云南少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)配置研究

【摘 要】 本文概述了新中國(guó)成立以來(lái)少數(shù)民族干部政策發(fā)展現(xiàn)狀，分析了云南少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐。針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出必須建立一套少數(shù)民族干部隊(duì)伍培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制：第一要加大對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔配備力度;第二要積極拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道;第三要?jiǎng)?chuàng)新少數(shù)民族干部工作激勵(lì)機(jī)制;第四要強(qiáng)化少數(shù)民族干部實(shí)踐鍛煉培養(yǎng);第五要健全少數(shù)民族干部培訓(xùn)體制。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū);干部隊(duì)伍;面臨問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，漢族與少數(shù)民族不斷地交流融合形成休戚與共、互助合作的民族關(guān)系，締造了中華民族的輝煌歷史和璀璨文明，奠定了中華民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的歷史基礎(chǔ)。黨和國(guó)家為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族融合，制定了一系列行之有效的民族政策。其中，民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和使用民族干部政策是我國(guó)兩大主要民族政策。

對(duì)于少數(shù)民族自治地區(qū)的發(fā)展，本民族干部具有通曉語(yǔ)言習(xí)俗、熟悉本地實(shí)際、群眾基礎(chǔ)深厚等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要紐帶，是鞏固民族團(tuán)結(jié)的重要橋梁，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而由于自然條件和歷史的原因，東西部地區(qū)的地域發(fā)展差異巨大，全國(guó)絕大部分的貧困人口主要在少數(shù)民族地區(qū)。為了使少數(shù)民族地區(qū)盡快發(fā)展富裕起來(lái)，國(guó)家高度重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)，希望通過(guò)培養(yǎng)大量本土黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才以帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

云南是中華民族大家庭的典型縮影，也是中華民族多元一體化格局的生動(dòng)案例，具有六個(gè)“全國(guó)最多”的典型特征，即“世居民族最多、特有民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、跨境民族最多”。[1]如果沒(méi)有一整套完備的培訓(xùn)體系，要在具有如此獨(dú)特地域環(huán)境、復(fù)雜人文環(huán)境的地區(qū)開(kāi)展具體工作幾乎是不可能的。[2]換言之，在云南作為一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)民族政策必須了然于胸，對(duì)民族問(wèn)題必須時(shí)刻關(guān)注。因?yàn)槿瞬攀堑谝毁Y源，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵就在于能不能讓少數(shù)民族地區(qū)各方面優(yōu)秀人才脫穎而出，能不能不斷造就、培養(yǎng)、選拔一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，并給予他們足夠的舞臺(tái)施展才華。因此，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)對(duì)于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)少數(shù)民族干部政策發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的社會(huì)主義建設(shè)需要，黨和國(guó)家在選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部所實(shí)施的方針、政策也不盡相同。

建國(guó)初期，毛澤東主席以西北地區(qū)工作建設(shè)環(huán)境為例指出：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！边@成為了新中國(guó)成立后黨和政府就少數(shù)民族干部選拔任用工作的主要指導(dǎo)方針。此后，中央人民政府頒布《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出從中央到地方，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)辦政治學(xué)校與政治培訓(xùn)班，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民族區(qū)域自治的政治需要。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”黨和國(guó)家也對(duì)少數(shù)民族干部選拔政策做出了及時(shí)調(diào)整：“大力培養(yǎng)四化所需要的、具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)?！盵3]

1993年，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》，提出要 “按照干部‘四化方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)洌疂嵡谡芮新?lián)系各民族群眾，門類齊全、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的少數(shù)民族干部隊(duì)伍?！盵4]通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，以不斷提升少數(shù)民族干部的政治、業(yè)務(wù)和專業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)和充實(shí)各類科技管理人才隊(duì)伍，大膽選拔使用少數(shù)民族優(yōu)秀中青年干部，并根據(jù)形勢(shì)變化更新少數(shù)民族干部教育內(nèi)容，加強(qiáng)教育制度建設(shè)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)深化改革提供組織保證。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視民族工作，尤其是少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。習(xí)近平總書記指出“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來(lái)抓，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、行動(dòng)堅(jiān)決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！盵5]

