對標德國制造，浙江省全面推進制造業標準化發展的提升策略

朱培武

摘 要：當前，浙江省制造業標準化工作取得令人矚目的成績，形成具有浙江特色的標準化發展道路。但是，相比較于德國等發達國家全員參與、立體融合的廣泛標準化活動成就及其影響力而言，浙江省制造業標準化發展過程中仍面臨諸多問題。本文結合“德國制造”推行標準化的經驗做法，圍繞浙江省標準化體制、標準化工作、標準化理念，提出了全面推進制造業發展的提升策略。。

關鍵詞：浙江制造；對標德國制造；標準化發展提升策略

“德國制造”已成為質量和信譽保證的代名詞，構成德國國際形象的重要組成部分。但是，追溯歷史到19世紀80年代，英國議會通過修改的《商標法》中，要求所有由德國出口到英國的產品都必須標明“德國制造”，以此區別英國本土制造的優質產品。“德國制造”如何從一種被蔑稱蛻變為美譽，從最初的技術模仿發展到自主創新、質量領先呢？其秘密在于廣泛標準化理念在全社會、全產業的應用推廣與恪守，成為社會治理、技術創新中維護標準化信用、秩序的重要元素。

一、“德國制造”標準化元素特征

（一）整合社會市場制度標準化合力，奠定社會運行秩序

德國政府立足于公平競爭的視角，將維護市場秩序視作政府的首要責任，為科技創新等引導社會正向發展的推動力構建制度保障，形成一套完善的社會市場運行制度。通過《反對不正當競爭法》、《反壟斷法》、《反對限制競爭法》等法律禁止大企業，限制競爭行為、企業不正當競爭行為，維護中小企業的發展權益和平等競爭的市場地位。頂層設計合理的市場規則，為促進新興企業的發展提供良好土壤。

德國在保障產品安全管理等方面樹立“企業源頭控制、政府終端監管”的理念，建立一整套“法律規則——技術標準——質量認證——司法監管”全封閉的管理制度，這是典型的標準化全生命周期在社會系統管理中的綜合運用，而非僅僅強調標準化活動的某個部分或環節。標準化技術組織和企業將政府制定的法律法規細化為成千上萬的技術標準，再由認證機構作為公正、獨立的第三方對企業生產流程、產品質量依據標準進行逐一審核，最后企業全部符合通過后獲得相應的認證結果。這種閉環型標準化活動最大程度保證了大、中、小微型各類企業快速、有效地符合繁雜法律法規的要求，也便于消費者快速掌握企業產品的質量安全性狀況，維護市場交易信息的對等性和公平性。

（二）發掘技術創新發展標準化潛力，促進技術與標準化的協調發展

關注并緊密圍繞社會經濟和技術創新發展的實際需求，并且迅速調整戰略方向，以標準化促進技術進步和產業發展始終是德國標準化戰略的重要組成部分。德國政府在大力支持基礎性研究的同時，還致力于建設完善的全國性、綜合性的科技公共服務體系，為各類企業提供急需的科技服務標準化項目。各類科技服務公共平臺在提供技術供需信息收集和咨詢、技術咨詢和服務、交易項目受理與評估、專利保護咨詢等服務過程中，對產業技術創新與標準化發展形成良好的協調功能，在技術優勢成型的同時，標準也同步成型，從源頭上搶占并獲得標準制定的話語權，獲得先發優勢，從而形成對其他跟隨者的逼圍，增加其成本削弱其競爭優勢。

“工業4.0”旨在提升制造業的智能化水平，進一步保持“德國制造”的領先優勢。“工業4.0”是一次由現代信息、軟件技術與傳統工業生產相互作用的革命性轉變，涉及產品設計到生產規劃、生產工程、生產執行及生產服務等各個環節。德國在“工業4.0”實施建議的8個優化行動領域中，標準化列于首位，提出了明確的標準化工作計劃。可見，德國在工業創新發展過程中深刻認識并不斷實踐著。標準化是推動工業創新的驅動力，亟待解決的首要任務，也是進一步實現市場和供應商領先戰略的手段。

（三）夯實行業技術組織標準化實力，搶占標準話語高點

德國行業標準化技術組織，在提升產品質量管理、促進消費者識別“德國制造”等環節中發揮著極其重要的作用。以德國標準化學會（DIN）為首的標準化技術組織依據政府頒布的各項行業法規，將數十萬條的行業法規轉化為具體的業內技術標準，這些標準又成為認證機構質量認證和企業生產的依據，保證了法規要求在工業界的迅速實施，奠定了“德國制造”的技術美譽。

