職業(yè)教育現(xiàn)代化及其實現(xiàn)路徑

摘 要 教育規(guī)劃綱要提出到2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，國家現(xiàn)正在規(guī)劃《中國教育現(xiàn)代化2030》。適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，圍繞職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵，職業(yè)教育現(xiàn)代化具有十大特征，即現(xiàn)代性、開放性、跨界性、融合性、發(fā)展性、民生性、創(chuàng)新性、多樣性、國際化和反思性；針對職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中企業(yè)主體、治理主體、吸引力、支撐力、國際化等方面存在的不足，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化可采取五大發(fā)展對策，即發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，完善現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)制度，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立國家資格框架制度，加快推進(jìn)國際化。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；現(xiàn)代化；特征；實現(xiàn)路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0008-05

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化。李克強總理在2017年政府工作報告中指出，要制定實施《中國教育現(xiàn)代化 2030》，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。職業(yè)教育是教育的一個重要領(lǐng)域，職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、《中國制造2025》、“一帶一路”“四化”同步等發(fā)展戰(zhàn)略實施的新階段，這些均為職業(yè)教育現(xiàn)代化提出了內(nèi)在要求。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化及其特征

（一）職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代化是一個時空概念，從時間上來看，“化”是一個趨勢性概念，是一個動態(tài)的過程，表示事物從一種狀態(tài)到另一種狀態(tài)，也就是說現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，沒有終極目標(biāo)，現(xiàn)代化永遠(yuǎn)在路上。從空間上來看，“現(xiàn)代”是一個相對性或階段性概念，它反映了一定時期的事物狀態(tài)，具有時代性、先進(jìn)性、代表性，即現(xiàn)代化代表當(dāng)下先進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)代化既是一個世界性概念也是一個區(qū)域性概念，既要體現(xiàn)共性要求，也要突出個性特色。不同國家或地區(qū)的現(xiàn)代化有共性的要求，否則國際上就沒有比較的標(biāo)準(zhǔn)，也難以衡量現(xiàn)代化的進(jìn)程；又要體現(xiàn)自身的特色，創(chuàng)新自身的發(fā)展模式，否則難以推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。現(xiàn)代化也是一個中性詞，與各種事物結(jié)合形成不同的現(xiàn)代化。如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等。綜上所述，職業(yè)教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)化的過程和手段。其是適應(yīng)政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、社會發(fā)展要求，使傳統(tǒng)職業(yè)教育日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平、體現(xiàn)本國（區(qū)域）特色的職業(yè)教育。實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程的職業(yè)教育就叫做現(xiàn)代化的職業(yè)教育，簡言之，就是中國特色、世界水平的職業(yè)教育。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化的特征

1.現(xiàn)代性

教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育現(xiàn)代性的增長，教育現(xiàn)代性是現(xiàn)代教育一些特征和屬性的集中反映[1]。從二者起源上看，現(xiàn)代性早于現(xiàn)代化運動而產(chǎn)生，現(xiàn)代化是人類獲取現(xiàn)代性的途徑；從二者的功能上看，現(xiàn)代性是理念，是范疇；現(xiàn)代化是過程，是方法論；從因果關(guān)系上看，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的前提和價值支撐，現(xiàn)代性是規(guī)約現(xiàn)代化的一種社會屬性，沒有現(xiàn)代性就不會有真正的現(xiàn)代化；而現(xiàn)代化運動又是社會獲取和展示現(xiàn)代性的過程。從特征上看，現(xiàn)代化是動態(tài)性的，現(xiàn)代性則呈現(xiàn)為靜態(tài)性，或說現(xiàn)代性是流動的現(xiàn)代化。現(xiàn)代性規(guī)定了現(xiàn)代化的方向，現(xiàn)代化要反映現(xiàn)代性的規(guī)律、特性，應(yīng)以追求社會發(fā)展進(jìn)步為目的。

不同歷史時期，職業(yè)教育現(xiàn)代性的特征不同。從學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系來看，在工業(yè)2.0背景下，流水線作業(yè)的生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位，每個人從事單一的崗位工種，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使得學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)并行并重；在工業(yè)3.0背景下，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組，精益生產(chǎn)模式等代替了流水線作業(yè)，工作場所教育和學(xué)校教育有機結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合成為重要的人才培養(yǎng)模式；在工業(yè)4.0背景下，智能工廠、智能制造成為主流，基于工作場所的教育將上升為主流。