二、云南加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

云南是全國(guó)少數(shù)民族種類最多的省份，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示，云南人口為4596.6萬(wàn)人，少數(shù)民族人口1533.7萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的33.37%。其中有白、哈尼、傣、傈僳等15個(gè)少數(shù)民族為云南所特有，是特有民族最多的省份。目前云南有8個(gè)民族自治州和29個(gè)民族自治縣，近200個(gè)民族鄉(xiāng)，自治地方轄區(qū)占全省面積的70.2%。民族區(qū)域自治地方具有民族風(fēng)俗獨(dú)特、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民族工作要求具有較高的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。新時(shí)期以來(lái)，在民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的事業(yè)中，云南省各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，在處理省內(nèi)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題方面取得了很大的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其在培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部方面形成了一整套辦法，具有云南特色、富于時(shí)代特征。

一方面從源頭抓起，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源和培養(yǎng)選拔范圍，不斷提升理論素養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉以提高其綜合素質(zhì);另一方面強(qiáng)化制度建設(shè)，為其充分發(fā)揮聰明才智提供平臺(tái)和保障機(jī)制，真正使少數(shù)民族干部有職、有權(quán)更有為。從2003年開(kāi)始，云南堅(jiān)持實(shí)施25個(gè)世居少數(shù)民族都要有1名以上干部擔(dān)任省級(jí)機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法。在公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘中，采取特殊政策措施，拓寬少數(shù)民族干部的入口。2013年，云南省公務(wù)員中少數(shù)民族達(dá)10萬(wàn)名，占32.1%。[6]2014年云南省16個(gè)州市的黨政班子中，全部配備了少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部任“一把手”的占37.5%。[7]其中大理州截止2016年6月少數(shù)民族干部人數(shù)為12079人，占總干部隊(duì)伍的52.87%，其中廳級(jí)19人，處級(jí)740人，科級(jí)6643人;全州事業(yè)單位少數(shù)民族人才28349人，占事業(yè)單位人才隊(duì)伍的50.23%，其中少數(shù)民族管理人才721人，占管理人才總量56.63%，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)25717，占專業(yè)技術(shù)人才總量50.08%，少數(shù)民族技能人才1911人，占技能人才隊(duì)伍總量47.60%。[8]

建設(shè)高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。云南在執(zhí)行國(guó)家關(guān)于民族干部培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上根據(jù)省情制定和發(fā)展了具有特色的少數(shù)民族干部培訓(xùn)。積極探索創(chuàng)新干部培養(yǎng)的有效途徑，采取靈活多樣的方式方法，大力實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，全面提高黨政人才的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對(duì)于少數(shù)民族干部的培訓(xùn)主要包括：

