中德交通運輸業合作面臨的問題及優化策略

王倩　劉廣永

摘 要：隨著我國交通運輸業迅速發展，交通運輸業的國際合作項目也持續增多。目前，中德交通運輸業開展了高水平、多層次與富有成效的務實合作，并取得了卓越成績。然而，雙方在該領域的合作仍面臨著中國交通運輸業技術水平低、交通運輸基礎設施不完善以及通關手續復雜等問題，極大阻礙了中德雙邊合作進程。由此，本文對中德交通運輸業合作現狀進行了深入探討，分析了中德交通運輸業合作面臨的問題，進而提出推動雙邊交通運輸業合作的優化策略。

關鍵詞：中德；交通運輸合作；問題；優化策略

交通運輸是推動貿易暢通的基礎，作為道路互聯互通建設必不可少環節，在“一帶一路”戰略建設中起著舉足輕重的作用。德國是絲綢之路貿易通道的主要交通樞紐，又是打通歐亞貿易經濟圈與完成我國向西開放戰略的必經之地，加強與德國交通運輸業的合作，是實現“一帶一路”戰略互聯互通的必然要求。但是，當前中德雙邊交通運輸業合作依然面臨著重重困難，如何加快推進中德交通運輸業的高水平合作，打通中德國際貿易運輸通道，應該成為“一帶一路”建設中值得關注的問題。

一、中德交通運輸業合作現狀

（一）雙邊交通運輸合作項目不斷增多，逐漸向低碳交通領域拓展

據搜狐財經網數據顯示，截至2017年6月，中德雙方交通運輸業合作項目，從2008年的不足6項，增加到目前的25項，已全面覆蓋了汽車、航空與鐵路諸多運輸領域。例如，2016年5月，德國德鐵信可集團與中國金杯汽車股份有限公司共同出資3.8億元，開展金杯全球物流項目，項目內容是服務汽車企業，開拓高端物流市場，最終完成100輛卡車的短途運輸能力，產值達1.5億元。2016年9月，德國丹拿與北京汽車投資40億人民幣，建設生產平治汽車的引擎廠，并計劃2018年正式投入資產建設空中巴士直升機總裝線，設計產能每年36架。此外，中德之間交通運輸業合作拓展到低碳交通領域。例如，2017年6月，中德雙方簽訂了多個低碳交通領域項目合作。第一個項目是北京汽車集團有限公司與德國戴姆勒股份公司共同出資超過1億人民幣，投資新能汽車領域，雙方協定將戴姆勒的新能源汽車產品引進至北京奔馳，北京奔馳負責生產設施改造。第二個項目是德國大陸集團與百度簽訂合作共同出資1.5億左右，雙方協定在純電動汽車、智能交通與自動化駕駛等領域展開緊密合作，并逐漸向低碳交通領域拓展。

（二）鐵路運輸是雙邊交通運輸業合作的主要領域

目前，中德交通運輸業中鐵路運輸已成為雙邊重要的合作領域，在我國對德國交通運輸業合作中占比超過50%。例如，中德之間正式開通橫跨歐亞大陸的“中德線”，致使雙邊的相距距離為1—1.2萬公里之間，運輸用時12—16天，縮短了雙邊貨物貿易所需時間，且相對減少了中德交通運輸成本?！爸械戮€”的開通，促使中德雙邊貨運量2016年已超過4萬多個集裝箱。近幾年，中德鐵路領域合作不斷深入，開通了由中德區域之間的鐵路貨運班列。例如，2013年開行了中國鄭州直達德國漢堡的國際鐵路集裝箱貨運班列，總里程約10214千米；2015年又開通了重慶至德國杜伊斯堡鐵路貨運班列，全程約10800千米，運行時間約為300h；同年10月，中德之間還繼續開通了山東臨沂至德國漢堡國際直達的鐵路貨運班列，公里程10114千米。近幾年，中德交通運輸業隔一年就開通一趟貨運專列。并且，截至2017年5月，在中歐班列運行線路中，中德之間開行的線路已多達8條，在所有中歐線路中占據最多，更加深化了雙邊鐵路運輸領域的合作。

