城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中存在的問題及對策

王忠漢

摘 要：我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從無到有，到全覆蓋，對于保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要作用，受到廣大群眾和社會各界的普遍擁護。但由于基金收繳過程中時間長資金量大涉及繳款人、經(jīng)辦人眾多，容易存在錯誤。為使資金足額正確入庫，本文就收取養(yǎng)老保險金經(jīng)辦過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題提出相關(guān)措施，使經(jīng)辦服務(wù)逐步優(yōu)化，基金管理總體安全規(guī)范。就此問題本進行了深入調(diào)研和思考并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦中存在的諸多問題進行了具體分析，并提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；經(jīng)辦能力；改進措施

前言

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在實施過程中還有待進一步提升經(jīng)辦質(zhì)量，完善經(jīng)辦流程。

1 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦核算中存在的問題

1.1 負(fù)責(zé)人對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的認(rèn)識和重視程度不夠

部份村委會負(fù)責(zé)人不重視收繳工作，不愿投入人力物力支持收繳保費工作，聽之任之由村協(xié)辦員一人收取，不協(xié)助，收取進度慢時間長參保比例低。

1.2 資金管理不嚴(yán)格

部分村委會內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人兼職代理。有的村委會不按規(guī)定及時足額存入養(yǎng)老保險專戶。

1.3 崗位設(shè)置和人員配置不夠合理

有的鎮(zhèn)級經(jīng)辦單位經(jīng)辦人員少，事情多，還有的單位業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。記賬人員、經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，容易出現(xiàn)管理漏洞。

1.4 賬實不符原始憑證不真實不完整

收費花名冊與實際繳費不一致，錯記、少記、漏記群眾繳的養(yǎng)老金；實收和入賬資金不一致，張冠李戴、少入漏入等現(xiàn)象。

1.5 會計檔案不規(guī)范

記賬不規(guī)范會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范、不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全。賬本設(shè)置登記更正不規(guī)范一是花名冊 “經(jīng)辦人員”沒簽名；二是賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范，有的挖補、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。繳費證填定只用阿拉伯?dāng)?shù)字容易添加更改。

1.6 現(xiàn)金管理有漏洞

在實際工作中，有些村委會對資金工作監(jiān)督不到位，很少對現(xiàn)金進行盤點。公款私存挪用現(xiàn)象仍然存在。

1.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦部門人員少，工作量大

從目前各地經(jīng)辦部門運行情況來看，都普遍存在著經(jīng)辦人員少、工作量過大、還承擔(dān)居民醫(yī)療保險收繳等工作，社保所編制雖多但被分配到其他部門，實際從事城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人少。

1.8 防盜措施不到位

防盜意識不強，窗戶沒加固，數(shù)據(jù)不備份。有的單位已出現(xiàn)電腦被盜現(xiàn)象，造成無法挽回的損失。少數(shù)會計人員和單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對電算化會計知識缺乏，對電算化會計的軟件、硬件及生成會計資料的組成內(nèi)容不甚清楚，缺乏對電算化會計資料的管理經(jīng)驗，重有形的、紙介質(zhì)的檔案管理，輕無形的、光、磁等介質(zhì)檔案管理。這樣就造成存有會計數(shù)據(jù)、會計軟件的光、磁介質(zhì)會計檔案和其他會計文檔資料未能及時歸檔納入正常管理程序。

1.9 辦公條件差無法滿足需要

檔案材料要保留五十到一百年，每年以二節(jié)檔案柜的速度遞增，小的辦公室無法滿足保管條件，辦公經(jīng)費少。

1.10 批量入庫前核對不準(zhǔn)確

雖然是網(wǎng)絡(luò)管理，但在入庫前如果核對不準(zhǔn)確就入庫就會存在錯入少入張冠李戴現(xiàn)象。

1.11 參保人員擔(dān)心自己所繳保費是否足額入庫

每年收繳結(jié)束后要沒公示各人繳費入庫情況。參保人員不知到到自己的繳費入庫情況，擔(dān)心少入漏入。

1.12 各類養(yǎng)老保險還沒全國聯(lián)網(wǎng)銜接

由于目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險分開管理沒有對接，兩樣都繳的到齡時現(xiàn)在還不可以相互轉(zhuǎn)移，信息不共享。