2.開放性

現(xiàn)代化是新型的時代變遷，現(xiàn)代化本質(zhì)要求具有開放性，職業(yè)教育現(xiàn)代化總是通過不斷與外部進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換來實現(xiàn)的，外部因素成為職業(yè)教育變遷的重要因素。從教育對象來看，職業(yè)教育面向人人，面向全社會，是一種全納的教育，體量大，任何單一形式都難以滿足現(xiàn)代化的需要，必須實行開放辦學(xué)，必須依靠社會多方力量辦學(xué)，構(gòu)建多主體的辦學(xué)體制，才能滿足社會多樣化的需求。從治理體系來看，開放性要求職業(yè)教育構(gòu)建政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校協(xié)同育人的治理結(jié)構(gòu)，健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體、社會廣泛參與、多方協(xié)同育人”的運行機制，構(gòu)建多方共同治理的結(jié)構(gòu)，從而為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障。

3.跨界性

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，涉及教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作等不同領(lǐng)域，具有鮮明的跨界性。在辦學(xué)資源方面，跨越了教育與產(chǎn)業(yè)；在辦學(xué)主體方面，跨越了企業(yè)與學(xué)校；在培養(yǎng)方式方面，跨越了工作與學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出跨界協(xié)同的特點。跨界性要求發(fā)展職業(yè)教育必須進(jìn)行跨界思考，加強學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)一體化頂層設(shè)計，以逐步形成“合作辦學(xué)求發(fā)展、協(xié)同育人促就業(yè)”的良性互動機制。在教育教學(xué)中均要體現(xiàn)“雙重”特征或身份，如在實踐教學(xué)中做到學(xué)校與企業(yè)、教師與師傅、學(xué)生與學(xué)徒、課堂與車間、教學(xué)與生產(chǎn)、工作與學(xué)習(xí)、作業(yè)與產(chǎn)品合一。

4.融合性

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，不同經(jīng)濟社會孕育不同的職業(yè)教育，職業(yè)教育需要與政治、文化、經(jīng)濟、社會等多方面融合，正因為如此也產(chǎn)生了職業(yè)教育的區(qū)域性特色。從人才培養(yǎng)方面來看，職業(yè)教育的融合性還表現(xiàn)在與企業(yè)的融合，即產(chǎn)教融合，最典型的形式是現(xiàn)代學(xué)徒制，將工作場所學(xué)習(xí)和學(xué)校教育有機結(jié)合。從培養(yǎng)的人才來看，職業(yè)教育培養(yǎng)貫徹做中學(xué)、做中教的思想。堅持立德樹人，把專業(yè)技能培養(yǎng)和工匠精神培育有機整合。現(xiàn)代職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，融合性還體現(xiàn)在與整個教育體系其他部分之間的融合，中職教育與高職教育之間銜接融通，還有職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育之間的融通，形成縱向銜接、橫向溝通的有機整體，最終形成多元立體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。endprint

5.發(fā)展性

現(xiàn)代化的最高目的是人的現(xiàn)代化，職業(yè)教育現(xiàn)代化要促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)代化的本質(zhì)與職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程。所以職業(yè)教育現(xiàn)代化的特點必須突出發(fā)展性和階段性，不管是辦學(xué)模式還是課程教學(xué)都要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，使職業(yè)教育一直處于螺旋上升狀態(tài)。與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，教育具有一定的滯后性，發(fā)展教育必須具有一定的前瞻性，教育只有面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，培養(yǎng)的人才才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和新技術(shù)變革的需求。

6.民生性

“國以民為本，民以生為先”，關(guān)注民生、改善民生、造福民生既是治國理政之本，也是構(gòu)建和諧社會之先。職業(yè)教育問題既是教育問題，更是重大民生和經(jīng)濟問題。職業(yè)教育從其產(chǎn)生演變來看，從最初的父傳子藝，到學(xué)徒的技藝傳承，再到工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)工人，都是廣大人民群眾謀生的手段，是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的教育，職業(yè)教育現(xiàn)代化的程度很大程度上看其面向人人、面向全社會的程度，看其服務(wù)社會、促進(jìn)就業(yè)的程度。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，凡是重視實體經(jīng)濟發(fā)展、重視職業(yè)教育發(fā)展的國家，社會失業(yè)率就低，人民群眾的幸福指數(shù)就高。

