城市建設(shè)管理中招投標(biāo)機(jī)制探索

姚衛(wèi)東

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，為我國城市建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和改革帶來了重大的機(jī)遇，城市化建設(shè)的步伐逐漸加快更是在一定程度帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年建設(shè)工程體系的逐漸完善，工程招投標(biāo)管理體系逐漸形成，招投標(biāo)機(jī)制和體系也會(huì)對城市建設(shè)管理起到一定的影響。鑒于此，本文主要分析研究了當(dāng)前城市建設(shè)管理過程中招投標(biāo)存在的問題，并有針對性地提出了幾點(diǎn)解決建議，旨在為我國城市建設(shè)管理的進(jìn)一步發(fā)展獻(xiàn)力。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；招投標(biāo)機(jī)制；管理

一、前言

近年來，我國的招投標(biāo)工作隨著城市建設(shè)管理的高速發(fā)展取得了較大的成績，但是由于招投標(biāo)工作起步較晚，在具體工作履行的過程中仍會(huì)遇到一系列的問題，特別是監(jiān)管方面的問題，若是不及時(shí)解決會(huì)在一定程度上影響了城市建設(shè)管理水平，影響了政府的形象和建設(shè)資金的使用效益。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)機(jī)制是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

二、城市建設(shè)管理以及工程招投標(biāo)的相關(guān)概述

1.城市建設(shè)管理

城市建設(shè)管理作為一種龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了多個(gè)行業(yè)部門，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，城市建設(shè)管理更是逐漸凸顯出其價(jià)值和重要性，作為促進(jìn)城市發(fā)展的根本，并為城市建設(shè)提供依據(jù)，城市建設(shè)管理是土地合理開發(fā)利用基礎(chǔ)條件，更是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)，創(chuàng)新新型城市的必要手段，主要具有以下幾點(diǎn)核心內(nèi)容。首先，城市建設(shè)管理可以有效塑造城市的特色風(fēng)貌，在進(jìn)行城建的過程中，其主要目的便是要?jiǎng)?chuàng)建出屬于自己的特色，特別是在協(xié)調(diào)自身城市景觀風(fēng)貌的前提下，在城市建設(shè)的過程中更是要突出城市所在地區(qū)的特點(diǎn)，保留建筑原始的樣貌。其次，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)城市的規(guī)劃工作，特別在建設(shè)時(shí)需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求來對規(guī)劃進(jìn)行編制和審批，從而保證城市規(guī)劃的合法性。最后，在進(jìn)行城市建設(shè)管理過程中需要注意完善城市的公共服務(wù)設(shè)施和營造一種宜居的環(huán)境，對于公共服務(wù)建設(shè)而言，我國政府需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)交通體系，特別是要完善社區(qū)級(jí)交通設(shè)施與區(qū)級(jí)交通設(shè)施中的銜接性，以此來更好的完善我國公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)，還要注重城市內(nèi)澇排水設(shè)施建設(shè)，保證水資源的循環(huán)利用，并促進(jìn)節(jié)能減排的號(hào)召有效落實(shí)。

2.工程招投標(biāo)

工程招投標(biāo)主要是招標(biāo)人應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法以及市場競爭機(jī)制的作用來有效地開展成熟規(guī)范的招標(biāo)工作。這說明了相關(guān)的招投標(biāo)人需要代理機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)公告以及邀請信來發(fā)布相關(guān)的招投標(biāo)采購信息，特別是要在同等條件下邀請相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)單位共同進(jìn)行競爭，通過對投標(biāo)競爭者的報(bào)價(jià)和資質(zhì)和技術(shù)水平等因素進(jìn)行綜合的分析比較，從中選優(yōu)進(jìn)行合同的簽訂。當(dāng)前城市建設(shè)管理的招投標(biāo)需要遵循如下原則：一是組織程序規(guī)范，在工程建設(shè)施工招標(biāo)過程中需要做好充分的準(zhǔn)備工作，并按照規(guī)范流程來操作。二是做到公平公正和高透明度，由于在一般情況下，所邀請相關(guān)供應(yīng)商和承包商是無限制的，特別是在信息發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)披露的過程中，要處于社會(huì)監(jiān)督的情況下有效地開展，禁止出現(xiàn)不正當(dāng)以及私下交易等現(xiàn)象的發(fā)生。三是做到一次性報(bào)價(jià)，正常來說招投標(biāo)需要在多次談判后成交，那么招投標(biāo)的交易中，投標(biāo)人并沒有對價(jià)格商討的權(quán)利，只能應(yīng)邀進(jìn)行一次秘密報(bào)價(jià)，且不可撤回和悔改。

