技術教育進入克難攻堅階段了。這是中國職業技術教育發展的內在要求。

（三）這是中國職業技術教育發展的外在要求

現在建設中國特色社會主義已經進入了新時期，中國已經有足夠的經濟能力來發展好職業技術教育已經是世界公認。而且，目前中國進行的“一帶一路”建設倡議又已經給中國職業技術教育的建設提出了新挑戰，它要求中國的職業技術教育能夠及時地、迅速地適應這個發展和建設高度的高要求，在不斷為中國其他各種建設提供好必須的高級技術應用建設人才的同時，也要為“一帶一路”建設區域提供大量的、適合的、高標準的各種各樣的、各個行業的國際化建設技術應用人才。這就必須要建設中國特色的世界一流職業技術教育品牌，以使中國的職業技術教育真正地、大面積地走出國門，在中國經濟、文化、教育等建設的全球化潮流中站立前沿高頭，更好地服務于“一帶一路”建設。這是中國職業技術教育發展的主要外在要求。

三、如何完成好這個歷史使命？

我們說，中國職業技術教育現在還不能成為世界一流的職業技術教育，目前在中國建設世界一流職業技術教育還是中國夢的一部分，還有待去實現，這是因為這里存在著建設世界一流職業技術教育的中國困惑。要完成好這個歷史使命，就要首先解除這個困惑。endprint

（一）解除建設世界一流職業技術教育的中國困惑

1.什么是世界一流職業技術教育？我們知道，西方中世紀大學滋生和確立了大學獨立、大學自治、學術自由的大學理念，是現代大學的源頭。如果說，世界公認的世界一流大學的標準就是大學獨立、大學自治、學術自由的話，那么，本文作者認為，相應的世界一流職業技術教育的標準也就不外乎大致是：職業技術學校擁有辦學自立權、“雙師”治校和學術技能創新自由。那么，這些標準在中國的職業技術教育現實中的狀況如何呢？

2.世界一流職業技術教育的中國困惑分析。一般來說，現代大學制度主義包括兩個方面，一是宏觀方面或者高等教育體制方面，主要涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系；二是微觀方面或者說大學自身層面，主要涉及大學的內部治理結構，其核心是大學內部的學術權力與行政權力的關系。由于歷史原因和中國現代化的特殊性，中國近現代大學自誕生起就承擔著富民強國、振興民族的偉大歷史使命，缺乏西方大學那種延續了數百年的“大學自治”、“為知識而知識”的傳統，加上幾千年來形成的高度集權的管理文化和管理體制“慣性”，大學長期置于政府的直接管控之下，甚至演變為政府的附屬機構或延伸機構，大學沒有自主權可言[5]。

而從人的需求和選擇的角度進行分析，我們知道，如果人在發展中面對兩種對自己都有一定價值的東西時，就要進行比較，做出一定選擇。假設中國傳統文化和世界現代化都是有一定價值的東西，都與人們的發展需求有關，那么，實質上“中西古今”中的選擇和矛盾就成為了世界一流職業技術教育的中國困惑。正如義務教育中一個很奇怪的現象，我們一方面大家都在講素質教育，一方面又覺得素質教育行不通；一方面在支持高考、覺得高考公平，一方面又在彈劾高考殘酷。建設世界一流職業技術教育也存在同樣的奇怪現象而讓人困惑。具體來講，這種世界一流職業技術教育的中國困惑主要表現在以下幾個方面：

一是職業技術學校自主辦學的文化土壤及制度缺乏與世界一流職業技術教育擁有辦學自主權要求難以對接。曾幾何時，中國大學被官本位封建文化影響至深，計劃經濟和高度集權的管理制度讓大學依附政府，大學辦學自主權雖有法可依，卻無實施辦法和細則，無法落實到位，政府對學校行政權力缺乏監督，社會評判人員價值偏好行政權力[6]。學校里充斥著用人不公、正氣不張等等惡習，選拔學校中層干部出于個人愛憎、私利居多而非公心，并且很多時候以行政權力碾壓和代替學術權力，教師不能安于教書育人，卻攀附學校干部成風。“萬般皆下品，惟有讀書高”已然遠離學校，教師學生鉆營各種“成功”捷徑，“情商”增長遠遠大于“智商”需要和動手能力成長需要。好在國家反腐倡廉的政治智慧及時下達。但這種封建文化影響的慣性還在流毒。而世界一流職業技術教育要求職業技術學校擁有辦學自主權，使職業技術學校真正地成為教師和師傅傳教授業的場所，為中國培養出各行各業急需的技能人才。