7.創(chuàng)新性

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。職業(yè)教育發(fā)展必須進(jìn)行創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新職業(yè)教育就難以進(jìn)步、難以發(fā)展。人類社會不斷進(jìn)步的過程就是一個不斷創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新的程度反映著現(xiàn)代化的進(jìn)程，一個沒有創(chuàng)新的職業(yè)教育是沒有希望的職業(yè)教育。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我國職業(yè)教育從改革開放初期僅占高中階段教育的4%，至當(dāng)前中高職教育通過調(diào)整高中階段教育、優(yōu)化本專科教育結(jié)構(gòu)、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等多項措施，形成了與社會人力資源結(jié)構(gòu)需求相適應(yīng)、中高職相互銜接、與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

8.多樣性

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的，現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是進(jìn)行人力資本投資，現(xiàn)代化的職業(yè)教育必須面向人人，面向全社會，職業(yè)教育必須提供多主體、多層次、多類型、多結(jié)構(gòu)的教育形式，滿足多樣化的社會需求。現(xiàn)代職業(yè)教育不僅要滿足人的就業(yè)需求，也要滿足人的發(fā)展需要；不僅要滿足人的即時需求，也要滿足人的長遠(yuǎn)需求。現(xiàn)代職業(yè)教育的多樣性還表現(xiàn)在功能的多樣性，促進(jìn)人的就業(yè)和再就業(yè)、脫貧解困、改善民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)技能傳承等。此外，還表現(xiàn)為利益主體的多樣性，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、家庭、個人、學(xué)校等多個利益主體。多樣性不僅表現(xiàn)在職業(yè)教育的存在形態(tài)、利益主體、價值功能等方面，而且表現(xiàn)為包容性、全納性以及多元的文化價值，它不排除任何民族、任何人、任何年齡，真正體現(xiàn)出有教無類的教育價值，彰顯出教育的社會價值，從實現(xiàn)促進(jìn)社會公平，推動社會發(fā)展的目標(biāo)。

9.國際化

全球經(jīng)濟一體化，國際化的產(chǎn)業(yè)分工，資源在全球范圍內(nèi)配置，技術(shù)被更便捷廣泛的傳播，從而使各國間的相互依賴更強。UNESCO強調(diào)“職業(yè)教育要促進(jìn)國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責(zé)任意識的公民”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈國際化分工，與國際接軌是職業(yè)教育現(xiàn)代化的又一個重要特征。職業(yè)教育國際化一方面要有國際視野，把國際一流作為標(biāo)桿，通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)、交流等途徑，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念和成功經(jīng)驗，逐步達(dá)到國際化的發(fā)展水平；另一方面，職業(yè)教育國際化，不僅是學(xué)習(xí)借鑒，更重要的走出去影響世界、改變世界，制定世界標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)世界職業(yè)教育發(fā)展。配合中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育也要實施走出去戰(zhàn)略。職業(yè)教育國際化的最終目的是培養(yǎng)具有國際意識、掌握國際通行的技術(shù)技能，具有一定國際交往能力的人才，這種人才既能立足于本土，放眼于世界，生產(chǎn)具有國際競爭力的產(chǎn)品或服務(wù)，也能配合企業(yè)走出去，積極主動參與國際競爭，開展國際勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

10.反思性

一個善于反思的民族才是一個值得尊重的民族，一個善于反思的教育才是一個不斷進(jìn)步的教育。職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有階段性，不同階段有不同特點。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要，職業(yè)教育如何克服路徑依賴，從一個階段的現(xiàn)代化走向另一個階段的現(xiàn)代化，必須進(jìn)行反思。職業(yè)教育現(xiàn)代化的反思性就是“提出問題，探究問題，解決問題”的過程。要在考察發(fā)展歷程中探究其中的問題和答案，重構(gòu)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，探索現(xiàn)代化的新途徑，保持現(xiàn)代化的先進(jìn)性。

二、我國職業(yè)教育現(xiàn)代化面臨的主要問題

（一）企業(yè)辦學(xué)的主體地位還沒有落實

現(xiàn)代化是一個世界性概念，必須符合世界規(guī)律。從職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展來看，最初的學(xué)徒制是基于工作場所的教育，此后工業(yè)革命的產(chǎn)生，學(xué)校教育興起，并與企業(yè)培訓(xùn)共存。隨著學(xué)歷教育的普及，繼續(xù)教育成為新的增長點，現(xiàn)代技能人力資源開發(fā)已從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)雙軌運行發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教融合，教育與培訓(xùn)的交集越來越大。以往正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育越來越多地采取雙元制、實習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實訓(xùn)培訓(xùn)模式；以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論水平，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”方向改革，由多元并存發(fā)展為互融并進(jìn)[2]。奉行自由市場經(jīng)濟的英國和澳大利亞等國在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制；歐洲高福利國家實行雙元制職業(yè)教育；中央集權(quán)國家職業(yè)教育重返企業(yè)，再企業(yè)化成為一種普遍規(guī)律。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化治理主體不完善