第一，培訓(xùn)教育。云南省委于2013年制定《2013—2017年云南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)今后5年全省干部教育培訓(xùn)工作作出部署。強(qiáng)調(diào)要全面深化干部教育培訓(xùn)改革，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性針對(duì)性實(shí)效性，努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。[9]要求民族地區(qū)干部培養(yǎng)要緊貼地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)抓好少數(shù)民族年輕干部和執(zhí)政骨干培養(yǎng)項(xiàng)目，確保民族地區(qū)干部每?jī)赡暧幸淮蚊摦a(chǎn)培訓(xùn)。通過(guò)干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)，形成了以黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校為龍頭，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，省內(nèi)外高校、科研院所為依托的多元化在職干部教育培訓(xùn)模式。2014年成立的云南民族干部學(xué)院成為全國(guó)首家由地方政府依托地方院校建立的民族干部學(xué)院，是一個(gè)專門培養(yǎng)少數(shù)民族、民族地區(qū)和民族工作干部的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是云南貫徹落實(shí)中央方針政策針對(duì)少數(shù)民族干部培訓(xùn)的重要舉措。其在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，始終本著“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”、“要什么教什么”的原則，以干部能力素質(zhì)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)強(qiáng)化干部在職教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，掛職鍛煉。中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》中明確提出“要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織少數(shù)民族干部到基層或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、綜合部門掛職鍛煉，或到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)和全局觀念，提高宏觀決策水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。”云南省政府專門出臺(tái)政策提出要每年選派50名民族地區(qū)的干部到省級(jí)機(jī)關(guān)、群團(tuán)、省屬企事業(yè)單位和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，其中少數(shù)民族干部所占比例不低于60%;每年選派30名，省管少數(shù)民族后備干部到國(guó)內(nèi)外考察學(xué)習(xí)。以德宏州為例， 2012年德宏州共選派43名少數(shù)民族干部外出掛職鍛煉，其中：廳級(jí)4名、處級(jí)8名、科級(jí)22名，一般干部9名;選派124名少數(shù)民族干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，其中：科級(jí)31名，一般干部93名。[10]通過(guò)掛職鍛煉，使少數(shù)民族干部進(jìn)一步開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高了綜合管理能力和解決處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

第三，交流輪崗。推動(dòng)干部交流輪崗，是加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有效途徑。通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次、多形式的干部交流格局，積極推動(dòng)少數(shù)民族干部交流，既推動(dòng)干部資源向少數(shù)民族地區(qū)基層一線傾斜，也選拔了一批具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部，充實(shí)到省直機(jī)關(guān)單位。同時(shí)，更加注重加強(qiáng)干部的培養(yǎng)性交流，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、但閱歷比較單一的少數(shù)民族干部，有意識(shí)地進(jìn)行跨系統(tǒng)跨單位交流，抓好關(guān)鍵崗位和同一崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的少數(shù)民族干部的內(nèi)部輪崗，使干部實(shí)現(xiàn)多崗位鍛煉，豐富閱歷，增長(zhǎng)才干。按照省委省政府的部署，2012年以來(lái)，少數(shù)民族自治州、自治縣機(jī)關(guān)黨委的大批次少數(shù)民族干部被交流到經(jīng)濟(jì)部門工作，同時(shí)部分經(jīng)濟(jì)部門少數(shù)民族干部被交流到黨委機(jī)關(guān)工作，從而培養(yǎng)了更多的少數(shù)民族復(fù)合型干部。

三、面臨的問(wèn)題

雖然云南各地區(qū)在培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部探索了一些途徑和方式，提升了干部隊(duì)伍質(zhì)量，提高了干部隊(duì)伍數(shù)量，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，取得了很大的成績(jī)。但是，受到各種因素制約，很多好的政策得不到落實(shí)，部分地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用與新形勢(shì)、新任務(wù)相比，與黨的民族政策的要求相比較， 與少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的需求相比較，與其他較發(fā)達(dá)省份相比， 尚有較大的差距。主要問(wèn)題包括：

一是人才結(jié)構(gòu)及分布不合理。與其他省份相比，一方面云南高層次人才隊(duì)伍發(fā)展仍然緩慢，高層次人才總量不足，且主要集中在昆明。其他州市高學(xué)歷、高職稱的人才比例偏低，特別是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才較為缺乏。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層直接從事生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)等專業(yè)人才也較為缺乏，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)人才隊(duì)伍創(chuàng)造力整體較弱。

二是少數(shù)民族干部人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后， 人才的培養(yǎng)和引進(jìn)得不到足夠的經(jīng)濟(jì)保障，本土的少數(shù)民族人才難以培養(yǎng)， 培養(yǎng)出來(lái)后留不住， 外面的人才又難以引進(jìn)來(lái)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。從區(qū)域上看，越是基層，人才引進(jìn)和留住更難，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)顯得尤為突出。由于編制及政策落實(shí)問(wèn)題，加之缺乏科學(xué)合理的就業(yè)指導(dǎo)，很多高學(xué)歷少數(shù)民族計(jì)劃畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后卻得不到合適的安置，很多大學(xué)畢業(yè)生由于專業(yè)不對(duì)口，無(wú)法在民族地區(qū)找到工作，不得不選擇去東部發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市，造成了人才的極大浪費(fèi)。

