供電企業改革過程中形成的信訪遺留問題分析

齊興 邵靜

摘 要：隨著經濟市場不斷出現新的變動，供電企業也隨之出現了多種變動，在對原來的 經營體制進行改革時，供電企業需要緊抓改革重點，完成多種改革任務，優化企業組織形式，按照相應的法規制度來對企業進行治理，雖然大部分供電企業都可以把握正確的企業改革方向，但是一些歷史遺留問題仍舊影響了供電企業的全新改革活動，使其不能有效完成改革任務，在對薪酬體系以及現有的崗位體系進行改變時，信訪工作壓力比較大的，本文對這種遺留問題加以剖析。

關鍵詞：供電企業；改革活動；信訪遺留問題

現代供電企業如果想要在供電行業中穩步發展，一方面要積極承擔企業發展過程中形成的各種全新挑戰，另一方面還需將企業內部殘存的各種歷史遺留問題有效解決，在經營體制出現變動之后，供電企業在薪酬分配、崗位編制等方面形成了很多的全新的敏感問題，給供電企業本身帶去了一些不良影響，通過信訪工作可以了解這些問題，但同時信訪工作也受到了這些問題的影響，現結合供電企業的變革活動，剖析信訪工作方面的遺留問題，提供解決建議。

1 供電企業在改革后形成的遺留問題

供電企業在開展改革活動時，將體制改革活動有效深入，在對職工考核制度、現有用工制度進行改革時，一些新的問題逐步形成，供電企業的體制改革活動往往需要經過以下幾個過程：首先要對職工的子女以及其他家屬進行安置，并安排業主承擔后勤勞務，在企業的性質被確定為集體企業后，供電企業的規模需被擴大，以便承擔更多的生產任務，撤并組織結構。

在這一體制變革過程中，遺留下的信訪問題主要體現在以下幾個工作，首先時薪酬問題，同一個地區的供電企業發展情況不同，其股權構成、經營范圍以及員工的工作能力均存在相對較大的差異，這種差異在企業的性質與經營效益方面也有所體現，受到各種復雜的客觀歷史因素的影響，企業給員工提供的薪酬待遇也不能保持一致，具有不同身份的職工之間存在巨大的薪酬差異，身份相同的職工之間尚存薪酬差異，在改革之初，對職工進行再分配時，大部分職工的文化技能水平相對比較低，企業生存難度被大幅提升，職工為了提升自身的待遇水平，會借助信訪這種方式來對自己的各種訴求進行表達。

在對職工的子女進行安置時，主要需解決其就業問題，一些企業的初期建設目的就是對富余人員加以安置，當企業應用的管理制度出現嚴格化的變動趨向之后，很多自身條件相對比較差的職工家屬不能進入到企業中工作，盡管編制制度嚴格化可以幫助提升企業經營效益，同時也是符合經濟市場發展規律的，但是卻與職工家屬安置工作行程沖突，職工會就這種沖突問題進行上訪。

2 農電工管理工作中的問題

現以實際案例的方法來解析農電工管理環節形成的工作問題，案例內容如下：

2007 年，某縣供電公司根據省、市公司部署，全面實施農電瘦身工作。根據工作方案規定，年滿 50周歲的人員不再參與農電工崗位競聘考試考核，直接辦理解聘手續，并按照有關規定給予一次性經濟補償。2015 年，按照上述方案解聘的部門原電管站農電工陸續到該市供電公司上訪，要求解決生活問題。該市供電公司高度重視，通過領導包案等方式，明確責任主體，組織所屬縣公司積極接訪處置，耐心地向信訪人解釋政府及電網企業的相關政策，于 2015 年年底前基本穩控、化解了這一波信訪熱潮。

3 解決方法

針對遺留的信訪問題，可通過以下幾方面工作來解決這些信訪工作問題，優化信訪工作模式。

3.1 對政策尺度進行有效把控

對于某一類型的歷史遺留問題，應當歸納總結，充分研判，準確地辨析現行政策所允許的尺度，了解處理問題的底線和合理答復的范疇。在做到心中有數之后，以統一的標準對待同一類的上訪者。由于上訪者可能選擇不同的部門或不同層級的公司反映問題，因此不同的部門、上下級單位之間要做好溝通，對同一類遺留問題統一處理意見和回復口徑，讓上訪者意識到投訴到任何一級單位所得到的結果都是一樣的，從而有效防止越級上訪事件的發生或延續。

3.2 拒絕無理訴求

在對信訪事件進行處理時，經常會遇到一些不合理的訴求，對于這部分訴求必須拒絕。上訪者一般具有明確的目的，對上訪者進行接待時，應當先傾聽其訴求，根據相關的制度與信訪條例對其訴求的合理性進行評判，如果上訪者的訴求是不符合相關的工作規定的，需及時拒絕，并向上訪者提供拒絕的理由，在接訪工作中，必須要充分把握原則性，不可出于同情或者息事寧人來滿足不合理的信訪需求，否則信訪處理工作的規范化水平也將會被降低。

3.3 完善薪酬制度

基層供電企業的非農電用工同樣存在改善薪酬待遇的訴求。這部分職工由于收入低于農電工，構成了基層單位上訪甚至群體上訪的主要人群。客觀來看，非農電用工和農電工之間在一定程度上確實存在“同工不同酬”的現象。要解決這一問題，一是要重新審視非農電用工的福利待遇，完善其各項社保福利；二是可以引入績效考核制度，細化、量化薪資標準并使之與工作成績相結合，充分激發此類職工的工作積極性。

3.4 提升供電企業職工的技能水平

自身職業技能不足、學習能力差，是部分多經企業職工和農電工在企業過去的改革和發展歷史中遭到裁員的根本原因。在商業競爭日益激烈的今天，企業生存和發展的根本在于優質的人力資源，優勝劣汰是永恒不變的客觀規律。有針對性的培訓不僅可以提高職工的職業技能，也能從根本上激活效益不景氣的多經企業，有效避免企業慘淡的經營狀況引發職工上訪的情況發生。在前文所述的設備公司的案例中，供電公司通過聘請某市職業技術學院老師，對上訪的相關人員進行了針對性的專業技能培訓，幫助這些無一技之長的職工獲得了專業技能和業務素質的提升，為他們開拓了生存之道，從根本上消除了不穩定因素的影響。

3.5 關注思想教育工作

供電公司的基層黨團組織、工會應當密切關注不穩定人群的思想動態，通過定期談話、召開專題會議等方式保持與他們的溝通。對生活上確實有困難的，應當主動關心，在政策允許的范圍內予以照顧；對于不理解國家政策，堅持不合理訴求的，應當動之以情，曉之以理，耐心地勸解、開導，引導其以合理方式表達訴求，并明確指出無理訴求是不可能實現的。

4 結束語

供電企業在適應新型供電行業環境時，應當對現有的工作問題有效把握，積極解決體制改革中生成的各種問題，本文主要對信訪工作中發現的歷史遺留問題進行了了解，并根據新時期的信訪工作需求提供了應對建議，供電企業應當在技術發展的基礎上，加強對思想工作的重視程度，供電企業內設的工會應當積極了解員工的訴求，利用已有的制度與政策將更多的關懷給予員工，在出現矛盾問題時，可嘗試通過溝通來解決問題，對信訪工作矛盾有效化解，使供電企業的內部管理環境變得更加和諧。

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