二是職業技術學校學術權力與行政權力不平衡的局面與世界一流職業技術教育要求的“教授+師傅”的“雙師”治校局面難以對接。西方世界一流大學“教授治校”已廣為人知。有的甚至形成了一個教授就決定一個專業是否存在于一個學校的局面。不但一個專業的學術內容、體系和制度等由這個教授負責決定，甚至這個專業用那些副教授、講師和助手等以及給這些人多少薪金和假期福利等，也是由這個教授說了算數。而現代大學制度的特征，也如中國教育部原部長周濟在一次中外大學校長論壇報告中的論述具有代表性，即“重視大學自我發展與自我約束機制的有機統一，強調大學辦學自主與社會職責的相輔相成，追求大學學術權力與行政權力的平衡和諧，鼓勵大學人才培養和科學研究的密切結合。”但是，也許因為職業技術教育特別是高等職業技術教育不同于一般普通高等教育，它與工商業領域有著千絲萬縷的聯系，所以，存在著諸多利益的相關者。在諸多利益相關者的推動之下，職業技術教育的質量保障夾雜著復雜的意識形態、權力關系和利益考量。因此，職業技術教育質量保障和提升本身就與權力高度關聯，甚至某種程度上已經演化為以問責為核心的意識形態和反映不同利益團體位置關系的權力機制。當然，政府作為職業技術教育資源的主要掌控者，會依照質量保障的方式和結果來分配相對緊缺的財政資源；而職業技術學校為了在競爭經費和資源的過程中獲勝，都會以讓渡部分權利的方式向政府妥協，從而制定相關的質量標準和目標，失去學校自主自治的權力，使其歸化為行政權力，使得學術權力置于行政權力控制之下的同時，造成了學校學術職業內部的分化。這樣，職業技術學校內的學術場域某種程度上日益成為一個充滿權力斗爭的競技場。這也是今天，當政府適度下放職業技術學校管理權，當職業技術學校的職稱評審權被下放到學校后，教師們反倒擔心職稱評審將更加不公平的主要原因之一；也說明了，以往職業技術學校里行政權力大于學術權力的巨大影響還繼續存在著。但是，世界一流職業技術教育要求“雙師”治校。也就是說，什么時候，中國職業技術學校里能真正尊重起“雙師”類教師，切實地把“雙師”類教師放在學術權力和學校行政權力的第一位，什么時候才能為中國職業技術教育成為世界一流的職業技術教育奠定一個重要的基礎。

三是職業技術學校的“偽創新”價值追求與世界一流職業技術教育要求的實事求是精神實質難以對接。職業技術教育發展30多年來，經歷了很多人很多切實的努力奮戰，也經歷了一些運動折騰，示范性的中等職業技術學校和高等職業技術院校也已經建設了不少。但中國職業技術教育要成為世界一流職業技術教育，要走出中國，首先就要真起來，告別職業技術教育中的“偽創新”與“真折騰”，真正做到育人為本、以人為本，進行循序漸進的、扎扎實實的小改革和微創新，借鑒世界的、中國的好做法進行試驗求證和推廣，給學生有用的技能和教育，不妄言職業技術教育創新，不為新穎而新穎刺激，不以創新的名義去“綁架”職業技術教育，提供給學生積極的、適合的、真優質的現代職業技術教育。就像中國的傳統技藝、傳統醫藥等非遺，選取特定材料，用特有工藝進行手工制作，每一件作品都是獨一無二的“這一個”。所以，什么是世界一流大學？通俗點講，我們認為，什么時候，一所大學的職工家屬都要求走后門，想把自己的孩子放到自己這所大學里去讀書，什么時候這所大學就真的是世界一流的大學了。那么，什么是世界一流職業技術教育？通俗點講，我們認為，什么時候中國國人不再堅持讓孩子一定要去報考普通同中、普通高校而不讀職業技術學校，而是積極敦促引導孩子去報考職業技術學校了，什么時候中國的職業技術教育也就會成為名副其實的世界一流職業技術教育了。endprint