三是少數(shù)民族干部培訓(xùn)體系不夠健全。在少數(shù)民族干部的交流培養(yǎng)、教育培訓(xùn)方面，尚未構(gòu)建起與發(fā)達(dá)地區(qū)及上級(jí)機(jī)關(guān)較為完善的對(duì)口交流和定向掛職鍛煉制度。其次少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大部分州縣黨校教學(xué)設(shè)施不配套，培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)內(nèi)容比較陳舊，導(dǎo)致某些知識(shí)技能反復(fù)培訓(xùn)，對(duì)于職業(yè)教育和針對(duì)少數(shù)民族具體實(shí)際的培訓(xùn)較少。此外由于參加培訓(xùn)的名額有限，要求參訓(xùn)的干部必須達(dá)到一定的行政級(jí)別，而達(dá)到參訓(xùn)級(jí)別要求的少數(shù)民族干部數(shù)量較少，這使得大量的從事最基層民族工作的普通干部和鄉(xiāng)村民族干部很難獲得學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。

四、對(duì)策建議

大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民族政策，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。針對(duì)云南民族地區(qū)少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步健全完善少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用的途徑和方式，制定和實(shí)施民族地區(qū)干部發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的黨政干部，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮、共同發(fā)展。

第一要加大對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔配備力度。注重頂層設(shè)計(jì)，從省委、省政府到各級(jí)地方政府，形成自上而下的戰(zhàn)略規(guī)劃。省委、省政府制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部培養(yǎng)方式方法上創(chuàng)新模式，與時(shí)俱進(jìn)，提出新的更具體的培養(yǎng)措施。通過(guò)完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔一攬子政策，形成合理的省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)的少數(shù)民族晉升渠道，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔配備力度。一方面要加大少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)政策傾斜力度并落實(shí)到位，譬如適當(dāng)放寬公務(wù)員錄用時(shí)少數(shù)民族考生的年齡、文化要求，對(duì)報(bào)考基層組織公務(wù)員少數(shù)民族考生給與適當(dāng)加分等，注重平衡“選優(yōu)”和“保少”。另一方面在不違反國(guó)家政策的前提下，盡可能在選調(diào)公務(wù)員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員選調(diào)時(shí)，要盡可能單列指標(biāo)，增加對(duì)少數(shù)民族干部的配備指標(biāo)和配備計(jì)劃。

第二要積極拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道。一方面要大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育。要進(jìn)一步加大民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入和政策傾斜力度，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加大高等師范院校在民族地區(qū)擴(kuò)招力度和委培范圍，提高少數(shù)民族教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和業(yè)務(wù)能力，提高少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)升學(xué)率。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)考生實(shí)行定額錄取。另一方面要多渠道拓寬少數(shù)民族干部隊(duì)伍來(lái)源，通過(guò)采取面向社會(huì)公開(kāi)招考等方式，突破人才選拔的行業(yè)、地域、身份界限，廣泛選拔少數(shù)民族優(yōu)秀人才;要著力解決少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題， 增加少數(shù)民族大學(xué)生村官的比例，同時(shí)把少數(shù)民族后備干部納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。

第三要?jiǎng)?chuàng)新少數(shù)民族干部工作激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新選人用人育人的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，一方面要建立人才投身基層的導(dǎo)向政策。建立基層人才引進(jìn)機(jī)制，選拔優(yōu)秀年輕村干部和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才到少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、重點(diǎn)改制企業(yè)掛職任職，積極完善干部提拔任用優(yōu)先，從具有兩年以上基層對(duì)口單位工作經(jīng)歷的人員中選拔。另一方面建立開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，建立留住人才保障制度，設(shè)立特殊的激勵(lì)和保障機(jī)制，制定可持續(xù)性的特殊政策，提高在民族地區(qū)工作的各類人才的生活待遇，做到引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并重，事業(yè)留人與待遇留人并重，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得活”。

