現代職業教育供給側結構性改革現實之需及制度設計

許敏+俞林

摘 要 為了更好地解決當前經濟發展新常態存在的“產能過剩”“經濟下行”等突出矛盾，職業教育必須主動勇挑重擔，從“供給側”進行改革。目前，我國職業教育存在資源城鄉分配不均衡、投入結構失衡、職業院校內部發展要素不均衡等結構性矛盾，經濟社會產業結構轉型升級、新型城鎮化縱深發展、區域社會精準扶貧、高質量教育追求和人的全面發展、計劃生育政策調整等對職業教育供給側結構性改革也提出了現實需求。基于此，以職業教育相關方為切入點，提出從專業設置、實訓基地建設、服務能力提升等方面進行改革，針對現代學徒制、內部質量保證體系、現代職業教育體系、信息化等設計合理的制度和政策，實現現代職業教育供給側結構性改革的效率和質量不斷提升，為國家經濟社會轉型升級提供支持。

關鍵詞 職業教育；供給側改革；結構性矛盾；制度設計

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0013-05

面對當前經濟發展的新常態，為解決經濟社會發展中存在的“產能過剩”“經濟下行”等突出矛盾[1]，2015年底，習近平總書記在國家財經領導小組工作會議首次提出了“供給側改革”這一專有名詞，強調國家應當在適度擴大總需求的同時，改變思路，從供給側角度進行改革，通過降低產能、庫存、成本等手段，實現成本減少、效益提升，進而不斷實現社會經濟發展質量和效率的雙重提升，助推經濟新常態下我國產業結構的轉型升級，達到穩步邁過經濟社會改革深水區的目的，實現經濟繁榮、社會穩定[2]。儼然，供給側結構性改革已經成為國家指導社會各領域進行改革的總方向，可以為各領域改革提供范式。在經濟結構轉型升級過程中，社會對人才的需求結構也會發生巨大變化，除了需要高端人才外，對技術技能型人才的需求結構也會隨之變化。因此，為更好地適應新常態，作為技術技能人才培養的主體和輸出者，職業教育必須主動承擔為經濟社會轉型升級培養高素質技術技能型人才的重任，從“供給側”進行改革，重新進行市場調研，設置專業和人才培養規格，進而不斷滿足人才“需求側”所提出的各項要求，為經濟社會發展作出應有貢獻。

一、經濟學領域供給側結構性改革的內涵闡釋

供給側結構性改革的提出源于經濟領域[3]。在西方經濟學的研究歷程中，英國著名經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）在其1773年出版的《國民財富的性質和原因的研究》中首次對供給和分工協作進行了闡述。19世紀初，法國經濟學家薩伊提出了市場定律（即為薩伊定律），認為供給創造需求，這一定律被認為是對供需關系描述最為經典的理論。基于此，“供給側”學派的發展也經歷了從“薩伊定律—凱恩斯主義—供給學派”到“供給學派—凱恩斯主義—供給管理”的轉變，從最初薩伊提出的市場定位轉向供給管理思想，體現出了制度經濟學的雛形，表現為國家在宏觀經濟調控中會注重運用供給側改革的手段和方法對經濟結構進行調節，進而化解經濟危機，實現經濟的長足穩定發展[4]。而習近平總書記提出的供給側結構性改革的主要目的是通過不斷優化經濟發展供給側與需求側的匹配性，進一步增大有效供給，減少無效供給，實現產能過剩的化解、產品庫存的降低、成本的優化，進而實現經濟社會結構的優化、經濟發展質量和效率的提升。

二、職業教育領域需求、供給及結構性矛盾

當前，無論是經濟、政治領域，還是教育、醫療等領域，供給不能有效滿足人們的需求。究其原因不是總量不足，而是供給與人們的需求不匹配，進而導致結構性矛盾。從職業教育供給與需求間的矛盾入手，深層次探索職業教育領域的結構性矛盾，有助于為解決職業教育領域需求和供給間的矛盾提供相應的理論依據[5]。

（一）職業教育資源的區域、城鄉分配不均衡

當前，我國職業教育領域的資源分配存在嚴重的不均衡現象。從區域視角看，我國職業教育資源在東、中、西部間存在較大的區際差異。整體而言，東部地區職業教育資源較為豐富，而西部地區職業教育資源則相對匱乏。除總量資源存在差異外，區域之間在享受相應的優惠政策方面因為經濟水平的差距也存在不均衡現象[6]。另外，職業教育除了區域差異外，城鄉不均衡現象也很嚴重，往往城鎮職業教育發展水平較高，而鄉村職業教育質量則相對較低，尤其在當前我國新型城鎮化進程中，由于戶籍城鎮化率遠低于人口城鎮化率，就更需要加大鄉村職業教育發展力度，進行農村轉移勞動力的職業技能培訓，以促進新型城鎮化的落實。

