以4%為起點，實現“更好的教育”

趙婀娜

如果說教育經費的投入更多取決于信心和決心的話，教育經費的使用，則更依賴于科學的制度設計和投入導向的優化。

不久前，有媒體報道了教育部的“4%辦公室”，再次引發人們對中國教育經費的關注。這個2012年成立的機構，使命就是推動教育經費支出實現占GDP總量4%的目標。如今看，“連續5年超過4%”的目標已經實現，如何守住、用好這“4%”，成了我們要面對的新考題。

在中國教育發展改革的進程中，很少有過一個數字能如4%這樣，萬眾矚目、牽動人心。早在1993年，《中國教育改革和發展綱要》首次提出4%的目標；2012年，國家財政性教育經費支出占GDP的4.28%，實現4%的突破；此后連續5年間4%的目標全部實現，并于2016年首超3萬億元。一場從“追4”到“破4”再到“保4”的“攻堅戰”，兌現了財政教育投入要明顯高于財政經常性收入增幅的莊嚴承諾，彰顯了教育優先發展戰略的堅定決心。

教育經費占國內生產總值比例，是世界上衡量一個國家教育水平的通行指標。對于擁有世界最大教育規模的中國來說，4%目標的達成格外重要、尤為不易。維持如此大規模教育的正常運轉，勢必需要持續穩定增長的財力保障。義務教育、學前教育、職業教育、普通高中教育、高等教育，需要持之以恒的投入保障；鄉村教師、邊遠貧困地區、民族地區，也需要用教育投入夯實公平和均衡發展之基。尤其是在過去幾年間，在財政收支矛盾突出的背景下，中國的教育經費卻做到“只增不減”，打贏了4%的“保衛戰”，教育改革蹄疾步穩，百姓有實實在在的獲得感。

有了錢，還要花得好、見實效。這有賴于科學的制度設計和投入導向的優化。過去5年間，國家財政性教育經費的使用始終堅持以績效為導向，堅持“保基本、守底線、補短板、促公平”，堅持向農村地區、貧困地區、民族地區和困難群體傾斜，保證了教育支出結構的進一步優化、資金使用效益的進一步提高。

持續高效投入帶來的教育發展進步顯而易見：學前教育加快普及、義務教育進入優質均衡發展新階段、高中階段教育基本普及、高等教育大眾化水平顯著提升、現代職業教育框架體系基本確立、精準資助全面推進……全世界都在矚目，中國的教育公平取得了長足進步、教育服務經濟社會發展的能力正不斷增強，中國的教育事業總體發展水平挺進世界中上行列。

安不忘虞，在肯定成績的同時，仍需清醒而理智的認知。放眼國際，4%的投入水平，距離世界發達國家還存在一定差距，未來保持4%的投入強度，還需要付出持續的努力。今天，時代賦予中國教育事業前所未有的重任：讓脫貧攻堅的成效可持續，需要幫助更多貧困學子通過接受良好教育脫貧致富、改變命運、服務家鄉，阻斷貧困代際傳遞；實施創新驅動發展戰略，培育經濟發展新動能，迫切需要強化科教融合發展，高校創新能力全面提升；中國日益走近世界舞臺的中央，教育需要進一步深化對外的交流與合作，從而促進民心相通，在大國外交中發揮獨特作用……

時代留給中國教育的考題，也是世界留給中國的考題。回答好這些考題，實現“更好的教育”，需要教育的持續投入、優先發展，切實做到“讓13億人民享有更好更公平的教育”。4%只是起點，而不是終點。每個中國人都在期待，4%帶來的教育改變，能夠更豐富、更真切。endprint