DIN代表國家對工業制造業標準的主動干預，以學會、協會、標準委員會、工作委員會等形式，交織配合，相互補充，吸收各方面的力量，形成一個強大的標準化工作系統，下設逾120個標準委員會和近3600個工作委員會。德國在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）中所擔任的技術委員會（TC/SC）秘書處數量達到150多個，位居世界前列。通過建立暢通的標準化技術組織渠道，加之擁有穩固、實用、先進的標準，“標準國際化”成為鞏固“德國制造”的利器。據統計，80%以上的DIN標準上升外擴為歐洲標準或ISO標準，德國標準化學會在ISO中的貢獻率已達到了19%，位居第一；2015年，德國電氣電子和信息技術委員會（DKE）年報數據顯示，德國主導制定的標準占當年IEC標準總量的40%。

（四）植入全體社會意識標準化活力，實現全民共創信任

“德國制造”的標準化基因不僅體現在工作之中，而且涵蓋到生活的細節之中。德國公眾在日常生活中也是嚴格執行著各種廣義的標準規則。從影響到社會利益的活動，比如對垃圾的自覺分類、居民區不能制造噪音的時間段、公共交通的守時、商店營業時間等，到個人家庭生活的有序性，室內衣物、餐具等都擺放井然有序，都顯示德國公眾具有強大的自我內載約束力和執行力。

廣泛標準化意識反饋到消費者認知產品質量時也充分發揮著信任作用。比如德國著名的GS認證，其以德國產品安全法為依據，按照DIN標準及EN標準進行檢測產品的安全符合性。雖然是屬于非強制自愿性認證，但社會消費者對標有GS標志的產品設備更加信賴，使其在市場更有競爭力，反向推進德國制造商積極加入此項認證，形成德國標準化活動的內在封閉性，保障全體相關方的信息對稱和利益公平性。endprint

二、浙江省制造業標準化發展成績顯著

自我國加入WTO以來，特別是2006年時任浙江省委書記的習近平同志對全省標準化工作作出重要批示之后，浙江省標準化工作發展進入全新時期。省委省政府在全國率先提出建設標準強省的戰略，建立省部合作機制，標準化工作日益融入省委省政府中心工作，全省在各領域、各層次標準化工作中取得令人矚目的成績，形成具有浙江特色的標準化發展道路。

（一）發力標準制修訂，搶占標準話語權

根據國家標準館發布的“國家標準研制貢獻指數”顯示，無論從主導研制標準數量、參與研制標準數量，還是起草單位數量，浙江省已經穩居全國前五位。特別是相較于“十五”期間，“十二五”期間浙江省國家標準貢獻值數占比增長率達到114.54%，位居所有省級地區第三位。根據國家標準委發布的國家標準信息整理統計，2015～2016年浙江省制修訂國家標準（制造業領域，下同）取得明顯增長。全省為主制修訂國家標準從2015年的95項增長到2016年的134項，占同年發布國家標準的比例由4.92%提升到10.05%；參與制修訂比例率由10.05%提升到26.60%。

根據不完全統計，以杭州市高新技術企業為主制定的國際標準已完成23項，占中國企業參與總數的1/8。以浙江中控技術股份有限公司為例，該公司將其在工業自動化現場總線關鍵技術轉化為EPA國際標準，搶占工業自動化國際標準制定話語權，使我國在該領域躋身世界強林之列，與國際先進水平同步，為我國發展智能化信息產業奠定良好的基礎。

（二）創新浙江制造標準，引領產業轉型升級

“浙江制造”團體標準基于響應“中國制造2025”、“深化標準化工作改革”等國家重大戰略部署，是浙江省推進制造業轉型升級、加快供給側改革的創新舉措，通過“先進標準、權威認證”為抓手，運用高水平技術標準引領產業發展，以整體性、綜合性體現浙江制造業的產品形象和企業形象。根據“全國國體標準信息平臺”顯示，截止2017年10月底，發布的“浙江制造”團體標準達到227，占總量的12.27%，居全國團體標準數量第一位，已成為全國標準化工作改革中“培育和發展團體標準”的典型。