（二）職業教育管理結構單一，且投入結構失衡

當前，我國職業教育絕大部分由政府投資興辦，所有權屬于政府，政府在職業教育管理方面往往會出現越位、越權等情況，職業院校辦學自主權較低，缺乏辦學積極性，形成了“政府越位—學校缺位”的矛盾結構。另外，作為職業教育的投資方，由于職業教育的投入產出率較低，且社會的整體評價不高，所以政府更愿意將有限的資源投入到高等教育或者是基礎教育，以獲取更多的收益。即使資金投入到職業教育，也存在著重視硬件建設而忽視軟實力構建，重視基礎設施建設而忽視改革性投資等現象，導致我國當前的職業教育管理結構單一、辦學不靈活、投資嚴重失衡等問題。

（三）職業院校內部發展要素的結構性不均衡矛盾

除了上述結構性問題外，職業院校本身也存在著結構性不均衡矛盾。一是專業結構不平衡。當前很多職業院校的專業設置較為隨意，追求大而全，缺乏特色，與區域經濟社會發展不匹配，文科專業多，競爭力不強。二是課程結構失衡。當前，職業院校的課程結構呈現理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少，專業課程多、素質課程少等特點。三是師資結構失衡。主要體現在職稱結構、年齡結構、性別結構及專兼職師資等方面。四是畢業生就業結構失衡。目前畢業生存在嚴重的就業結構失衡現象，不能滿足用工荒的要求，且畢業生的崗位技能無法滿足企業需求。

三、職業教育領域供給側結構性改革的現實需求

（一）經濟社會產業結構轉型升級之需endprint

隨著信息化時代的到來，我國經濟發展即將邁入“工業4.0”，人工智能與模式識別發展突飛猛進，制造業、服務業等向智能化趨勢發展，從而對各行各業的從業技能和工作狀態等影響深遠，進而對技術技能人才的培養提出了更高要求。從生產角度講，各行各業的生產組織方式開始由低成本的制造技術和利潤最大化向持續創新和智能制造的生產方式轉變，這種生產方式形態對員工的綜合能力和創新意識等要求更高。從員工角度講，其工作內容開始由碎片化向協同化、整體化轉變。傳統的行業生產加工員工的工作相對單一、零碎，但智能化時代要求員工的工作內容呈現集成化、整體化趨勢，對人才的要求發生根本性改變，需要產業工人從知識、能力、素質等角度全方位提升能力。作為培養大量高素質技術技能型人才的職業院校，需要適時調整專業設置，結合產業升級需求，將人才培養重心轉向高素質創新型人才，進而滿足產業轉型升級的要求。

（二）新型城鎮化縱深發展之需

2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出，要以人的城鎮化為目標，不斷推進農業人口市民化。要切實實現新型城鎮化的目標，從根本上解決從戶籍城鎮化到人口城鎮化的轉變，職業教育的作用顯而易見，其可以幫助農民工提升職業技能，進而實現農村轉移勞動力的市民化[7]。首先，當前我國城鎮化率僅有55%左右，遠低于發達國家80%的水平，因此有必要加大農業人口的轉移。其次，農村轉移勞動力進入城市成為新市民困難重重，主要體現為農村轉移勞動力文化程度較低、行為習慣不好、就業技能較弱等，新市民若要在城市立足，就要在以上幾方面進行培訓，從而實現文化程度的提升、行為習慣和思想觀念的養成及職業技能的轉型升級。以上兩方面，職業教育均能承擔相關角色，且能在城市立足。

（三）區域社會精準扶貧之需

我國提出到2020年要實現全面小康社會，但目前尚有5000多萬人口處于貧困線以下，解決這一問題的本質在于幫助貧困主體提升人力資本水平。當前社會，貧困主體由于缺乏技術技能和資本支持，其自身的“造血”功能較為欠缺。鑒于此，職業教育可以發揮天然優勢，幫助貧困主體提升職業技能、擴大就業潛能。因為職業教育是服務于區域經濟社會發展的教育，決定了其能在員工培訓方面實現精準扶貧，可以從學歷教育、非學歷教育、職業技能培訓、職業資格證書獲取等方面充分發掘貧困地區的人力資本，在員工具備了基本生存技能后，幫助他們進一步提升文化層次，實現更高層次的就業，甚至具備創業的能力。

（四）高質量教育追求和人的全面發展之需

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要加快發展和構建現代職業教育體系，以此來更好地達到讓人民群眾享受高質量職業教育的目的，同時也能進一步滿足經濟社會發展對高素質技能型人才的需求。但當前社會生活中，人們實際感知到的職業教育質量相對較低，與人們追求高質量教育的訴求相去甚遠。當下存在著社會對高技能人才的需求旺盛，而職業院校供給不足，同時又存在著人才荒與就業難的現實困境。這就要從供給側進行職業教育人才培養的改革，順應“中國制造2025”戰略要求，提升職業教育人才培養供給質量，進而滿足人們對高質量教育的追求。另外，職業教育在人才培養過程中，既要培養學習者的基礎能力，又要提升其發展能力，最終實現人的全面發展。