三、城市建設(shè)管理過程中招投標(biāo)存在的問題

由于我國招投標(biāo)興起的時(shí)間較晚，雖然在運(yùn)行的過程中取得了一定的成效，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定的差距，并主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，當(dāng)前電子招投標(biāo)過程中存在一定的局限性，在城市建設(shè)管理的過程中受到了較大的限制，主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的建設(shè)不完善，引入專業(yè)科技信息設(shè)備不及時(shí)，專業(yè)工作人員的計(jì)算機(jī)水平不強(qiáng)等方面，在建設(shè)管理系統(tǒng)的過程中，容易將系統(tǒng)的易用性忽略，使得整個(gè)系統(tǒng)具有較大的操作難度，也忽略了系統(tǒng)方便快捷的使用初衷，更是影響了信息化系統(tǒng)的進(jìn)步，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中也無形中增加了應(yīng)用成本。其次，當(dāng)前很多單位出現(xiàn)了虛假報(bào)價(jià)的行為，主要體現(xiàn)在一些建設(shè)單位為了中標(biāo)，而指定施工隊(duì)伍投標(biāo)，造成虛假現(xiàn)象，又暗中進(jìn)行利益劃分，從而實(shí)現(xiàn)自己中標(biāo)的目的。最后，一些招投標(biāo)中介不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在一些代理中介存在宣傳不足等情況，還有些代理機(jī)構(gòu)更是存在法律法規(guī)的缺失，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，難以控制。

四、提高城市建設(shè)管理招投標(biāo)機(jī)制水平的幾點(diǎn)重要舉措

1.加強(qiáng)招投標(biāo)機(jī)制的信息化建設(shè)

加強(qiáng)招投標(biāo)機(jī)制信息化建設(shè)是提高城市建設(shè)管理招投標(biāo)機(jī)制水平的重要舉措，上文分析研究了電子招標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，造成了電子招標(biāo)信息系統(tǒng)存在一定的問題。為了進(jìn)一步彌補(bǔ)這種局限性，并促使城市建設(shè)管理招投標(biāo)的專業(yè)性和科學(xué)性，便要加快信息化建設(shè)水平。招投標(biāo)管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要借助當(dāng)前先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)的電子化，信息化的發(fā)展，還要引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備以及工作技術(shù)來完善招投標(biāo)工作中存在的局限和不足，特別是在系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要注意相關(guān)軟件和設(shè)備的便捷性，促使相關(guān)工作人員可以輕松上手，從而進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)管理招投標(biāo)機(jī)制的信息化系統(tǒng)的進(jìn)程。

2.嚴(yán)格把握招投標(biāo)過程中的價(jià)格機(jī)制

嚴(yán)格保證招投標(biāo)過程中的價(jià)格機(jī)制是城市建設(shè)管理招投標(biāo)水平提升的又一重要舉措，依照現(xiàn)行規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價(jià)款需要由發(fā)包人以及承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中標(biāo)注的價(jià)格在協(xié)議書中約定，也就是說中標(biāo)的價(jià)格是在招投標(biāo)交易競爭中所產(chǎn)生的，作為城市建設(shè)工程中可以接受的價(jià)格，需要進(jìn)行嚴(yán)格定制。首先，要做到自助靈活的報(bào)價(jià)，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展水平以及公司的資質(zhì)來制定自己的定額以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中更是需要根據(jù)市場的供求變化來制定，并按照國際慣例進(jìn)行規(guī)范和做法靈活自主的報(bào)價(jià)，保證報(bào)價(jià)的時(shí)效性。其次，投標(biāo)者需要及時(shí)捕捉行業(yè)內(nèi)的實(shí)時(shí)消息，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，更是要做到準(zhǔn)確的捕捉工程建筑市場價(jià)格信息，還要做好內(nèi)部的工程造價(jià)的收集整理工作，根據(jù)招標(biāo)條款以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法來嚴(yán)格把關(guān)，從而達(dá)到規(guī)范價(jià)格的目的。最后，要建立健全完善的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，從而充分的發(fā)揮出約束管理的最大作用，充分的激發(fā)投標(biāo)代理人的責(zé)任心，也能保證城市建設(shè)管理過程中招投標(biāo)工作的透明度，可信度的提升。

3.加大代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度沒有加大監(jiān)管力度的具體內(nèi)容

加大代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度是當(dāng)前城市建設(shè)管理招投標(biāo)水平的重要舉措，由于當(dāng)前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)發(fā)展的重要體現(xiàn)，且要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，便要做到對代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行完善的監(jiān)管，促使招投標(biāo)雙方都可以做到遵紀(jì)守法，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)要做到獨(dú)立自主，還要公平公正地待處理市場化運(yùn)營模式中的活動(dòng)，特別是要建立健全完善的監(jiān)管部門，對代理機(jī)構(gòu)的階段性的工作進(jìn)行審查，還要對代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行考核，避免出現(xiàn)為了中標(biāo)而進(jìn)行虛假報(bào)價(jià)，暗箱操作等情況的發(fā)生。

五、結(jié)論

總而言之，工程招投標(biāo)對城市建設(shè)管理所起到的重要性不言而喻，特別是在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，為了進(jìn)一步加快城市化建設(shè)，更是需要加強(qiáng)工程招投標(biāo)建設(shè)水平，從而促使雙方可以做到遵紀(jì)守法，并在維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮出招投標(biāo)機(jī)制中最大的價(jià)值，促進(jìn)城市建設(shè)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的良性發(fā)展。

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