今天中小學校長在想什么

我國有30多萬所中小學，如果每所學校平均有3位校領導，我國就有近百萬名中小學校長，他們的理念、行為極大地影響著中國教育的生態和走向，影響著兩億多名青少年兒童的發展和成長。了解今天的校長們在想什么，他們的關注、喜悅、期盼、憂愁等，將對改進國家教育政策和管理辦法有重要參考意義。為此，今年暑假期間，華東師范大學教育學部利用學生返鄉機會，通過“影子校長”計劃，就中小學校長認為“最重要的事”“最高興的事”“最關心的事”“最困惑的事”“最困難的事”“最反感的事”“最希望得到理解的事”“最希望得到解決的事”和“最希望得到提高的事”等9個問題，對全國31個省（區、市）的500多名中小學校長開展問卷調研和深入訪談，對不同區域、不同學段、不同水平的基礎教育學校進行教育觀察，真實了解中小學校長的關切和生存狀態。項目組共回收問卷487份，整理訪談報告200余份，對今天的校長們在想什么，有了一個全景式的了解。

校長所想九大“最”

第一，校長們認為最重要的事情分別是：促進教師專業發展（89.86%）、促進學生成長（79.23%）、制定學校發展規劃（64.25%）。其余則是優化內部管理、課程教學組織領導能力、協調外部環境等。

第二，校長們認為最高興的事情前三件分別是：教師的專業化水平不斷提高，教師團隊有活力（74.4%）；學校社會聲譽、知名度、認同度提升（68.6%）；學校的文化價值真正深入人心（66.67%）。此外，有過半的校長認為教學質量高，受到社會好評，學生的才華得到展現，工作能夠順利開展，同事間關系和諧有成就感等，也是值得高興的事。

第三，校長們最關心的事情前三件為教師的發展（84.54%）、校園安全（82.61%）、學生的成長（80.68%）。其余的則是學校的信息化程度、家校溝通與合作、校本課程開發、自己的專業發展、自己的責任與權利、班級規模等。

第四，校長們最困惑的事情排在前三位的依次是：教職工的積極性如何調動和維持（66.18%），如何做到既提高學生的綜合素質又保證高分（50.24%），對老師要求高報酬低（43%）。其余的則是，所有人都把分數看得很重又不讓應試，評價學校和校長工作的標準不明確、不清晰，社會需要與上級規定不一致，如中小學教師不可兼職、新高考改革如何應對等。

第五，校長們感到最困難的事情是：學校的責任過大，社會、家庭的教育責任都轉嫁給了學校（75.85%）；不同年齡階段教師普遍存在職業倦怠感（52.17%）；教師編制過緊（47.34%）。其余的則是，教師流動太大，工作碎片化、工作效率低，教育行政主管部門過度干涉學校工作，教師出入校長不能做主，學校沒有人事權。

第六，校長們最反感的事情排前三位的依次是：形式化的教育檢查（75.85%）；承擔過多與教育教學無關且重復無效的工作，什么文件都轉發到學校要求報材料、寫總結、要照片（65.22%）；各種與教育教學關系不大甚至無關的事情太多（51.21%）。

第七，校長們最希望得到理解的事情前三個選項是：教職員工能換位思考，理解有些不得不做的工作（61.84%）；對校園突發事件的理解（58.45%）；對教師工資待遇低的理解（46.86%）。其中，改革中出現的問題（46.38%）和教師工資問題相差不大，也有近半數校長認為這是自己最希望得到理解的事情。

第八，校長們最希望得到解決的前三件事情分別是：落實和擴大校長辦學自主權，特別是人事權和資金支配權（58.94%）；賦予校長更多激勵教師隊伍的手段（53.62%）；提高教師職稱和待遇（48.31%）。

第九，校長們最希望提高的事情前三位是：學校管理的理論與實踐相結合的能力（62.32%）；提高全體教師整體素質的能力（57.49%）；豐富自己的辦學思想、提高駕馭大局的能力（56.52%）。

教師是首要關切

在調研和訪談中，出現頻率最高的“教師”，是多個問題首選。89.86%的校長認為“最重要的事”是促進教師專業發展；84.54%的校長“最關心”教師的發展；66.18%的校長“最困惑”“教職工的積極性如何調動和維持”；74.4%的校長認為“教師的專業化水平不斷提高，教師團隊有活力”是“最高興的事”。

訪談發現，有些學校師資隊伍的結構性矛盾，極大限制了教師專業發展的可能性。一些農村學校的校長表示，因為地理位置偏、地區資源匱乏、工資待遇不高等原因，鄉村學校面臨著老教師動力不足、骨干教師留不住、新教師吸引不了的隊伍建設困境。有些地區為了解決教師隊伍的年齡結構和梯隊結構問題，采取新教師入職必須去農村地區從教若干年的舉措，但因為缺少“傳幫帶”的氛圍、職業發展上的有力支撐和家庭生活上的有力保障（如子女入學、老人就醫等），還是無法從根本上解決新教師安心從教的問題。即便在劃片并校、師資隊伍得以擴充的城鎮學校，也面臨教師的學科結構不合理、轉崗培訓無法及時到位、教學質量無法保證等情況。