2 改進措施和建議

2.1 提高單位負(fù)責(zé)人對養(yǎng)老保險工作的認(rèn)識和重視程度

單位負(fù)責(zé)人不僅要自己掌握了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，還要支持經(jīng)辦人員按政策、制度辦事，為經(jīng)辦人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 嚴(yán)格管理資金足額繳存到位

在收取保費階段要日清周結(jié)，做到公款私款分開使用，到結(jié)賬才好對賬。對收取的養(yǎng)老金視為高壓線任何人不得借用挪用，對長期占用不入專戶的報請監(jiān)察部門處理。

2.3 崗位設(shè)置合理并相互制約

加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦隊伍建設(shè)，要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實到財會崗位，崗位要分開，不斷加強財務(wù)管理力量。

2.4 賬實核查

要定期不定期對賬實進行核查，繳費金額和賬面金額是否相符，不一致的要查明原因并進行處理一致。要如實登記收費花名冊，做致賬實相符不錯記少記。

2.5 規(guī)范管理會計檔案

縣一級要統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，歸檔要及時；會計檔案資料要定期立卷、歸檔；在所有收取放放經(jīng)辦業(yè)務(wù)花名冊上都要有經(jīng)辦人簽字確認(rèn)；三是賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法規(guī)范，不可以挖補、涂抹、刮擦，要采用劃線更正蓋章法和紅字沖減法。

2.6 現(xiàn)金管理到位

定期不定期對現(xiàn)金、銀行存款進行盤點，所收社會保險金要盡快存入專戶，防止貪占、私存挪用。

2.7 充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦部門人員并減少其他工作量

充實經(jīng)辦人員、要在崗在編不應(yīng)借到別部門上班，造成本部門人少。設(shè)置多個工作崗位，分工合作。穩(wěn)定工作人員，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。

2.8 做好防盜措施

加強防盜意識，下班要檢查門窗是否關(guān)閉，備份數(shù)據(jù)。防止電腦被盜。應(yīng)對紙質(zhì)檔案和磁性介質(zhì)檔案進行分類保管。其中，光、磁介質(zhì)會計檔案應(yīng)以只讀形式保管，備雙份，并呈異地存放。要做好真的被盜后的數(shù)據(jù)恢復(fù)準(zhǔn)備。

2.9 加大投入建設(shè)檔案存放室

各級部門要加大投入，保障經(jīng)費。建立檔案存放場所，保管好會計檔案和原始憑證，防盜防鼠，最長的要保管100年。

2.10 建立核算系統(tǒng)自動比對防止錯誤

雖然現(xiàn)在都是網(wǎng)絡(luò)化管理但在收取對賬時仍然是單機管理，核算對了才進網(wǎng)入庫，如果第一步不扎實核算錯了哪入網(wǎng)的數(shù)據(jù)也是錯的。現(xiàn)在大部份鎮(zhèn)級經(jīng)辦單位只能用EXECL處理匯總核算收繳保費工作，但各人能力水平有限大部份只能使用幾個基本函數(shù)無法做到全自動結(jié)算匯總又快又準(zhǔn)。我推薦使用易表數(shù)據(jù)庫管理養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，經(jīng)過六年的使用感覺靈活好用核算準(zhǔn)確，只要設(shè)幾個表就能準(zhǔn)確核算各村賬務(wù)，能把正常續(xù)費、中斷補繳、一次性補繳各類合并，會自動重算得出最新結(jié)果，大大提高核算速度。在打印收費花名冊時也可以把各頁人數(shù)金額用報表功能打印出來，方便經(jīng)辦人員匯總核對，收到保費后錄入未繳和繳費金額時也可以使用報表功能自動計算核。在入網(wǎng)絡(luò)后也可以導(dǎo)出和實收數(shù)據(jù)快整比對確保無錯入漏入。

2.11 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)查詢、定期公示，加強監(jiān)督

每年收繳結(jié)束后要公示各人繳費入庫情況，給群眾一個明白。要定期抽查防止收入不入賬等；目前云南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已能通過“12333”進行查詢各人保險繳費情況，要大力宣傳這種查詢途徑，使參保人員在家就能核對，防止差錯。

2.12 建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺

建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)平臺，與職工養(yǎng)老保險共銜接，提高社保的服務(wù)能力。加強與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險費的金融機構(gòu)，擴大金融社保卡使用、銀行代繳代扣和手機APP自助繳費業(yè)務(wù)，同時不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費、領(lǐng)取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)。

參考文獻

[1]云南省人力資源和社會保障廳.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程[Z].2017-6-26.