基于海州區智慧城市中心平臺整合多個系統平臺的實踐應用

許茆堂

摘要：以智慧城市管理為主體，整合統一政法雪亮工程系統、民政民生服務系統、數字化城管系統、無人機指揮系統，建設便民服務和指揮調度整合的平臺，提升政府統籌、管理、指揮的能力。梳理整合全區城市管理和便民服務信息，為市民提供多渠道的便民服務，處理轄區以內的舉報、投訴和咨詢等訴求，指揮調度一線執法人員處置城市管理問題，協調聯動相關部門解決跨部門跨業務城市管理問題。

關鍵詞：智慧城市；多平臺整合；便民服務；城市管理；實踐應用

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）29-0278-03

海州區智慧城市管理平臺建設的目標是最大限度地開發整合、融合和利用地方已經運行的各類服務性城市資源，實現區域范圍內，不同部門、不同行業、不同群體、不同系統之間的數據融合和業務協同，利用移動互聯網等信息技術，提升城市全面規劃能力和公共設施水平、增強城市服務能力、激發城市活力，讓城市服務變得更加智能、高效、簡潔、便民。

海州區智慧城市管理平臺建設是具有個性化的，通過政府主導模式，形成可持續服務于建設城市的服務主體，做出海州區特色的智慧城市管理平臺服務模式，中心建設宗旨圍繞“信息化建設、精細化管理、人性化服務、高效化運行”的總體目標，以網格化管理為基礎，將12345政府服務熱線和數字化城管、綜合治理、民生服務、應急處置等統一納入區智慧城市管理平臺，科學劃定網格，明確責任歸屬，加強人員配備，推進“區域管理網格化”，努力實現“責任不出格、管理無縫隙”，形成符合海州特點的城市網格化綜合管理體系。具體實現的關鍵是形成統一的數據開放平臺，實現應需而動的數據和業務整合，統一信息平臺不需要整合各部門數據和業務，只要搭建起訪問各部門數據和功能的開放API接口，通過統一平臺，授權、數據訪問，從而實現信息的流動。

海州區智慧城市管理中心平臺整合的多個系統平臺有：政法雪亮工程系統、民政民生服務系統、數字化城管系統、無人機指揮系統等，系統的高效運行將切實提升政府統籌服務管理水平，實現社會服務全方位、社會管理全覆蓋，民生訴求全響應。

1 整合多個系統平臺的主界面

大屏主要劃分為8個版塊，每個版塊可以實現時時互動如數據展示、網格查看、多系統平臺互相切換、平臺案件時時更新、區域實時監控、無人機定位等。①左上角的柱形圖，展示區域內各鎮街、職能單位的結案率情況；②左邊中間的區域是顯示案件來源情況；③左下角的柱形圖是顯示一周內每天的立案數情況；④中間的地圖區域是管轄區域內702個網格數據；⑤中間下方的是每日案件時時更新信息；⑥右上角的監視窗口是公共區域安全監控，隨時可以切換監控單位；⑦右下角的是無人機的定位系統，實現無人機放飛后畫面的實時反饋；⑧右側中間顯示的是多系統的超鏈接。

1.1 整合數字化城管系統界面

數字化城管系統充分融合資源、一體建設、高位運行、服務民生為總體目標，將工作情況作為軟環境建設考核的重要內容，確保各項工作務實高效得到落實。要強化聯動意識，對涉及多個部門職責的問題，及時牽頭協調處理，緊密合作，努力降低城市管理的成本，實現管理效益的最大化。

1.2 整合民政民生服務系統界面

目前民生服務系統是以居家養老服務為主，針對老人提供各種緊急援助、應急聯絡、應急指導、健康管理等服務項目，其他生活信息、事項提醒、叫車叫早、疑問解答等便民項目也在開展，月均提供服務1500次。

1.3 整合政法雪亮工程系統界面

海州區作為全省第二批“全要素網格”試點地區，將綜治、公安、司法、國土、環保等涉及基層社會治理工作的部門納入“全要素網格”，聯接公共安全雪亮工程視頻監控系統，將可視化統一調度平臺、地理信息平臺、人流量大數據平臺、社會治理云圖等平臺有機整合，實現協同作戰。

1.4 整合無人機智能指揮系統界面

中心平臺在全省率先采用無人機指揮調度系統，通過全自動化控制飛行、分布式部署無人機、規劃預設作業路徑、定時自動作業任務、遠程應急監控指揮，對突發事件、環境污染、國土勘察、搶險救災、交通安全、林業防火等重大問題進行巡查，大大提升了巡查監控效率，填補傳統城市建設中人力、物力、效率需求的短板。

2 移動端設備的擴展與數據同步共享

在中心系統平臺基礎上，根據工作需要，開發“領導通、巡查通、網格通”手機APP，針對社會公眾開發微信公眾號，鼓勵群眾隨手拍。一門服務熱線。明確80312345為區政府服務熱線，實現服務熱線一號通。一套基礎網格。全區共劃分702個基礎網格，實現“小事不出網格，大事不出鎮街”。

2.1 領導通手機端系統界面

通過安裝手機端領導通，可能隨時查看中心動態，每天每周每月或是通過輸入時間段查看熱點、難點問題，各類數據分析，查看轄區內各個單位的案件完成情況，對于重大難點問題，可以通過領導通直接指定交辦案件，并可以通過無人機或是案件進度信息實時查看處理情況。

2.2 巡查通手機端系統界面

移動終端可以隨時發現問題，隨時拍照上傳至中心，巡查員利用快速上報功能對問題現場進行拍照，然后自行處理問題，再把處理后的情況進行拍照，最后把處理前后的照片作為附件上報到監督中心。這樣就大大簡化了問題處理流程，縮短了處理時間，提高了處理效率。

2.3 網格通手機端問題處理界面

手機端網格通的功能主要是針對轄區內702個網格內信息采集上報，案件分類派遣雙向通道功能，網格員可以上傳問題，立案上報后由中心分類派遣到相關部門進行處理；中心派遣出的案件，涉及某區域內的案件，相關網格通手機端也可以直接處理問題，查看整個案件的處理進度。

2.4 微信公眾號“智慧海州”

梳理整合全區城市管理和便民服務信息，為市民提供多渠道的便民服務，隨時可以通過微信與中心平臺互動，也可以對轄區以內的問題進行舉報、投訴和咨詢等訴求。

整個轄區內依托劃分的702個基礎網格，網格內“一長四員”（網格長、指導員、專管員、參與員、巡查員）。網格長由村（社區）班子成員擔任；指導員由鎮街、開發區、農場職能部門下沉干部擔任，專管員是專職力量，主要包括安監、環保、公安、人社、民政、城管、住建等單位人員，協助網格長工作；參與員是基礎力量，主要包括黨員骨干、村（居）民代表、小組長、“兩代表一委員”、志愿者以及其他社會力量；巡查員由區智慧城管中心下派到基礎網格，幫助查找、核實問題。

中心以城市治理網格化、信息化為抓手，實施智慧引領戰略，通過智慧城管平臺，拓寬信息搜集渠道，打造民意民情直通車，及時、全面、準確地了解群眾所想所盼所需，及時調整管理政策、資源配置和服務方向，實現服務效益最大化。動員社會組織全方位參與社區公共服務，有效補充政府服務資源的不足，促進城市共建、共治、共享，增強群眾的滿意度、獲得感和幸福感，提高城市治理現代化水平。

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【通聯編輯：唐一東】