校長們也坦言，在信息技術日益發達，國家和各級地方政府日益重視教師專業發展的當下，教師并不缺少專業培訓的機會，但培訓是有時間和任務要求的。校長們一方面希望教師能夠參加培訓提升專業能力，從而提高教學質量；另一方面又迫于學校師資緊缺、任務繁重等教學管理壓力，很難安排教師定期參加高質量的專業培訓。此外，一些教師參加專業培訓以后，帶回來先進的教育理念和教育技術，但受學校、家長、學生等各種實際條件的限制，推動實施起來困難重重。因此，教師培訓“聽著激動、看著心動、回來不動”的現象屢見不鮮。訪談顯示，教師（特別是城鄉學校教師）收入低、職稱晉升難、工作強度高、工作壓力大、社會地位不高等現實問題，使得不同年齡階段、發展階段和地區學校的教師普遍存在職業倦怠感。調研中，校長們“最困惑的事”排名第二的是“不同年齡階段教師普遍存在職業倦怠感”（52.17%）。同時，也普遍存在優質學校集聚優質資源和優質生源的現象。一些學校面臨優秀教師和優秀生源流向優質學校，留下沒有能力和條件去往優質學校的學生和教師。以升學為標準的社會評價機制、以學生數為依據進行資源配置的政策，客觀上造成了學校發展的不利外部條件，主觀上也使教師、學生、家長甚至校長，喪失了對學校發展的信心，缺乏內在的發展驅動力。而其中，因為優質學校發展需要，上級部門調撥教師“帶著編制走”的現象，使得這些弱勢學校面臨“不缺編制、缺教師”的困境。

學生是全部指向

調研中，雖然促進學生成長（79.23%）和學生的成長（80.68%），分別在校長認為最重要的事情和最關心的事情中排列第二位和第三位，但通過訪談，我們真切體會到校長們的所有“最”，最終指向的都是為學生的成長提供更多更好的支持、條件和機會，以促進學生的全面發展。

訪談中，對于學校的教育目標和宗旨，大多數校長有著一致的觀點。他們說，要“堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格建設者和可靠接班人，可靠接班人比合格建設者更加重要”，他們說，要“堅持德育為先，全面提高學生綜合素質，德比才更重要”；他們說，“教育的本質應是成人”，“不求人人成才，但求人人成人”，“成長高于成才”；他們說，要“著眼學生未來，為學生終身發展奠基”，“讓學生擁有幸福人生的能力”……正確的政治立場和真善美的教育目標，讓我們看到了中國教育篤實厚重的根基。

校長們說，學生的全面發展和成長，是學校所有工作的出發點和歸宿點。為此，“你需要老師做到的，你自己首先就要做到”，“你想要老師們愛護好學生，你首先要愛護好老師”，“遇到困難的時候，你必須迎難而上，因為你的后面是一個學校的老師和學生，還有家長”。也正是因為這樣的價值觀引領，絕大多數校長孜孜以求地在各自的工作崗位上，自覺以身作則、傾情投入，以高度的責任感和事業心，事無巨細地努力克服各種困難，創新教育管理，凝聚教育共識，致力教學教育，服務師生發展。

自主辦學是最迫切期待

訪談中，強烈感受到校長們對切實落實辦學自主權的普遍期望。

行政過度干預學校工作以及背負無限的非辦學主體責任，上級主管部門形式化的活動太多，會議太多，學校被賦予太多的與教書育人無關的社會職能，要求學生“小手拉大手”，超出了學校的功能，上級的要求太細、辦學空間太狹窄，學校缺乏活力、不考慮校際差距的行政指令等，成為校長們的“吐槽點”。

有校長說，如果建立更加科學合理的教師進入和退出機制，給學校一些教師走或留的決定權和績效獎勵的支配權，也許教師的流動就不會這么頻繁，有編制沒有人、有人沒有作用的現象就可以得到控制；有校長說，盲目地把在某個學校做得好的經驗進行全面推廣，讓我們無所適從；有校長說，如果沒有那么多的檢查要應付，我們就可以有更多的時間和精力用于研究教學和陪伴學生，考慮學校發展大計；有校長說，我就想“安靜地做教育”。

于此相對應的，“校長最希望解決的事”排名第一、第二的分別是“落實和擴大校長辦學自主權，特別是人事權和資金支配權”（58.94%）、“賦予校長更多激勵教師隊伍的手段”（53.62%）。

提高自身水平是強烈渴望

在接受調研的近500位校長中，87%以上具有中小學高級職稱，82%以上具有20年以上教齡，73%以上具有8年以上校長任職經歷。在調研過程中，能強烈感受到他們對提高自身水平的渴望。

他們最希望得到提高的三個方面分別是：學校管理的理論與實踐相結合的能力（62.32%）；提高全體教師整體素質的能力（57.49%）；豐富自己的辦學思想，提高駕馭大局的能力（56.52%）。同時，也有近一半的校長認為，如何提高作為教育管理者的綜合素養，整體提升辦學水平；如何落實學校特色建設、提高社會影響力以及增強課程領導力是值得關注的。

校長們對教師發展、教育管理和學校特色發展、學校聲譽等的重視，體現在他們對自身能力提升的期待上。一方面，他們對事業的執著追求，激勵著他們正視學校發展中面臨的種種瓶頸和挑戰，尋求提升自己相關能力的機會和平臺；另一方面，訪談中，很多校長也表達了因為事務纏身，無法靜心、安心、精心地制訂并落實自己的能力提升計劃，無法在“輸入”和“輸出”中找到平衡感。有校長認為，盡快建立校長職級制，讓校長從教學崗位脫離出來，專心從事管理工作，以集中精力謀學校發展大計；也有校長認為，要大力提倡校長專業引領，精簡行政事務，讓校長專心致力于學校特色發展，身先士卒，推動學校全面發展。校長的能力提升是個體職業發展的需要，更是我國教育質量提升的重要保障。如何分層分類地推進校長能力提升計劃，培養綜合素質過硬的教育家型中小學校長，對此，我國教育事業發展的時代要求期待一份完美的答卷。