（三）中德交通運輸業合作協定逐漸完善

據中國財經網數據統計資料顯示，中德雙邊簽訂的合作諒解備忘錄，從2014年的不足5個，增加到2017年中旬的12個以上。例如，2014年，中德簽訂了部門之間的《海運領域合作諒解備忘錄》。雙方協定積極致力于持續拓展內河航運合作，重點開展岸電供應、船閘運行維護方面的合作；2016年，在中德總理見證下，中國與德聯邦交通與數字基礎設施部議會國務秘書共同簽訂了《關于交通與燃料戰略及政策措施領域合作諒解備忘錄》。備忘錄充分體現了雙邊增強創新交通服務、交通燃料政策與創新駕駛技術，以及智能交通系統等交通運輸業合作的共同需求，為中德深化交通運輸領域未來合作奠定了基礎。2017年5月，中德雙方又陸續簽訂了《關于航運技術領域合作諒解備忘錄》，主要包括出具與在船舶建造技術、射頻識別技術、自動控制技術與大數據處理分析技術等，推動了中德在海運、海事、內河航運和物流等領域更加富有成效的合作。

（四）中德交通運輸業合作方式逐步向智能交通技術領域延伸

隨著中德雙邊交通運輸業合作更加深入與擴大，除了采用進出口貿易之外，雙方還采取收購、合資方式進行雙邊交通運輸業合作。例如，2011年，中國寧波均勝投資控股有限責任公司收購了德國汽車配件供應商德國普瑞有限責任公司。2017年6月，大眾汽車集團與安徽江淮汽車集團，以合資協議方式，簽署電動汽車的研發與生產合作，標志著中德兩國在電動汽車領域的合作又取得重大進展。此外，中德交通運輸業逐漸延伸至智能交通技術領域。2015年5月，中國中車青島四方機車與德國國家科學與工程院院士胡芬巴赫團隊合作成立了中德軌道交通技術聯合研發中心，包括軌道交通車輛新技術、新結構、新材料，開展軌道交通技術合作與研究。2016年6月，中德雙方開展了電動汽車創新驅動技術，以及智能交通技術合作，推動了中德深化公路運輸領域更加深入合作。2016年11月，中德雙方又陸續建立“汽車輕量化技術聯合研發中心”，以及成立“中德汽車輕量化技術工程中心有限公司”，共同研發交通工具的電動化、輕量化與智能化技術。

二、中德交通運輸業合作面臨的問題分析

（一）國內交通運輸業技術水平仍較低

當前，我國交通運輸業技術水平發展勢頭良好，但與國際技術水平相比仍存在一定差距，一定程度上制約了中德雙邊交通運輸業合作進程。據相關數據統計，目前我國國內智能交通高端市場70%以上被國外企業搶占。中國發展最快的高鐵技術大多數還是來自國外多家公司，如德國ICE 技術為核心的中國CRH（和諧號）與以日本新干線技術為核心的CRH2。并且，我國交通技術領域的標準以及技術規范處于滯后狀態，制約了雙邊交通運輸業合作進程。例如，中國河北、安徽、內蒙古等大多數省份的企業缺乏道路傳感器統一的接口標準，不利于交通數據的獲取，難以進行交通流的分析與預測。再加上高速公路收費系統沒有統一指導與標準，對全國聯網造成了一定困境。據中國第一財經網新聞數據，截至2017年6月，中國交通運輸投資企業約60起并購案中，超過20起以上收購失敗，導致德國公眾與媒體對我國交通運輸企業的并購投資抱有消極態度。endprint

（二）中國交通運輸設施尚未完善，德國高端設施成本較高

目前中德交通運輸業設施仍未健全，致使中德雙邊合作無法順利開展。比如，2016年，中德兩國輕量化技術合作，德國鐵路公司向中國中鐵工程裝備集團有限公司訂購了TYJ型車輛停車器、到發線防溜器與新型移位接觸器，要求6月交貨，但中鐵工程裝備集團有限公司準備交付的新型移位接觸器卻在測試過程中產生了軟件故障，未按時交付。且由于該項目合作中許多設備為準備儲備，無法及時更替需要修理的列車，導致中德交通運輸業合作失敗。此外，德國交通運輸業高端交通設施成本存在偏高問題。例如，前幾年我國政府在上海引進德國技術進行磁懸浮試驗后，卻最終選擇了高速鐵路來構建鐵道系統。主要是由于磁懸成本比高鐵高208%，性能卻僅提升8.68%，不符合資本運作的最低標準30%，導致雙邊交通運輸業合作難以順利進行。許多德國的高端設施成本非常高，中國在引入的過程較為困難，并且德國一般不轉讓核心技術，這給雙方的合作造成一定的困難。

