基于“四化四有”的“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

李再歡

摘 要：供電企業(yè)基層"小微權(quán)力"風(fēng)險(xiǎn)防控是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的新探索、新途徑，是供電企業(yè)從源頭預(yù)防腐敗的治本之策，也是公司推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企向基層延伸的實(shí)踐和創(chuàng)新。然而，對(duì)基層"小微權(quán)力"風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，需要公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督職能、狠抓責(zé)任落實(shí)，各職能部門建立規(guī)章制度、完善工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。本文對(duì)供電企業(yè)建立"小微權(quán)力"風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：小微權(quán)力 風(fēng)險(xiǎn)防控 現(xiàn)狀分析

一、供電企業(yè)“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，供電企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的要求，根據(jù)自身的工作實(shí)際開展“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)崗位自查、同事幫查、部門聯(lián)查、組織審查的方式全方位查找“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)部位、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警系統(tǒng)，形成了具有電網(wǎng)特色的“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，推進(jìn)公司反腐倡廉體系建設(shè)，取得一定的工作成效，但也存在一些不容忽的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：

1.從信訪核查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析上看。供電企業(yè)的“小微權(quán)力”主要是指從事工程建設(shè)、電網(wǎng)管理、農(nóng)網(wǎng)改造、業(yè)擴(kuò)工程、物資采購(gòu)、用電檢查等環(huán)節(jié)的從業(yè)人員手中有一定的自由裁量權(quán)，個(gè)別從業(yè)人員以職務(wù)之便，利用客戶對(duì)供電企業(yè)工作程序不了解而發(fā)生營(yíng)私舞弊；包庇、縱容他人竊電；對(duì)外私攬工程；私自用單位材料幫用戶搞電力建設(shè)以物易物、以物易錢；私自把電網(wǎng)改造所更換下來(lái)的材料變賣；抄表不到位、有意少抄、漏抄；謊報(bào)工程費(fèi)、工程量；在招標(biāo)過(guò)程中謀取不正當(dāng)利益；違反八項(xiàng)規(guī)定等違規(guī)違紀(jì)違法行為，給企業(yè)反腐倡廉工作造成影響。

2.從“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上看。公司各級(jí)管理職能日趨完善，但對(duì)“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控職能仍顯不足。公司各管理層級(jí)都有明確的機(jī)構(gòu)職責(zé)，各項(xiàng)職能配置不斷優(yōu)化，綜合管理能力不斷提升，企業(yè)全面建設(shè)得到加強(qiáng)。但由于大部分基層單位關(guān)心的是業(yè)務(wù)工作的順利開展，沒(méi)有設(shè)置專職人員從事廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控管理，使組織的風(fēng)險(xiǎn)管理職能缺失。目前，雖然大多數(shù)單位將黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核納入目標(biāo)管理考核，但是考核的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致有些防控措施落實(shí)不到位，制度的執(zhí)行力和約束力有待進(jìn)一步提高，影響了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作成效。

3.從“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上看。當(dāng)前公司系統(tǒng)個(gè)人防范意識(shí)有所增強(qiáng)，但系統(tǒng)防控意識(shí)仍顯不足。隨著從嚴(yán)治黨和依法治企的不斷深入，基層一線員工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但自我防范意識(shí)的增強(qiáng)終究無(wú)法化解來(lái)自外界包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，有部分從業(yè)人員的利益面前經(jīng)不住誘惑，從而觸碰紀(jì)律紅線。因此，落實(shí)有計(jì)劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有控制的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理顯得尤為重要。當(dāng)前，我們從工程建設(shè)、電網(wǎng)管理、農(nóng)網(wǎng)改造、業(yè)擴(kuò)工程、物資采購(gòu)、用電檢查等環(huán)節(jié)可以看到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)管理仍然力度不夠，重生產(chǎn)輕廉政的情況還是比較普遍，生產(chǎn)、施工負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)明確廉政相關(guān)事項(xiàng)的情況還須加強(qiáng)。

4.從制度運(yùn)行上看。崗位流程逐步規(guī)范，但內(nèi)部防控能力仍顯不足。近年來(lái)，各單位能夠按照上級(jí)的要求，進(jìn)一步明確企業(yè)各崗位職責(zé)，優(yōu)化管理工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的預(yù)防作用，但對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督基本上屬于事后監(jiān)督，大部分單位對(duì)生產(chǎn)過(guò)程缺乏系統(tǒng)的、全面的事前、事中控制，沒(méi)有一個(gè)單位在生產(chǎn)、施工結(jié)束后能認(rèn)真收集風(fēng)險(xiǎn)信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程，導(dǎo)致內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理鏈的脫節(jié)，不能從根本上防范“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、落實(shí)“四化”用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，厘清基層“小微權(quán)力”

以規(guī)范和制約“小微權(quán)力”運(yùn)行為核心，開展基層“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)排查，完善企業(yè)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，用“四化”（即：實(shí)行權(quán)力清單化，推動(dòng)用權(quán)程序化，監(jiān)督用權(quán)責(zé)任化，違規(guī)問(wèn)責(zé)常態(tài)化）的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基層單位“小微權(quán)力”運(yùn)行的水平。

1.實(shí)行權(quán)力清單化，職工用權(quán)邊界明。實(shí)行權(quán)力清單化制度，就是堅(jiān)持非授權(quán)即禁止的原則，以公開透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行邊界程序和流程，用制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范約束。電力企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，基層一線職工權(quán)力雖小但事項(xiàng)較多，權(quán)力行使的廉潔狀況直接影響到服務(wù)和改善民生的效率和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，必須突出關(guān)鍵點(diǎn)，厘清基層“小微權(quán)力”清單，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下。

2.推動(dòng)用權(quán)程序化，權(quán)力運(yùn)行守規(guī)矩。基層單位規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行，一個(gè)基礎(chǔ)的工作就是要明確權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。要本著“依法辦事、流程簡(jiǎn)便”的原則，逐項(xiàng)列出每一個(gè)專業(yè)權(quán)力的運(yùn)行依據(jù)、范圍界限、辦理主體、辦理程序、辦理時(shí)限以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，讓基層一線職工與用戶接觸時(shí)知道必須做什么、不能做什么、應(yīng)該怎么做，讓電力用戶清楚辦事的程序、需要的要件、辦理的過(guò)程和結(jié)果及投訴電話，確保基層一線員工遵章守紀(jì)。

3.監(jiān)督用權(quán)責(zé)任化，權(quán)力監(jiān)督全方位。“微權(quán)力”加潛規(guī)則，必然滋生“微腐敗”。看著不起眼的“小微權(quán)力”，如果行使不好，對(duì)企業(yè)的影響是無(wú)法估量的，所以要給基層一線職工行使權(quán)力裝上“攝像頭”，及時(shí)提醒，抓早抓小，在施工現(xiàn)場(chǎng)、辦事窗口、辦公場(chǎng)所公布監(jiān)督舉報(bào)電話，最大限度壓縮腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要利用群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等載體多渠道采集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)基層一線員工用權(quán)行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，真正讓接受監(jiān)督依法用權(quán)成為基層一線員工的一種習(xí)慣。

4.違規(guī)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，責(zé)任追究零容忍。公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)要做到零容忍，紀(jì)檢監(jiān)察人員要堅(jiān)持原則、保持定力，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終心口如一、言行如一、表里如一，做到依法依紀(jì)、公平公正。要敢于碰硬，敢做善為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于“亮劍”，該提醒的要提醒，該糾正的要糾正，該發(fā)表不同意見的要發(fā)表不同意見，該向上反映的要向上反映。要提高能力素質(zhì)，認(rèn)真履職盡責(zé)，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)，作風(fēng)正、工作實(shí)。

三、完善“四有”防控措施，規(guī)范基層“小微權(quán)力”

堅(jiān)持把規(guī)范管理貫穿于“小微權(quán)力”防控機(jī)制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督等手段把反腐倡廉制度建設(shè)融入公司所屬各單位各部門的業(yè)務(wù)工作流程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)落實(shí)“四有”（即：廉政教育有深度、規(guī)章制度有落實(shí)、崗位交流有實(shí)行、違紀(jì)問(wèn)責(zé)有查處）防控措施，全面規(guī)范“小微權(quán)力”的運(yùn)行。

1.廉政教育有深度，從業(yè)人員“三觀”正。為了從源頭堵住“小微權(quán)力”違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，公司各單位對(duì)從業(yè)人員堅(jiān)持做好事先防范工作，經(jīng)常開展廉潔從業(yè)和職業(yè)道德教育。讓員工樹立正確的人生觀，價(jià)值枧和權(quán)力觀，樹立正確的理想信念、養(yǎng)成良好的廉潔從業(yè)氛圍。

2.規(guī)章制度有落實(shí)，從業(yè)人員守紀(jì)律。公司各單位、各部門要建立健全對(duì)從業(yè)人員事前防范和事中監(jiān)督的相關(guān)制度，確保管理的制度化、規(guī)范化，有效預(yù)防和控制“小微權(quán)力”的廉政風(fēng)險(xiǎn)。各基層單位對(duì)從事工程建設(shè)、電網(wǎng)管理、農(nóng)網(wǎng)改造、業(yè)擴(kuò)工程、物資采購(gòu)、用電檢查等崗位的從業(yè)人員要落實(shí)定期分析、匯報(bào)、警醒三項(xiàng)制度。

3.崗位交流有落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)得防范。全面落實(shí)輪崗交流制度，各單位要嚴(yán)把重點(diǎn)專業(yè)管理關(guān)，加大關(guān)鍵崗位輪換督查力度，進(jìn)一步落實(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，要根據(jù)《重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員輪換交流管理辦法》的要求，對(duì)符合條件的輪換交流對(duì)象，要按照規(guī)定全部實(shí)施輪換交流。主要從三方面著手，抓好工作落實(shí)。

4.違紀(jì)問(wèn)責(zé)有查處，“小微權(quán)力”存敬畏。針對(duì)日常監(jiān)管、信訪核查、巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，開展案例剖析，逐項(xiàng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，著眼于深化和完善，進(jìn)一步突出以“小微權(quán)力”防范機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控提升防范機(jī)制建設(shè)層次，并運(yùn)用績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善防范機(jī)制建設(shè)體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

供電企業(yè)通過(guò)完善基層監(jiān)督制約新機(jī)制，充分發(fā)揮民主性，對(duì)基層事務(wù)、政務(wù)充分公開，保障員工的發(fā)言權(quán)。在關(guān)系到人們切身利益的重大問(wèn)題上，通過(guò)政策解讀、會(huì)議等方式發(fā)揮員工思維，聽取員工意見，提高參與自治的熱情，保障真正參與到基層建設(shè)中去。通過(guò)一些列綜合舉措，讓“小微權(quán)力”真正在基層實(shí)現(xiàn)了落地生根。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明“.三不”機(jī)制與腐敗機(jī)理[J].民心，2015，（3）：48.