第四要強(qiáng)化少數(shù)民族干部實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)。要加大干部交流力度，一方面促進(jìn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部與本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)和本省其他地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的少數(shù)民族干部交流;另一方面根據(jù)不同地區(qū)和不同層次的特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，通過(guò)各種形式，安排少數(shù)民族干部到關(guān)鍵崗位、重要部門或急難險(xiǎn)重工作中培養(yǎng)鍛煉，建立完善從少數(shù)民族地區(qū)定向選派干部到省內(nèi)對(duì)口扶持地市掛職鍛煉制度，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大少數(shù)民族干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的范圍，切實(shí)增長(zhǎng)少數(shù)民族干部的閱歷，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平。

第五要健全少數(shù)民族干部培訓(xùn)體制。要定時(shí)、定期對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地選送少數(shù)民族干部到大中專院校、黨校、行政學(xué)院、民族干部學(xué)校跟班學(xué)習(xí)。要圍繞黨的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要來(lái)開(kāi)展理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，高度重視理論教育，組織少數(shù)民族干部深入學(xué)習(xí)黨的政治理論，尤其是十八大以來(lái)黨的新理論新思想，大力開(kāi)展馬克思主義民族觀、宗教觀教育，切實(shí)提高思想政治素質(zhì);另一方面，高度重視專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)對(duì)外交流、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使民族干部所學(xué)的知識(shí)與所從事的工作相適應(yīng)，能解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到學(xué)有所用。

【注 釋】

[1] 王正偉.在云南民族工作調(diào)研座談會(huì)上的講話.國(guó)家民族事務(wù)工作委員會(huì)網(wǎng)站，http：//www.seac.gov.cn/.

[2] 馬曜.云南民族工作四十年[M].云南民族出版社，1994.48.

[3] 少數(shù)民族干部政策基本內(nèi)容.新浪， http：//blog.sina.com.cn/.

[4] 中央辦公廳法規(guī)室.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）[M].北京：法律出版社，1996.393.

[5] 十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)紀(jì)實(shí).新華網(wǎng)， http：//news.xinhuane.

[6] 國(guó)家民委政府網(wǎng)，云南民族工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，http：//www.seac.gov.cn/.

[7] 王延中，管彥波.云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].民族研究 ， 2014 （03）.

[8] 云南民族宗教網(wǎng)，大理州少數(shù)民族干部培養(yǎng)取得突出成效，http：//www.ynethnic.gov.cn/pub/ynethnic/.

[9] 程三娟.務(wù)實(shí)創(chuàng)新 固根守魂[N].云南日?qǐng)?bào)，2013-12-05.

[10] 云南德宏州.多措并舉加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王正偉，在云南民族工作調(diào)研座談會(huì)上的講話，國(guó)家民族事務(wù)工作委員會(huì)網(wǎng)站，http：//www.seac.gov.cn/.

[2] 馬曜. 云南民族工作四十年[M].云南民族出版社，1994.48.

[3] 中央辦公廳法規(guī)室.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）[M].北京：法律出版社，1996.393.

[4] 十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)紀(jì)實(shí).新華網(wǎng)，http：//news.xinhuane.

[5] 國(guó)家民委政府網(wǎng)，云南民族工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，http：//www.seac.gov.cn/.

[6] 王延中，管彥波.云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].民族研究，2014（03）.

[7] 程三娟.務(wù)實(shí)創(chuàng)新固根守魂[N].云南日?qǐng)?bào)，2013-12-05.

【作者簡(jiǎn)介】

李鵬飛（1987—）男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，任職于云南省委黨校省情與政策研究所，講師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì).