供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范分析

李茜

摘 要：法律風(fēng)險(xiǎn)的防范是所有企業(yè)日常工作的主要內(nèi)容，由于企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，法律風(fēng)險(xiǎn)和全局發(fā)展產(chǎn)生直接聯(lián)系，企業(yè)必須做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范的工作，才能夠讓自己在發(fā)展中不處于劣勢(shì)的地位。本文主要對(duì)供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

供電企業(yè)是電網(wǎng)運(yùn)行的末端組織，還是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。就供電企業(yè)而言，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不但是從企業(yè)的外部環(huán)境當(dāng)中所得來(lái)的，同時(shí)，還可能是從企業(yè)內(nèi)部管理中得來(lái)的，電力行業(yè)的發(fā)展需要改革體制，改變運(yùn)營(yíng)模式，也就是說(shuō)，企業(yè)傳統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施已經(jīng)能在現(xiàn)階段的環(huán)境中應(yīng)用，因此，供電企業(yè)必須按照相應(yīng)的改變進(jìn)行改變。

1.供電企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的目的和原則

1.1防范法律風(fēng)險(xiǎn)的目的

為了比較好地對(duì)供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作進(jìn)行保障，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目的和基本原則進(jìn)行確定。只有確定了風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目的，才可以將風(fēng)險(xiǎn)防范得到很好地落實(shí)，要堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則，防止在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)生原則性問(wèn)題。就基層供電的企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是指讓企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中盡量地承受較小的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，可以在這一基礎(chǔ)上得到比較多的經(jīng)濟(jì)利益。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目的在于為了達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)最小化和利益最大化”。所以，無(wú)論是在風(fēng)險(xiǎn)防范的模式選擇上，或者是在風(fēng)險(xiǎn)防范策略的優(yōu)化上，都必須把這一目標(biāo)作為基準(zhǔn)。

1.2確立法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則

確立風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則前提下，必須與企業(yè)運(yùn)營(yíng)中所有引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行結(jié)合，讓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的原則可以更好地服務(wù)于企業(yè)。從相關(guān)調(diào)查中可以看出，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則確立和內(nèi)容要從以下方面著手。

一是，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則必須深入貫穿到企業(yè)的各個(gè)階段中，例如生產(chǎn)階段、管理階段、運(yùn)營(yíng)階段，同時(shí)，在法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則上，以防范和調(diào)節(jié)為主。主要原因在于在基層供電的企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，法律風(fēng)險(xiǎn)很有可能在所有的環(huán)節(jié)單重存在，同時(shí)，在最初的狀態(tài)下，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模并不大，對(duì)小型的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，需要做好事前防范的工作和事情發(fā)生過(guò)程中的調(diào)節(jié)工作，才可以在低成本的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，此時(shí)企業(yè)可以獲得更多的利益保障。發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)之后，要按照風(fēng)險(xiǎn)的損失在第一時(shí)間做出針對(duì)性地補(bǔ)救反應(yīng)，讓企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可以得到更好的控制。

二是，法律風(fēng)險(xiǎn)的原則要具備動(dòng)態(tài)性。此時(shí)的“動(dòng)態(tài)性”不是說(shuō)企業(yè)能夠隨意地對(duì)防范原則進(jìn)行改動(dòng)，主要指的是企業(yè)應(yīng)在外部競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)的種類與強(qiáng)度以及性質(zhì)等變化的過(guò)程中做出改變，按照法律風(fēng)險(xiǎn)的防范目的，及時(shí)調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則。主要原因在于，就供電企業(yè)而言，外部發(fā)展的環(huán)境是多變的，企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)在大環(huán)境發(fā)生改變的情況下不斷變化，這一過(guò)程中，當(dāng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范原則是“墨守成規(guī)”的，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力度加劇的基礎(chǔ)上被淘汰。所以，供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)性是至關(guān)重要的。毋庸置疑，法律風(fēng)險(xiǎn)的原則變動(dòng)需要對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進(jìn)行有效地結(jié)合，只有這樣，才能合理地進(jìn)行考量。

三是，供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范原則確定時(shí)需要和企業(yè)的“合理分配資源和科學(xué)地資源配置以及管理流程的完善”運(yùn)作之間相適應(yīng)，只有有效地結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的防范原則和企業(yè)的運(yùn)作規(guī)則，才能夠讓企業(yè)形成一套比較全面的風(fēng)險(xiǎn)防范的運(yùn)用機(jī)制，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的效率。

2.供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

2.1建立內(nèi)控機(jī)制

法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控機(jī)制目標(biāo)在于，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)完整性進(jìn)行維護(hù)，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性；提高企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的整體效率和經(jīng)濟(jì)性以及效果性，按照國(guó)家的法律進(jìn)行。

