改革開放40年臨沂商城發展歷程及經驗啟示

基金項目：2018年度臨沂市社會科學規劃重大課題“臨沂改革開放四十周年經濟發展成就與啟示研究”的階段性成果，課題編號：2018LX130

【摘 要】 改革開放以來，臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發展。其發展經驗可以集中概括為始終堅持尊重市場發展規律，尊重群眾首創精神，發揮政府主導作用，改革創新激發活力。臨沂商城的發展歷程和經驗對地方政府推進經濟發展提供了理論借鑒。

【關鍵詞】臨沂商城；改革創新；群眾首創；政府主導

改革開放以來，經過40年的發展，臨沂形成了“南有義烏、北有臨沂”的商貿物流業發展新格局。臨沂商城作為臨沂商貿物流業其中一顆耀眼的明珠，引領全市經濟社會實現了跨越式發展，商城也成為“臨沂模式”的重要內容。

一、改革開放以來臨沂商城的發展歷程

改革開放以來，臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發展。

1.1978-1981年：自發形成地攤式農貿

20世紀80年代初，幾十名農民率先在臨沂市長途汽車站附近擺起了地攤，并逐漸形成了一個熱鬧的農貿集市。1981年，原臨沂縣委縣政府肯定了群眾的做法，在周邊建成了一個占地60畝的小百貨市場，時稱“西郊小百貨市場”。市場的發展吸引了大量的南方人來到這里淘金，市場得到了迅猛發展。

2.1982-1985年：初步建成大棚底商貿

當交易規模逐步擴大，戶外條件已經不適宜如此龐大的交易群體的時候，1982年臨沂縣委縣政府搶抓機遇，因勢利導，由縣工商局籌資18.96萬元，征地27.5畝，蓋起玻璃鋼瓦大棚，形成了臨沂第二代大棚式商貿市場。寬松的經商環境吸引了省內外商客紛紛入駐，系列批發銷售點自發形成。到1985年，西郊小百貨批發市場面積增至5000平方米，固定攤位600個，上市商品1000多種，日成交額達20萬元。

3.1986-1992年：專業批發市場紛紛建成

自1985年起，臨沂地區開始籌建批發市場，但面臨著缺資金、無場地的問題。1986年，地方政府確定了“政府領導、多家投資、各方共建、工商管理”、“誰投資、誰受益”的市場建設指導思想，極大地激發了群眾辦市場的熱情。至1992年底，臨沂西郊建成了小商品、紡織品、服裝鞋帽等36處專業批發市場，擁有固定攤位1.3萬，商戶來自全國10多個省、市、自治區，年成交額16.4億元。

4.1993-2004年：專業批發城全面發展

1992年，鄧小平南巡講話之后，臨沂地委行署針對各類投資主體爭相辦市場中出現的項目雷同、重復建設、惡性競爭等問題，及時提出了“積極支持、嚴格考察、科學論證、統一規劃、一品一市”的市場建設指導方針，進一步推動了以專業批發市場為重點的市場體系建設，一座座集倉儲、交易和配送為一體的層樓式商城迅速崛起，構成了臨沂第四代市場。到2004年，臨沂批發城擁有大型專業批發市場68個，從業人員10萬多人，日客流量30余萬人，商品交易輻射到全國26個省、市、自治區和世界30多個國家和地區。

5.2005-2012年：現代物流城拔地而起

2003年，臨沂市委市政府將臨沂商城的改造提升列為“大臨沂、新臨沂”的重要組成部分。2005年初又提出用3-5年的時間完成臨沂批發市場的提升任務。自此，臨沂批發城正式更名為臨沂商城，進入了依法管理和二次創業加快發展的新階段。經過多年的發展，臨沂批發城實現了向現代商城的歷史性跨越，臨沂成為一座名副其實的現代大商城。

6.2013年-至今：打造國際商貿名城

面對國際環境和國內形勢的制約，臨沂市自2012年以來努力推進傳統物流業轉型升級，推動臨沂商城向國際貿易發展。2012年海關總署批復臨沂商城享受旅游購物商品通關出口方式，同年山東省國際貿易綜合改革試點獲批，臨沂港建成啟用。2014年國家級臨沂綜合保稅區獲批建立。2016年，臨沂商城獲批采用市場采購模式。臨沂商城現有專業批發市場134處，經營商品多達6萬個品種，已與64個“一帶一路”沿線國家建立了貿易聯系，建有12家“海外臨沂商城”，被授予“中國最具影響力品牌市場”、“中國十佳文明市場”等稱號。

二、臨沂商城發展的經驗

一部商城發展史，就是一部改革開放的歷史。其發展經驗可以集中概括為“四個始終堅持”：

1.始終堅持尊重市場發展規律

臨沂的市場建一處活一處，成為我國市場建設史上的奇跡。其最重要的經驗就是：在市場發展的每一個階段，地方政府都堅持尊重市場規律，把準引導市場發展的正確方向。在市場萌芽時期，政府不簡單否定，而是允許存在，慢慢探索；在市場發育階段，政府積極培育，大膽改革；在市場成長時期，政府主動進行制度創新，統一規劃，加強管理；當市場發育成長起來以后，政府發揮職能作用，糾正“市場失靈”規范市場，創造刺激因素，讓市場有效運轉。正是由于政府思路超前和政策到位，才激發了臨沂民間大辦市場的積極性。

