論新型智慧城市的核心價值導向

刁生富+姜德峰

[摘 要] 新型智慧城市建設帶來的核心價值：促進城市系統蛻變，搶抓數字紅利；推動政府機構轉型，分享改革紅利；支撐運行體系升級，競爭城市紅利；促進社會資本匯聚，汲取資本紅利；推動產業互聯網化，分享產業紅利。以價值為導向，是新型智慧城市建設決策的重要依據，也是規劃建設過程中應遵循的基本原則。

[關鍵詞] 智慧城市；新型智慧城市；價值導向

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 100

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）23- 0199- 02

0 前 言

我國智慧城市建設歷經7年時間，雖然在提升管理服務水平、促進城市轉型升級與創新創業等方面取得了許多成績，但推進速度緩慢、效果不明顯、價值不突出也是不爭的事實。一直以來，智慧城市建設到底能帶來哪些價值是城市最高決策者關心的重點。尤其是隨著新型智慧城市試點示范工作的全面展開，在推動模式優化調整、資源整合、聚焦民生的新階段，針對智慧城市價值的認識和研究仍是一個重要課題。以價值為導向，不僅是新型智慧城市建設決策的重要依據，也是規劃建設過程中應遵循的基本原則，其將引領新型智慧城市科學發展，也將起到事半功倍的建設效果。通過7年來在智慧城市領域的研究思考與經驗總結，筆者認為，新型智慧城市建設帶來的核心價值包括以下五大方面。

1 促進城市系統蛻變，搶抓數字紅利

當前，隨著新一代信息技術開發應用廣度和深度的不斷加強，現代社會的生產生活方式已發生重大變化，感知化、網絡化、數字化、智能化成為了基本特征。城市作為推動經濟社會發展的重要載體，其首先受到的沖擊和影響也將更深刻，尤其通過新型智慧城市的快速推進建設，逐步實現城市基礎設施的感知化和智能化改造，重構以信息流為核心的城市系統，推動社會治理模式協同化發展，構建互聯網化的公共服務體系，使城市深度感知、互聯互通、智能改造、模式創新成為常態，促進整個城市基因和機體的蛻變，以適應信息社會的發展趨勢。

工業社會快速向信息社會轉變，通過數字化、互聯網化、智能化的布局與城市框架的重構，城市基礎設施系統、自然系統、社會系統、經濟系統內生性和外生性都將發生變化，且快速轉換架構到互聯網空間。從某種程度上說，數字化改變了城市的細胞與基因系統，數據成為驅動城市運行的核心要素，促使城市主體、服務體系、協作模式等發生根本性改變。因此，加快新型智慧城市建設是借勢而為、順勢而動，搶抓數字紅利，升級城市系統，形成以信息流為核心的資源體系，進而推動經濟社會的可持續發展。

2 推動政府機構轉型，分享改革紅利

隨著我國新型城鎮化的快速發展以及經濟轉型壓力的增大，繼續加大改革力度成為不二選擇，全面提升社會治理現代化能力及公共服務水平成為關鍵。近幾年，國家把“放管服”不斷推向縱深作為重點任務，亟需推動政府轉型升級，有效釋放市場活力，不斷促進創新創業，為經濟社會健康發展創造良好環境。事實上，當前很多地方出現經濟下坡、投資環境不好、公共服務水平低等諸多問題，其與政府理念落后、反應遲緩、轉而不動等直接相關。所以，加快新型智慧城市建設，將全面推動政府轉型升級，充分分享改革紅利。

新型智慧城市建設猶如平靜湖面上丟下的一粒石子，將快速激起社會組織的連鎖反應，尤其是政府機構的運行。同時，新型智慧城市建設的最重要作用是進一步凸顯互聯網時代政府機構運行不足，諸如體制機制落后、服務意識弱、信息化素養低、信息孤島多等。所以，通過新型智慧城市建設將倒逼政府改革，提高整個政府公務員隊伍的活力，進而推動各領域的改革，充分釋放發展的能量。