實現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要具備一系列條件，其中治理主體的發(fā)育與構(gòu)建是不可或缺的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代治理理論與實踐表明，多元主體的協(xié)作配合，是推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的有效路徑。職業(yè)教育具有跨界和融合性，在教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)和工作、教師與工程技術(shù)人員、學(xué)生與學(xué)徒等多方面需要跨界融合，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)實情況是政府宏觀管理職業(yè)教育的體制機制僵化，行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育能力弱，企業(yè)的職業(yè)教育功能缺位，社會參與職業(yè)教育的熱情不高，家長對職業(yè)教育認(rèn)可度低，現(xiàn)代學(xué)校制度還有待完善，治理主體不健全，難以形成善治的體制機制，難以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，資源難以有效整合，難以為社會提供高質(zhì)量職業(yè)教育，不利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。endprint

（三）職業(yè)教育吸引力有待提高

職業(yè)教育吸引力不強既有內(nèi)部原因，也有外部環(huán)境影響。從職業(yè)教育內(nèi)部來看，資源投入不足、辦學(xué)體制僵化、辦學(xué)機制不靈活、“雙師型”教師短缺、辦學(xué)質(zhì)量不高等問題仍然突出。增強職業(yè)教育吸引力與提高質(zhì)量互為前提，職業(yè)教育吸引力越低，提高質(zhì)量就越難，職業(yè)教育質(zhì)量越高，就業(yè)渠道越廣，吸引力就越強。深化體制機制改革，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量是增強職業(yè)教育吸引力的重要舉措。對于我國職業(yè)教育而言，傳統(tǒng)觀念、制度法規(guī)、社會環(huán)境等仍制約著職業(yè)教育的發(fā)展，國家對技術(shù)技能人才的社會地位、經(jīng)濟待遇、社會福利還有待進(jìn)一步提高。

（四）職業(yè)教育服務(wù)國家現(xiàn)代化能力有待加強

職業(yè)教育決定著一個國家和民族的未來，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是提升國家競爭力的重要基石，迎接新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略，職業(yè)教育發(fā)展水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展由中低端向中高端邁進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，而職業(yè)教育正處于從規(guī)模速度向質(zhì)量效益方向轉(zhuǎn)變，大而不強，體制機制僵化，校企合作步履艱難，辦學(xué)活力有待釋放，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的能力和支撐國家一系列重大戰(zhàn)略的能力還有待提高。

（五）職業(yè)教育國際化道路有待加大探索力度

近年來，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，伴隨著中國企業(yè)走出去，職業(yè)教育國際化被提上議事日程，現(xiàn)實中雖然有一些典型，如天津的魯班工坊，但職業(yè)院校教師的學(xué)歷層次偏低，尤其是語言方面的障礙顯而易見，因此不能一哄而上，應(yīng)是有條件、有愿望的學(xué)校可以開展探索。職業(yè)教育國際化道路如何走，是走出去還是請進(jìn)來，是與企業(yè)合作走出去，還是到國外獨立或聯(lián)合辦學(xué)，途徑是多條的，方法是多樣的，需要深入系統(tǒng)思考。此外，不同文化、不同語言、不同教育體系、不同職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、不同社會制度等，都需要去研究、去考察，尤其是我國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)如何與國外對接，可能是最直接、最現(xiàn)實的問題。各地區(qū)和各職業(yè)院校要采取多種措施，深入了解、研究對方，知己知彼，把自己優(yōu)勢和對方需求有機結(jié)合，才能做到有的放矢。

三、加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化對策

（一）充分認(rèn)識企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位

職業(yè)教育是以技能為主的教育，與產(chǎn)業(yè)有天然聯(lián)系，職業(yè)技能形成的最有效途徑是工作場所學(xué)習(xí)，隨著現(xiàn)代企業(yè)資本有機構(gòu)成不斷提高，技術(shù)越來越復(fù)雜，工作崗位越來越綜合化、復(fù)雜化，離開企業(yè)就難以有效培養(yǎng)技術(shù)技能人才。綜觀世界先進(jìn)國家的職業(yè)教育，無論以德國為代表的“雙元制”，還是以英國為代表的現(xiàn)代學(xué)徒制，都是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育。可見，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育是不健全的職業(yè)教育，甚至是殘缺的職業(yè)教育。企業(yè)作為重要辦學(xué)主體須上升為國家戰(zhàn)略，完善相關(guān)法律法規(guī)，平衡好個別企業(yè)和其他企業(yè)利益、企業(yè)的近期和長遠(yuǎn)利益，促使企業(yè)建機構(gòu)、配人員，加強職工教育與培訓(xùn)，充分釋放企業(yè)開發(fā)人力資本的潛能，并逐步納入制度化、法制化軌道。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)制度

按照馬克思的再生產(chǎn)理論，人類在物質(zhì)資料的再生產(chǎn)過程中必須將人類自身再生產(chǎn)出來。尤其是20世紀(jì)60年代，人力資本理論的產(chǎn)生，使企業(yè)越來越重視人力資本的投入。綜觀發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)，尤其是一些跨國公司，企業(yè)人力資源開發(fā)成為現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分，也促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而我國企業(yè)人力資源開發(fā)欠缺，近年來，許多走出去的企業(yè)缺乏辦學(xué)經(jīng)驗，對所在國本土勞動力難以有效培訓(xùn)，企業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會能力不強，制約了國家走出去戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，必須加強人力資源開發(fā)。國家要加大企業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障企業(yè)和員工培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，如對于參與職業(yè)教育企業(yè)的利益保護(hù)，對于參加培訓(xùn)職工的再就業(yè)和經(jīng)費支持制度。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”對于職業(yè)教育亦是如此。現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建不是簡單的更新理念，變革管理方式，重要的是建立健全符合職業(yè)教育特點的治理體系結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)體制束縛，構(gòu)建政企校三方共同參與的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，實現(xiàn)職業(yè)教育管理部門與就業(yè)部門融通，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)一體化。

（四）建立國家資格框架制度

職業(yè)教育吸引力不強，與教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不等值有很大關(guān)系。為增強職業(yè)教育吸引力，世界上越來越多的國家都在建立國家資格框架體系，把技術(shù)技能人才、工程技術(shù)人才和科學(xué)研究人才的資格，統(tǒng)一于一個權(quán)威的國家資格標(biāo)準(zhǔn)之下。構(gòu)建職普等值的國家資格框架，不僅有利于提高職業(yè)教育社會地位，而且有利于鼓勵公民通過各類規(guī)范的途徑，去獲得個人職業(yè)生涯發(fā)展需要的資格，促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)社會化、專業(yè)化，有利于企業(yè)辦學(xué)主體形成；企業(yè)員工接受職業(yè)培訓(xùn)能夠拿到國家認(rèn)可的高一級職業(yè)資格證書，必將增強企業(yè)員工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。當(dāng)前，我國建立國家資格框架制度，重要的是改革目前的職業(yè)資格制度，變革職業(yè)資格制度實施主體，完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，增強職業(yè)資格證書含金量，確保職業(yè)資格證書和教育學(xué)歷證書的等值。

（五）加快國際化步伐

伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施，我國職業(yè)教育急需轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育國際化需從兩方面推進(jìn)。與發(fā)達(dá)國家國際交流上，在內(nèi)容上由以往的“被動接受型”向“主動獲取型”轉(zhuǎn)變，在機制上由“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，加快引進(jìn)國外先進(jìn)的理念和教育模式，進(jìn)一步提高我國職業(yè)教育發(fā)展水平。與發(fā)展中國家的國際交流，服務(wù)走出去企業(yè)的需要，與企業(yè)合作培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦枰募夹g(shù)技能人才；也可以與發(fā)展中國家進(jìn)行合作辦學(xué)、師生交流、合作研究，把中國特色的職業(yè)教育向國外輸出，提升職業(yè)教育開放水平，實現(xiàn)“民心相通”。逐步形成引進(jìn)—提高—輸出良性發(fā)展機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中國企業(yè)走出去提供人力支撐。如天津在泰國大城府大城技術(shù)學(xué)院建立的“魯班工坊”，目前培訓(xùn)規(guī)模已達(dá)到千余人次，不僅泰國大城當(dāng)?shù)貙W(xué)生獲得高質(zhì)量的中國職業(yè)教育，周邊國家的學(xué)生也慕名前往求學(xué)，中國職業(yè)教育的國際影響力不斷拓展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]褚宏啟.教育現(xiàn)代化的本質(zhì)與評價——我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化[J].教育研究，2013（11）：4-10.

[2]曹曄.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2013（11）：41-45.endprint