（五）計劃生育政策應對人口老齡化調整之需

近年來，我國人口老齡化呈現不斷上升趨勢。據相關資料預測，盡管全國總人口呈現不斷小幅上升趨勢，但其中老齡化人口將從2010年的1.40億人提高到2030年的2.63億人，而勞動人口則將從2010年的9.18億人下降至2030年的8.38億人。由此可見，人口結構出現了本質變化，由此也對社會經濟發展提出了新的挑戰。首先，人口老齡化的加快，由此老年人的養老和社保等問題呼之欲出，解決這一問題需要對老年人力資本進行開發，由此形成了所謂的“銀發市場”。針對這一變化，職業教育應及時調整專業設置、辦學模式等，以適應銀發經濟。其次，整個社會勞動人口不斷下降，而社會經濟轉型升級，中低層次勞動者人力成本上升，人口紅利加速減少，使得勞動密集型產業要進行轉型升級，由此就需要對勞動者進行職業培訓以適應這一變化。最后，因人口老齡化等原因，國家對計劃生育政策做了調整，開放了“二胎”，未來會出現一個嬰兒高峰期，因而也會帶動嬰兒產業的發展，職業教育也應當適應這一變化。

四、職業教育領域供給側結構性改革的制度設計

通過上述分析，可以發現經濟社會產業結構轉型升級、新型城鎮化縱深發展、區域社會精準扶貧、人們追求高質量教育和全面發展、計劃生育政策應對人口老齡化調整等方面都需要對職業教育的供給側進行結構性改革，但不能單純從增加供給角度去提供職業教育，而應當根據社會需求的變化，不斷提供能滿足社會需求的供給，即所謂的有效性供給。要切實達到有效供給，需要從職業教育的相關方入手，從專業設置、實訓基地建設、服務能力提升等方面來進行改革，設計合理的制度、政策等，從而實現職業教育供給效率、供給質量的不斷提升。

（一）職業教育領域供給側結構性改革之制度安排

政府應當從頂層設計入手進行有效的制度安排，進一步引導職業教育的優質資源不斷向收益效率較高的領域轉移，從而在社會上營造一個較好的職業教育氛圍[8]。因為，職業教育領域的供給側結構性改革涉及面較廣，包括政府、學校、企業及教師等多元主體，故在制度安排時要保證職業教育的優質資源能得到優化配置，效率低的資源實現淘汰。

1.完善現代學徒制制度

現代學徒制是一種新型的育人模式，需要企業和學校共同推進，學生即企業員工，學即就業，這就要求學員既要有時間在企業從事生產活動，又要有時間在學校學習理論知識，并能獲得相應薪資待遇。作為一種新型的育人模式，要讓廣大職業院校認可和推廣，就需要政府制定相應的政策予以支持。通過構建現代學徒制的政策和制度，有助于引導企業積極參與職業教育人才培養，實現企業優質資源的共享，從而既解決包含企業高技能專家、企業標準等優質的資源進入職業教育的問題，也能解決學校的專業教師實踐能力不足、實訓場所有限等問題。endprint

2.構建職業院校專業動態調整機制

職業教育人才培養質量的高低很大程度上與專業設置關系較密切，通過構建動態的專業調整機制，促進收益較低的資源轉向收益較高的專業。實現動態調整需要通過學校內部的專業診斷與改進工作，實施專業分類管理，以品牌專業、特色專業建設為抓手，以市場需求為主導，引導學校實施資源的差異化分配，形成專業預警機制、動態調整機制及轉型退出機制。

3.構建職業院校內部質量保證體系

其目的也是對職業院校內的人才培養質量進行監控。根據《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》）（教職成廳（2015）2號）等文件精神，建立網絡化覆蓋聯動的“五縱五橫一平臺”內部質量保證體系架構。從學校、專業、課程、教師、學生等五個層面進行診斷與改進工作，以人為本，以師生發展質量保證為核心，以專業和課程為載體，促使職業院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證體系，從而實現職業院校學生的全面發展。

4.構建現代職業教育與終身教育體系

通過構建這一體系，有助于促使優質資源低成本流向社會需求較強的專業，提升人才培養的質量，增強職業教育產品供給的效率和質量。另外，構建合理的現代職業教育體系，形成從職業教育的基層人才培養到高層人才培養的通道，實現中職—高職—應用型本科—工程碩士—工程博士協同發展的育人模式，從而使得職業教育的資源能合理有效地得到利用，提升職業教育的供給能力提升。