“浙江制造”團體標準與傳統的國家標準、行業標準有系統性的區別，其追求“精心設計、精良選材、精工制造、精誠服務”，以產品全生命周期理念與標準化活動全生命周期有機結合，立足于“國際先進、國內一流”的標桿性標準，避免因過多不同層次企業共同“協商”致使標準水平下降。例如，“浙江制造”團體標準《數控動柱立式車床》涵蓋了產品設計、材料選擇、工藝控制、性能指標、檢測方法和質量承諾等內容，機床幾何精度、位置精度、工作精度平均提高15%以上，主軸溫升值和噪聲值等技術指標均優于國家標準。

（三）實施產業采標率統計，推動主導產品國際化

2011年，浙江省首次將“規模以上工業企業主導產品采標率”指標納入《浙江省發展方式轉變評價指標體系》。浙江省實施主導產品采標率有別于國家標準制定采標率，后者僅僅反映我國標準與國際標準在文本上的一致性比例，而針對主導產品實施采標率統計關鍵在于標準實施環節，確認企業向市場提供的主導產品符合國際標準水平。通過浙江省標準化主管部門、制造業主管部門和統計部門合力制度創新，把過去由質監系統對采標數據的主觀判定和統計，改為由統計部門依據《統計法》客觀采集和統計。該指標直接反映工業產品質量水平和國際競爭力反映工業產品質量水平和國際競爭力的重要指標——規模以上工業企業主導產品采標率大幅提高，由2011年的43.5%提高到2016年的66.1%。

三、浙江制造業標準化發展存在的問題

（一）政策引導廣度聚焦于前端型標準化活動，覆蓋周期不完整

當前，省內各級標準化戰略資金資助側重于圍繞對標準化研制過程的獎勵和支持，即以各類標準發布文本中單位署名排名為準。自“十一五”期間以來，全省標準化戰略資金對提升企業主導和參與國際標準、國家標準研制形成了較強的推動力，提升了企業標準化工作的熱情與積極性。但是，也造成了一批“垃圾標準”、“署名標準”，沒有實質性地融入高技術要求，也不能對全省產業轉型提供功能性技術支撐。全省針對標準化實施活動及其績效的研究、評價及配套激勵機制探索仍相對單薄，未能從標準化活動績效產出角度形成真正意義上的標準化活動與產業升級互融互促效應。

（二）組織服務強度聚焦于壟斷型標準化活動，市場競爭力不突出

由于全球標準化劃分格局、我國標準化發展國情等諸多客觀元素，當前全省承擔國際級標準化技術組織、國家級標準化技術組織數量有限，又相對分散，而且可以預計在較長的一段時間內仍將保持這種局面。近年來，省內政府采購網有關“標準化研究和服務”采購項目出現多次流標或只能使用單一來源采購方式直接反映出全省標準化服務能力和相應組織數量的嚴重不足。省內具備開展或提供“標準研制——產業協調——質量認證”完整標準化服務能力的組織處于空白，各部分各環節服務能力分散于各自獨立的科研院所、協會（學會）之中。同時，開展標準化活動的科研院所過度依賴于政府財政資金，能提供市場化業務規模與服務質量有限，標準化技術組織自我造血機能不強。

（三）地區主導力度聚焦于追趕型標準化活動，發展能力不平衡

我國《標準化法》確立多個“鼓勵性條款”，如“國家鼓勵推薦性標準”、“國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準”。本意是為企業發展留有較為寬松的環境，但以杭州市企業聲明標準狀況分析，截止2016年年底，企業以“企業標準”類型聲明的比例數量高達89.34%。而對公開的企業標準作進一步分析，將之于對應的推薦性標準相比較，以減少指標數量、降低技術要求等方式發布企業標準是企業標準化的主要路徑。從標準化理論角度分析可見，杭州等地區的企業從主導標準研制到后期執行標準仍處于追趕階段。此外，以2015～2016年全省制修訂國家標準數據統計顯示，杭州市為主制修訂、參與制修訂均遙遙領先于其他地區，占全省總量的58.84%、27.79%；部分地區年度參與制修訂國家標準數量處于個位數，充分體現出地區間發展的不平衡。endprint