（三）雙邊通關手續復雜、通關稅率偏高

目前，中國通關手續復雜，制約了中德雙邊交通運輸業合作進程。我國通關手續包括申報、檢查、征稅、放行與結關，其中商檢環節又包含接受報驗、抽樣、檢驗與簽發證書四個環節。新加坡、美國、澳大利亞等國家的通關手續整體比較簡化，其中新加坡實行開放的進口政策，大約95%的貨物可以自由進入新加坡。與這些國家相比，中德通關手續依然復雜，不利于雙邊運輸業合作。德國海關實行“兩步申報”制度，第一步申報是貨物、運輸工具、收發貨人相關信息；第二步申報是稅收相關的詳細信息。并且，一般美國、新加坡等國的海關檢查時間較短，不會超過3個月，但是德國海關檢查需要4個月，這種情形，一定程度上阻礙了中德企業之間交通運輸業合作。此外，與這些國家相比，中德通關稅均偏高。新加坡、美國、澳大利亞稅率明顯低，分別為5%、6%與5.5%，而當前我國鐵路、管道等運輸稅率高達20%左右，德國運輸業通關稅率也超過18%，阻礙了中德企業交通運輸業合作進度。據中國新聞網數據顯示，2016年中國海外交通運輸業的投資額明顯減少，從2015年占海外中投資的20%左右，降低至2016年的10%左右，由此可知，當前雙邊通關手續復雜，稅率高，一定程度上必然會阻礙中德交通運輸業合作進程。

（四）雙邊交通運輸業的限制性政策較多

中國交通運輸業存在政企不分問題，賦予法人資格的鐵路局與鐵路分局不具備法人財產權，缺乏完整的生產經營權，導致鐵路運輸企業無法與國外企業展開全方位的交通領域合作。2016年，中國凱發企業收購德國鐵路接觸網的高科技企業（保富公司），并選擇利用德國保富公司高科技技術開拓國內市場，但因為凱發公司受行政約束，導致在收購之后的公司經營過程中，因缺乏完整的經營決策權，無法適應中國交通運輸業發展的國內環境。此外，德國交通運輸業方面也存在許多限制性政策，妨礙了雙邊合作進程。比如，2016年，在高鐵領域，中車集團和德國西門子集團進行合作，中國中車聯合體獲得美國價值13億美元、846輛軌道車合同，合同中簽約將部分零件交給德國西門子完成，但是由于中車集團受到德國現行實施的消極宏觀經濟政策、監管條例的不確定性，導致中車集團與德國西門子集團合作未達到預期目標，最終計劃采用第三方模式開展雙邊交通運業合作的計劃也沒有如期實現?？傮w而言，現階段中德交通運輸業的限制性政策較多，導致中德雙邊交通運輸業合作難以順利開展。

三、推動中德交通運輸業合作的優化策略

（一）建立交通運輸技術研發中心，大力引入德國先進智能交通技術

當前中德交通技術領域合作越來越多，但是，我國交通運輸技術仍不如德國交通運輸技術，阻礙了雙邊合作進程。因此，國家應重視發展高效能、高安全的系統技術與裝備，構建交通運輸業技術研發中心，促進中國交通運輸業技術的升級。將國際先進交通技術標準體系，以及數據處理方法投入到研發中心，開發交通運輸領域的電動汽車智能化、輕量化技術與自動駕駛技術。同時，在先進交通技術研發過程中，鼓勵研發中心結合智能操作理念進行研發，加大自動化、信息化操作水平的應用，提高交通運輸效率。例如，可以借鑒德國的低碳交通技術、先進軌道交通技術、智能化技術，提升我國交通運輸業的國際競爭力。此外，國家還應引進德國航運與空運相關技術。航運方面，國家應重點引入德國的綠色、智能船舶核心技術，提高造船與航運等整體水平。航運方面，我國應掌握德國通用航空飛機、機場運控技術等核心技術，推動中德航空運輸領域經貿合作。