（二）完成好這個歷史使命需要注意的幾點

要完成好建設中國特色的世界一流職業技術教育的歷史使命，中國首先要解除好以上的建設世界一流職業技術教育的中國困惑，同時也要著重注意好以下幾點：

1.把握職業技術教育發展問題的世界眼光和中國視角。中國是一個遼闊多樣的大國，認識和理解建設世界一流職業技術教育的中國困惑，需要從紛繁復雜的中國國情中把握影響其發展變遷的核心要素和發展影響力量，把握職業技術教育發展問題的世界眼光和中國視角，在放開下放職業技術學校管理權的基礎上加強世界一流職業技術教育的引導，建立差異化的考核機制，考準考實，科學簡便管用，使中國比較優勢內生增進。

2.要理順機制。建設中國特色的世界一流職業技術教育是指中國職業技術教育體系達到高水平，這個體系包括順暢的體制機制、優質的辦學體系和“充滿魅力”的辦學效果。但辦學體制方面，中國的職業技術教育由教育部門主導，雖然這些年中國職業技術教育也一再地強調校企合作，甚至也學習德國經驗進行了職業技術教育立法，要求企業、行業參與職業技術教育，但很大程度上來說，企業并沒有真正融入職業技術教育，而只是參與了一些表面的合作。德國“雙元制”職業技術教育體制移植到中國有些水土不服。因此，中國職業技術教育理想的方式是政府主辦、行業聯辦、企業有效參與的架構。為建立中國特色的世界一流職業技術教育，我們要突破體制障礙，大力支持有實力的行業協會或大企業自己創辦高職，讓中職、高職、大學本科三個學歷層次很好地銜接，形成職業技術教育與終身教育的鏈條，做到“學歷文憑和技能積累等值”，形成統一的資歷架構，讓職業技術教育學士、碩士、博士和甚至博士后走入中國職業技術教育體系，提高技能人才的社會地位。通過提高技能人才的待遇、大力表彰能力突出的技能人才等方式，讓全社會意識到技能人才也可以是“大師”。

3.職業技術學校里要有自由、包容的空氣。只有自由、包容的空氣在學校里彌漫，思想才會活躍放飛，創新才有環境；只有自由、包容的空氣在學校里彌漫，才會敢于質疑、挑戰權威而出現創新。這樣才能不斷涌現職業技術教育的真正創新和進步，促進中國職業技術教育世界品牌的創立。

4.要培養和擁有一流教授和“雙師”去研究和實踐一流的真問題。這就要首先下大力氣培養和擁有一流的教授和“雙師”，不為眼前利益、謹慎權衡選定真問題，再能夠不受干擾地專注于選定的真問題研究，不做“偽創新”，刨根究底地不輕易相信已有的結論而“小題大作”。這樣長此以往，一流的職業技術院校和世界一流的職業技術教育才會在中國真正出現。

5.充沛的資金保障。從在全球范圍受關注度和公信力都首屈一指的泰晤士報高等教育特刊（Times Higher Education，簡稱THE）公布的2018年THE世界大學排名資料表格中，我們看到，除了教學、科研、引用、國際視野等外，大學收入在國際大學排行評分指標中是重要一項指標。當然，這個除了政府的投資保障外，學校賺取科研經費也是一大途徑。中國一直是重視教育發展的，再苦都不能苦教育，即使在抗戰非常困難時期也都沒有讓教育經費緊張到絕對不能維持，也才出現了西南聯大的世界教育奇跡。相信今天處于建設高潮中的中國更加不會苦了教育，使中國職業技術教育的學校經費能夠達到國際大學排行評分指標的要求。

參考文獻：

[1]葛劍雄.中國的境遇問題？境遇的中國問題？[J].光明日報，2014-1-6.

[2]文卓，笑言.深圳有實力建世界一流職業教育[N].深圳特區報，2015-12-9.

[3]毛立軍.徐匡迪：職業教育也應建世界一流的學校[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20100914/000198.htm.

[4]楊金土.波瀾壯闊的重大變革——職業教育30年回眸[EB/OL].http：//leaming.sohu.com/20081104/n2604358991.shtml.

[5]張應強，蔣華林.關于中國特色現代大學制度的理論認識[J].教育研究，2013（11）.

[6]鐘秉林.關于大學“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010（9）.

責任編輯 韓云鵬endprint