總之，通過職業教育供給側結構性改革，進行了相關制度的安排，能夠實現優質資源低成本向社會需求的專業轉移，從而有助于提升職業教育供給能力的提升，最終切實提升人才培養質量，服務社會經濟發展。

（二）職業教育供給側結構性改革政策設計

為更好地提升職業教育供給側結構性改革的效率和實效，需要從政策層面進行整體設計，這樣才能確保職業教育的供給效率[9]。可從示范院校建設、中高本銜接、專業調整、教育標準體系及教學工作診斷與改進等方面進行政策設計。

1.示范院校建設方面

職業院校在進行示范院校建設和后示范院校建設時，可以從評審標準、校企合作等方面進行政策制定，即需要制定更加科學合理的示范院校遴選標準、示范院校建設驗收標準、示范院校建設標準等，還需要為進一步提升職業院校辦學質量，加強校企合作、產學深度融合等方面的政策制定，譬如制定有助于促進企業等社會力量參與職業教育辦學的舉措，讓社會力量能夠從中獲經濟利益、制定校企深度融合的法律法規等。

2.中職—高職—應用型本科有機銜接方面

為了鼓勵學生、家長選擇職業教育，建議可以制定并實施相關的“中職—高職—應用型本科”貫通政策，即學生在中職、高職階段都能有機會升入更高層次的職業院校接受本科教育，甚至能夠接受工程碩士和工程博士等研究生階段的教育。這樣既能符合教育的發展規律，又能滿足社會、家長、學生等的內在需求，從而能夠實現職業教育優質資源的合理配置和相互協同。

3.現代職業教育體系構建方面

現代職業教育體系搭建是目前職業教育的焦點話題，可以圍繞職業教育產權分割這一熱點，制定混合所有制、現代學徒制、職業教育集團等方面的政策，無論是混合所有制，還是現代學徒制和職業教育集團化辦學，都要求企業能夠切實參與到職業教育辦學中來，這樣既能滿足社會力量參與職業教育的需求，又能幫助優質資源跨界流動，從而實現職業教育的有效供給。

4.專業設置與調整方面

各職業院校可以通過制定區域職業教育發展的指標體系引導職業院校分類發展，還可以制定相關差異化的經費投入政策，引導職業院校不斷進行專業調整，實現資源的重新合理配置。可以制定專業的動態調整政策和第三方專業建設咨詢方面的政策，引導專業自主淘汰和優化。各職業院校需要建立健全學校專業增設、淘汰、改造的動態調整機制，優化專業結構與布局，從而提高專業建設水平，使專業培養人才能夠切實符合適應經濟社會轉型升級的需要，全面提升職業教育人才培養水平。

5.教育標準體系構建方面

各職業院校可以通過制定職業院校設置標準、專業教學標準、人才培養標準等，幫助政府和社會對職業教育進行監督，從而無形中形成有效的外部質量監控，這樣對提升職業教育的質量和社會影響力都具有重要作用。此外可制定職業教育教學質量診斷與改進方面的政策和文件，引導職業院校從辦學理念、目標等方面進行優化和整合，引導職業教育教育教學質量的提升，從而為國家和社會提供優質的職業教育服務，實現職業教育供給的效率和質量提升。

（三）職業教育供給側結構性改革信息化保障

職業教育領域引入供給側結構性改革的根本目的是減少無效供給、實現精準改革。精準改革的重要手段之一就是推行職業教育信息化，通過推行職業教育信息化實現改革手段、內容、方法、載體等的信息化，進而降低改革投入，提升改革的產出效益，從而從某種程度達到減少無效供給的目的。在職業教育信息化推行過程中，各種新技術蓬勃興起，進而搭建了符合現代職業教育要求的信息化框架，以此來滿足教育消費者多元化需求的要求，以信息化指導職業教育供給的精準化，可以某種程度上實現專業設置與產業發展相吻合，避免重復和浪費，也可以避免惡性無效的競爭。另外，還可以通過信息化實現大數據統計，對課程開設可以給出相應的指導意見，這樣有利于職業院校精準配置，避免供給過剩的情況。在信息化時代，“互聯網+職業教育”等已經逐步應用到職業教育領域，提升了職業教育的信息化水平，并于其他領域實現聯網，實現了跨界資源的相互共享，形成縱橫交叉網絡化的合作體系，各領域之間能及時了解市場現狀，進而可以避免資源的重復交叉建設。在職業院校層面，可以及時了解企業和市場目前擁有的資源，還可以判斷其中哪些可以共享。從企業層面講，企業也可以通過信息化及時了解職業院校目前所培養的學生所掌握的技能以及掌握的程度如何，從而避免企業將來重復培訓。從政府角度講，可以及時掌握企業需求和學校供給的匹配情況，及時介入，進而可以減少相應的矛盾。總之，通過信息化的推進，可以減少無效供給。

參 考 文 獻

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