2.始終堅持尊重群眾首創精神

雖然臨沂商城的發展與地方政府的積極作為密切相關，但是主導臨沂專業市場建設的根本力量是社區（村居）及其所屬企業，這與我國絕大多數地區專業市場的發展路徑顯著不同。自水田村為主導興辦臨沂第一個專業市場開始，之后絕大多數專業市場都是在社區（村居）或其所屬企業的主導下建立的，都是集體性質的，政府沒有所有權和控股權。由此可見，不僅臨沂商城的發展起源于群眾的首創，而且群眾的首創精神始終是商城蓬勃發展的持續內生動力。

3.始終堅持發揮政府主導作用

在商城發展中，政府始終堅持把市場作為經濟發展的首要任務來培育和經營，做到工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業圍繞市場辦。開放市場、培訓市場、建設市場、提升市場、使市場變成了一座巨大的反應堆，引發了資本、人力、信息等生產要素連續裂變，一批影響全國的制造業、物流、金融、商務中介等現代服務業因市而生。正是由于歷屆市委市政府用活政策，成功扮演了商城的推動者、保護者、管理者、引領者，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，才有了商城今天的輝煌成就。

4.始終堅持改革創新激發活力

改革是臨沂商城的巨變之源，創新是臨沂商城的發展之魂。在商城的發展歷程中，正是由于臨沂人解放思想，搶抓先機，先后抓住了改革開放、南巡談話、科學發展3次大機遇，商城的發展才有了一次次質的飛躍；正是由于堅持改革創新，突出特色，先行先試，臨沂人才在全省創建了第一個專業批發市場，分配攤位時在全國第一個采用了拍賣方式，全省第一批在市場和個體私營企業中建立黨組織，全省第一批在市場中成立行業協會、商會等等。也正是由于持續不斷地進行改革創新，臨沂商城才保持了繁榮興旺的發展活力。

三、臨沂商城發展對推動經濟發展的啟示

改革開放40年，臨沂商城的發展成就和發展經驗對推進改革開放、促進經濟發展提供了有益的啟示借鑒。

1.把解放思想作為推動發展的第一法寶

縱覽改革開放40年的偉大里程，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。臨沂商城的發展，同樣證明了這個馬克思主義中國化的基本原理。針對不同階段制約經濟發展的突出問題，必須持續通過學習思考、總結經驗，在解放思想中統一思想，才能在經濟發展理念和發展路徑上有所創新、有所突破。

2.把改革開放作為推動發展的第一動力

在臨沂商城發展的不同階段，臨沂市始終堅持用改革的辦法破除體制障礙，用創新的舉措破解發展難題，以“跳出臨沂發展臨沂”“放眼全球發展臨沂”的思路拓展發展空間，持續增創了發展的新優勢。在推動經濟發展的過程中，只有堅持以開放的視野和銳意改革的勇氣行動，才能理清發展思路，明確發展路徑，始終保持經濟的持續健康發展。

3.把厘清政府與市場關系作為推動發展的第一關鍵

臨沂商城的成功發展是政府與社會共同努力的結果。在商城發展的不同階段，政府與市場正是厘清了職能邊界，明確了職能定位，承擔了不同的角色，才始終維持了良性的發展。在推動經濟發展的過程中，政府的作用是無可替代的，政府必須在優化發展環境、搭建發展平臺、提供政策支持等方面有所作為，才能為地方經濟發展保駕護航。同時，政府必須始終堅持發揮市場在經濟發展中的決定性作用，才能匯聚民心、凝聚民力，推動經濟更好更快地發展。

3.把文化引領社會和諧作為推動發展的第一保障

臨沂商城改革開放40年的發展之所以保持了這么好的形勢，關鍵在于人和，充分發揮了沂蒙精神這一精神資源和政治優勢，形成了心齊氣順勁頭足、團結一致干事業的良好氛圍。在推動經濟發展的過程中，必須充分發揮中國精神和傳統文化在全面建成小康社會中的作用，激勵廣大干部群眾團結奮斗，干事創業，爭創一流，使廣大人民群眾的創造活力得到充分發揮，為經濟發展注入強大的動力。

參考文獻：

[1]王澤遠，謝華東.《臨沂商城創業發展歷程》（上卷、中卷、下卷）.經濟日報出版社，2009-09.

[2]關于推進臨沂商城轉型升級加快建設國際商貿名城的實施方案，2013-11.

作者簡介：

黃秀海（1970—），山東臨沂人，臨沂市委黨校經濟學教研部主任、教授，主要研究方向：區域經濟。