（四）公眾參與深度聚焦于淺層型標準化活動，整體意識不濃厚

從公眾參與交通安全、食品衛生、垃圾分類等活動反映出其對問題的認知較為明確，具有判斷可能出現不良結果的能力，但往往又不自覺地成為“事故”的制造者。筆者在杭州開展的調查顯示公眾標準化意識仍相對薄弱，既有規則在社會治理等領域未能充分發揮協調與潤滑作用。同時，公眾對標準化知識缺乏主動渴望和學習意識，標準化尚未成為普遍的生活準則和維護自身利益的有效手段。“食品衛生安全”等關系公眾切身利益不良事件的頻發，加之不規范的網絡快速擴散加重動搖了公眾對標準化活動的信任，對整體標準化工作的推進產生不利影響，破壞良好反饋機制的成型與運行。

四、全面推進制造業標準化發展的提升策略

浙江省應積極圍繞國家標準化重大改革的歷史性機遇，以建設國家標準化綜合改革試點為主線，充分吸收借鑒德國在實施標準化戰略、建立標準化體系中積累的經驗，全面實施標準化戰略。

（一）構建標準化體制與經濟市場化的深度融合

浙江省實施標準化戰略必須著眼于組織化強度，重點在于增強標準化組織整合力。。充分借鑒德國標準化學會的運行機制和實踐經驗，整合全省標準化技術機構資源，充分吸收省內企業、科研機構、高校及專家資源，建立省級統一的“標準——認證——質量”一體化的標準化工作系統，打造具有市場化綜合競爭力的標準化技術平臺。根據浙江省社會發展與產業升級需求，逐步增強一批、淘汰一批省級標準化技術組織資源，構建“標準化技術組織——標準化專家——消費者（具有專業背景）”共同參與標準化技術活動圈，制定發布滿足市場和創新需要的實用型標準，實現標準的有效供給。應避免發展團體標準過程中出現的混亂狀態，造成社會公眾對標準化技術權威性認可度降低等不良影響。

（二）推進標準化工作與產業全球化的高效整合

浙江省實施標準化戰略必須著眼于國際化視野，重點在于推動標準化活動“走出去”。需通過財政支持、科研項目等方式重點支持具有發展潛力的企業和專家參與到國際標準的制定與實施過程中去，將浙江省優勢標準提升為國際標準。加強“浙江制造”團體標準外文版的發布工作，爭取到2020年“浙江制造”團體標準中文版、外文版同步同期發布，實現標準資源開放對接高度國際化。繼續推行規上企業主導產品采用國際先進標準統計工作，推動先進標準在全省各行業的貫徹執行促進技術創新與革新。不斷強化標準化活動的國際交流合作，建立與國外知名標準化研究機構的合作機制，吸取轉化國外經驗，積極爭取承擔新興領域的標準化技術組織秘書處單位，進一步打通標準國際化上升的組織渠道。

（三）加快科研創新成果與技術標準的快速聚合

浙江省實施標準化戰略必須著眼于創新性速度，重點在于增強技術標準的科技含量。支持標準化技術組織參與科技計劃中技術標準研制需求必要性、可行性的論證。強化科技資源對重要標準研制的技術支持，在制造業共性技術標準的研制和實施過程中對標準的重要技術內容、指標、參數等進行試驗驗證和符合性測試，增強技術標準的科學性和合理性。管理省內高效開展科技成果轉化為技術標準的理論與方法研究，研制科技成果向技術標準轉化的指南與通用路徑，為科技計劃成果轉化為標準提供技術支撐。加快培育能適用于制造業創新發展需求的標準化服務業，孵化出嵌入產業核心技術的技術標準戰略咨詢、標準化整體解決方案提供等模式，滿足大眾創業、萬眾創新對技術標準的需求。

（四）注重標準化理念與人才教育培養的有機結合

浙江省實施標準化戰略必須著眼于全民化氛圍，重點在于構建各層次標準化人才體系。首先激發現有標準化從業人員的創新活力和潛力，建立與“浙江制造”等產業轉型升級相適應的標準化知識和技能培育渠道，成為全省標準化戰略實施的主力軍，重點培育一批有能力的、有創新精神和國際視野的一流標準化人才。吸收國外高等教育融合標準化課程的教育經驗，在省內選取一批高校在其理工類、經管類課程體系中增設標準化知識課程模塊，并與本專業知識及能力相糅合，使其成為全省標準化戰略實施的儲備軍。在全省中小學社會、思想道德等課程中試點增設標準化科普類知識，推進標準化意識與學生心智成長的融合。endprint