3 支撐運行體系升級，競爭城市紅利

當前，隨著我國新型城鎮化的快速發展，各地區加強新一輪城市發展紅利的競爭，吸引人力資源與社會資本的匯聚，提高城市競爭力與發展活力。然而，伴隨著我國城市規模的快速擴張，各地“城市病”也呈現集中爆發的現象。“城市病”的出現不僅嚴重降低了公眾的幸福指數，且破壞了城市營商環境，甚至有些城市出現了人口外流、企業外遷的情況，大大削弱了城市的吸引力與競爭力。

加快新型智慧城市建設，將創新城市發展模式，充分利用“互聯網+”的手段，改變傳統管理服務方式，推動整個城市運行體系的升級。當前，由于信息社會大環境的不斷優化，物聯網、云計算、大數據等信息技術的優勢全面凸顯，使城市治理與民生服務已不再受時間和空間上的限制，真正實現大數據的決策支持與智能化運行。所以，新型智慧城市建設已成為支撐城市運行體系升級的必由之路，積極推動城市管理服務能力的提升，全面增強城市的軟實力，吸引人、留住人、服務人切實落到實處。事實上，城市建設與運營水平的高低將直接影響城市的宜居、宜商環境，最終也將決定是否可以競爭到城市發展的紅利。

4 促進社會資本匯聚，汲取資本紅利

城市化的過程其實是農業轉移人口市民化、資本匯聚與財富重新分配的過程，城市建設與經濟發展離不開大規模資金的投入，資本的活躍度也是衡量一個城市發展活力與競爭力的重要指標。作為城市最高決策者經常考慮的是如何吸引投資，促進產業發展和城市的現代化建設。新型智慧城市之所以受到市長的普遍關注，最主要原因是看到了新型智慧城市建設帶來的巨大發展機會，但新型智慧城市建設本身又需要大量資金的投入，如何通過新型智慧城市建設帶來社會資本的匯聚，并帶來產業的發展成為了重要課題。

事實上，新型智慧城市作為新理念、新模式、新技術集中建設實踐的重要載體，其是可以吸引社會資本匯聚、汲取資本紅利的，也是應該承擔起吸引社會資本參與城市建設的重任。所以，加快新型智慧城市建設，首先要創新建設運營模式，堅持以政府主導、市場主體的策略，吸引社會資本參與；其次，要打造公平參與競爭的平臺，明確各主體的責任，匯聚更多的企業與資本參與城市建設與產業發展；最后，以市場換產業，積極幫助企業帶技術、資金落地發展。通過政府的積極引導，可以利用新型智慧城市重大項目建設的機會，真正吸引到一定規模社會資本的匯聚，投入到產業的培育和發展之中。

5 推動產業互聯網化，分享產業紅利

當前，雖然新型智慧城市建設的重心是在社會治理與民生服務領域，但其在新興產業發展方面的影響與延展性是不能忽視的。新型智慧城市建設不僅改變了城市運行模式，同時通過新技術應用，也自然催生了新產業的創新發展。一方面，新型智慧城市重大工程項目的建設，將培育出一些創新性的企業，逐漸形成具有一定競爭力的產業；另一方面，通過新型智慧城市建設帶來的技術應用與模式創新，間接影響傳統產業的轉型升級，促使產業的互聯網化發展。例如，當前的物聯網、云計算、大數據以及智能制造等產業的快速發展，其與智慧城市建設是分不開的。

加強新型智慧城市建設，要積極培育新興產業，加快產業的互聯網化，分享新興產業發展紅利。首先，在新型智慧城市建設的重點領域，要引進一批具有創新性的企業，給與政策、資金等方面支持，幫助企業做大做強，培育形成一批新興產業。其次，借助新型智慧城市建設的良機，通過“互聯網+制造”的發展模式，推動傳統產業轉型升級。最后，加快新興產業園區與產業載體的建設，創新運營模式，打造“園區+平臺+創業+資本”的新興產業生態圈，促進新興產業的集聚發展。