（二）完善國內交通運輸業投資合作風險擔保機制

健全交通運輸業投資合作風險擔保機制是推動中德雙邊交通運輸領域合作的前提。政府層面，應加大對國內交通運輸業投資合作的保險制度，對承保部門設置、理賠過程和運營原則等相應內容提出系統性規定。政府還可以根據國際慣例，構建投資德國的政治風險擔保制度。具體來說，國家應加大政策性投資風險基金投入力度，方便我國信用保險機構擴大承保范圍與保險金額。國家還應確認出口信用保險公司的主要職責，為海外投資運輸業企業提供風險保障服務，并對海外投資運輸企業提供專業的交通運輸業合作風險保障服務。并且，國家應加大對政策性投資風險基金的宣傳力度，在審核批準環節，對還未建立投資合作企業與高風險企業實行強制性投保，便于中國企業投資德國交通運輸業提供充足保護。

（三）簡化中德通關手續，促使交通運輸業合作便利化

中德完成互相簡化通關手續，加速企業優化布局是推動中德交通運輸業合作的有效途徑。海關部門應從簡化中德通關作業隨附單證、簡化簽證手續入手，簡化通關手續，促進中德交通運輸業合作進度。簡化通關作業隨附單證是對海關特殊監管區域以及對國外貿易之間進出境備案清單的隨附單證。海關監管部門對企業進行進出貿易申報時可以不用提交合同、發票、提單以及裝箱清單等，如果海關審核有特殊需要再可以提交。企業也應該指定專人負責報關單（備案清單）隨附單證的歸檔、保管、接待查閱與安全防范工作，保證單證的真實性、完整性與安全性。并且，我國應推廣應用無紙化報檢系統、上線e-CIQ檢驗檢疫系統，深入實施中德通關一體化措施，為雙邊交通運輸業順利通關提供便利。此外，中德實現相互簡化簽證手續，德國與中國之間的商務簽證的手續辦理時間應縮短至48小時，以增強德國企業對中國交通運輸商家的吸引力。endprint

（四）增設中德交通運輸線路，提升運輸效率

推動中德交通運輸業合作成功率的關鍵是共同增設交通運輸路線，提升雙邊運輸效率。因此，在中國上海港和德國漢堡港集裝箱運輸綠色航線示范項目基礎上，我國應繼續增加設立天津、珠海、湛江等就近港口集裝箱業務，減少航運輸成本。在“重慶至德國班列”，“山東臨沂至德國貨運班列”與中德高鐵等原先路線基礎上，雙方還應該繼續開辟內地開往德國的國際貨運班列、空中“絲綢之路”航空線路，以及橫貫德國的中國西部公路與中德天然氣管道等主要交通運輸項目建設，助推中德交通運輸業規模化合作，提高雙邊鐵路運輸領域的合作效率。在穩定原先航班線路基礎上，中德之間應開辟專門的新貨運航班線路，以此減少航空運輸時間與成本，以此增加雙邊航空運輸領域合作的積極性。在管道運輸方面，國家應改善管道運輸相關的設施設備以及技術，增設新型的管道運輸路線，從而提升雙邊管道運輸領域的合作成本。

（五）完善國內交通運輸業管理制度，授予企業更多經營權

我國交通運輸業經營管理制度存在政企不分，職責界限不清等問題，極大制約了中國運輸企業與德國運輸企業之間合作的積極性。針對于此，我國應不斷完善交通運輸業管理制度，明確分工中國交通運輸業參與主體職責，提高中德運輸企業之間合作成功率。一方面，我國交通運輸部門應明確劃分政府與企業之間的職責。鐵道部應主要負責分配權利、監督管理權利，以及其他管理職責即可，將大多數生產經營管理權利交給運輸企業管理。政府應協調分配任務，讓運輸企業真正擁有實際法人資格，授予其法人財產權。另一方面，政府應放寬鐵路運輸企業的管理制度，授予運輸企業招標、運輸經營管理資格，讓企業真正成為一個市場運營主體，并獨立應對國際市場配置運輸資源?；诖?，國家還應改變國家鐵路的運價形成機制，建立由市場進行定價的新價格機制，依據市場需求特點組織與安排運輸，促使交通運輸企業與德國企業之間順利合作。

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