建立內(nèi)控機(jī)制的理念是指，建章立制，將合法運(yùn)營(yíng)和依匯融入到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理中，將治企理念融入到日常活動(dòng)的整個(gè)環(huán)節(jié)中，將經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)發(fā)展的生命線；在企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)之前做好防范工作，在發(fā)生的時(shí)候很好地監(jiān)管，在事后要及時(shí)地補(bǔ)救。

內(nèi)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)的方式主要有：為企業(yè)建立一個(gè)針對(duì)性地法律顧問(wèn)的制度；二是，建立一個(gè)總法律顧問(wèn)引導(dǎo)和決策層主導(dǎo)的業(yè)務(wù)保障，同時(shí)，要讓所有的員工都融入其中，此外，還需要建立一個(gè)比較完善的法律糾紛的管理制度，對(duì)崗位權(quán)力的制衡制度進(jìn)行建立，明確和法律之間的關(guān)系以及職責(zé)。

2.2加強(qiáng)識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)需要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的體系進(jìn)行建立，將供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層作為核心，同時(shí)，法律和管理與組織部門之間要聯(lián)合辦公，共同建立一個(gè)供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，以此制定供電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理細(xì)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)和識(shí)別體系，建立一個(gè)防范供電企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的模式，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)與實(shí)際環(huán)節(jié)防止供電企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.3加強(qiáng)普法宣傳的力度

供電企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，可以加強(qiáng)普法宣傳以及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，并在供電企業(yè)當(dāng)中建立一個(gè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，提升法律風(fēng)險(xiǎn)的全民認(rèn)知，確保供電企業(yè)開(kāi)展具有代表性的一些法律風(fēng)險(xiǎn)教育與警示活動(dòng)，通過(guò)專題講座與業(yè)務(wù)結(jié)合的方式，通過(guò)以案說(shuō)法以及事理結(jié)合的措施，為供電企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)。

2.4加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善

對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把管理機(jī)制的建設(shè)看做是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的基礎(chǔ)，將其看做是企業(yè)防止法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平提高的基礎(chǔ)，建立一個(gè)適用性比較強(qiáng)的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，同時(shí)，供電企業(yè)還需要和組織特點(diǎn)與管理體系的特色有效地結(jié)合，從法律的角度上對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)和管理糾紛與各類問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，讓其能夠在供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中得到落實(shí)，并將其提交給領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審閱。

2.5監(jiān)督法律風(fēng)險(xiǎn)的管理

供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理監(jiān)督過(guò)程中，需要提高審計(jì)監(jiān)察的力度，并建立一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，銅鼓內(nèi)部和外部審計(jì)成果的應(yīng)用，制定供電企業(yè)的整改措施，對(duì)突發(fā)糾紛的事件進(jìn)行改善，需要法律顧問(wèn)在第一時(shí)間能夠介入其中，了解案情，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，還要制定針對(duì)性地措施，盡量進(jìn)行協(xié)調(diào)和化解，結(jié)合法律對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

2.6為法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作進(jìn)行評(píng)估

必須認(rèn)真地評(píng)估供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)制度清理和修訂與完善進(jìn)行強(qiáng)化，定期對(duì)制度的有效性清單進(jìn)行公布，通過(guò)評(píng)估供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理制度可操作性和完備性以及有效性，與內(nèi)外部的法律環(huán)境與業(yè)務(wù)范圍的改變進(jìn)行結(jié)合，并優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)的管理流程，明確法律風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的責(zé)任，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范體系進(jìn)行預(yù)防和控制與應(yīng)對(duì)。

2.7建立一個(gè)法制宣傳和教育體系

供電企業(yè)對(duì)內(nèi)要結(jié)合案例開(kāi)展講座，在所有的職業(yè)技能的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)管理的崗位培訓(xùn)當(dāng)中的法律法規(guī)融入到學(xué)習(xí)計(jì)劃當(dāng)中，同步安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)員工法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)得以提高。對(duì)外要將宣傳的重點(diǎn)置于合法用電和安全用電等層面上，盡可能地防止發(fā)生觸電事故，要重點(diǎn)打擊違反用電和竊電的行為，并對(duì)供電企業(yè)的合法利益進(jìn)行保障。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范體系建立和完善是系統(tǒng)性的，剛開(kāi)始的時(shí)候，必須做到仔細(xì)觀察，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)漏洞還要及時(shí)處理，確保體系和文化底蘊(yùn)以及規(guī)章制度之間的有效融合，提高其有效性。供電企業(yè)要向市場(chǎng)邁進(jìn)，不僅要強(qiáng)化內(nèi)部的法制管理，同時(shí)，還需要積極地應(yīng)對(duì)企業(yè)存在的外部風(fēng)險(xiǎn)，提高自身抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的水平。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，供電企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中必須重視法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，只有很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才可以讓自身在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，減小企業(yè)所遭受和承擔(dān)的損失，因此，供電企業(yè)應(yīng)該在多種途徑中促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及管理水平的提高。

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