地方高等院校二級學(xué)院管理的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究

王梅

摘 要：作為我國高等學(xué)校的主體，地方高等院校實(shí)行校院二級管理是對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的積極回應(yīng)。然后，由于權(quán)力不明、職責(zé)不清、管理乏術(shù)、發(fā)展乏力等因素制約，地方高等院校二級學(xué)院管理運(yùn)行面臨諸多困境。如何充分發(fā)揮二級學(xué)院在教育、科研和社會服務(wù)中的積極作用，使其切實(shí)成為學(xué)校辦學(xué)的主體和實(shí)施者，是地方高等院校深化管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)從目標(biāo)發(fā)展定位、權(quán)力分配機(jī)制、資源配置機(jī)制、內(nèi)部管理體制、服務(wù)師生機(jī)制、發(fā)展保障機(jī)制等方面構(gòu)建地方高等院校二級學(xué)院管理運(yùn)行模式的基本框架。

關(guān)鍵詞：地方高等院校 二級學(xué)院 管理 運(yùn)行模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對建立完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系提出了明確要求。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，針對大學(xué)以及學(xué)科建設(shè)明確提出“雙一流”任務(wù)要求，再次將完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破列入改革任務(wù)，我國高等教育發(fā)展規(guī)劃由此有了新的藍(lán)圖。隨著高校發(fā)展進(jìn)入新的階段，依靠大投入、局部政策傾斜刺激大步發(fā)展的時代正在過去，高校的“增長模式”正在經(jīng)歷從“粗放型”外延式發(fā)展向“集約型”內(nèi)涵式建設(shè)的轉(zhuǎn)變。地方高等院校作為我國高等學(xué)校的主體，是指管理權(quán)隸屬于地方，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)任務(wù)的各類普通高等院校。地方高等院校實(shí)行二級學(xué)院自主管理是對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的積極回應(yīng)，是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的主要訴求，更是大學(xué)主動適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、理順機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的現(xiàn)實(shí)選擇[1]。然而，當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及到人事、財務(wù)、教學(xué)資源等深層次利益矛盾時，二級學(xué)院管理職能弱化的現(xiàn)象比比皆是。權(quán)力不明、職責(zé)不清、管理乏術(shù)、發(fā)展乏力等成為制約二級學(xué)院成為高校真正辦學(xué)主體的主要因素[2]。如何充分發(fā)揮二級學(xué)院在教育、科研和社會服務(wù)中的積極作用，使其切實(shí)成為學(xué)校辦學(xué)的主體和實(shí)施者，是地方高等院校深化管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、地方高等院校二級學(xué)院管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

二級學(xué)院是我國高等院校近年來在管理體制改革中設(shè)置的界于校級和系級管理階層之間的管理組織形式，利用大學(xué)內(nèi)部多學(xué)科的優(yōu)勢，以若干臨近學(xué)科或?qū)W科群為準(zhǔn)則組建的，集行政、教學(xué)和科研工作于一身的組織機(jī)構(gòu)[3]。校院二級管理模式旨在按照逐級分責(zé)、分層管理的要求，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，提高管理效能，優(yōu)化學(xué)校資源配置，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。而在實(shí)際運(yùn)行過程中，二級學(xué)院往往受到各方制約，并沒有達(dá)到預(yù)期分級管理機(jī)制的效果。

1.權(quán)力不明

地方高等院校二級學(xué)院管理過程中權(quán)力不明主要體現(xiàn)在兩方面：一是校院二級權(quán)限分配不均衡，權(quán)力過多集中在學(xué)校層面，事權(quán)下移到二級學(xué)院但辦學(xué)自主權(quán)并未真正下放，責(zé)權(quán)利不對等嚴(yán)重制約了二級學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動性；另一方面，二級學(xué)院內(nèi)部管理權(quán)力邊界不清，存在權(quán)力交叉或權(quán)力真空[4]，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力主體不明確，權(quán)力界限不清，缺乏監(jiān)管。

2.職責(zé)不清

大多數(shù)地方高等院校在實(shí)施校院二級管理的過程中，都以出臺二級管理辦法的方式明確校院二級工作職責(zé)職能。仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力下放不到位，對于二級學(xué)院工作職責(zé)劃分多是對于“事權(quán)下移”的詳細(xì)描述，二級學(xué)院權(quán)少事多，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，職能部門與二級學(xué)院、教師與行政管理人員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，工作脫節(jié)、效率低下。

3.管理乏術(shù)

內(nèi)部管理不順暢是制約地方高等院校二級學(xué)院發(fā)揮作用的主要內(nèi)因。人力方面，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊工作能力和協(xié)作意識有待提高，中層行政管理隊伍工作任務(wù)重、壓力大，職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重，教研室主任多為兼任，管理能力不足、積極性不高。決策方面，黨政聯(lián)席會及“三重一大”事項(xiàng)決策程序及執(zhí)行監(jiān)管有待規(guī)范，學(xué)術(shù)委員會、教授委員會在學(xué)術(shù)事項(xiàng)決策，教（工）代會、團(tuán)學(xué)代會在參與民主管理中發(fā)揮作用不明顯。管理制度方面，二級學(xué)院規(guī)章制度亟待建立健全，日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循、應(yīng)付了事的情況。考核激勵方面，與績效獎勵掛鉤的考核評價機(jī)制科學(xué)性、合理性、民主性不強(qiáng)，多流于形式，并沒有起到應(yīng)有的激勵與鼓勵競爭作用。

3.發(fā)展乏力

“科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，是學(xué)院發(fā)展的源動力”[5]然而由于受制于以上幾個因素，二級學(xué)院的發(fā)展往往也缺乏動力。二級學(xué)院在自主調(diào)配使用辦學(xué)資源上權(quán)力有限，到企業(yè)找課題、向社會要經(jīng)費(fèi)主動性差，產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)推進(jìn)慢，辦學(xué)效益得不到有效提升。

二、國內(nèi)外高校二級學(xué)院管理成功經(jīng)驗(yàn)

國外高校二級學(xué)院管理體制不盡相同，其中比較值得借鑒的有：美國學(xué)院制大體上實(shí)行傳統(tǒng)意義上的文理學(xué)院為主、專業(yè)學(xué)院為輔的模式。學(xué)院管理職權(quán)相對獨(dú)立，是真正意義的管理實(shí)體，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是其基本任務(wù)。學(xué)院在教學(xué)、科研、財務(wù)、人事等方面相對獨(dú)立，具有教師聘用權(quán)、學(xué)位頒發(fā)權(quán)、學(xué)術(shù)活動開展權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等。學(xué)院有權(quán)獨(dú)立接受資助，或?qū)ν忾_展交流合作。日本私立大學(xué)多實(shí)行校院兩級，以學(xué)院為基礎(chǔ)的執(zhí)行體制。二級學(xué)院具有財政權(quán)、用人權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)。學(xué)院學(xué)術(shù)管理很大程度上由教師參與決策，教授具有很高的權(quán)威。同時，管理和教學(xué)人員在聘任、管理、待遇要求等方面分屬兩個領(lǐng)域，相互兼職的基礎(chǔ)不存在[6]。澳大利亞高校多采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，管理上橫向分為行政管理和學(xué)術(shù)管理，行政管理體制是采用董事會及其委員會制度，學(xué)術(shù)管理是由教授為主行使學(xué)術(shù)權(quán)力。在縱向管理上，表現(xiàn)為學(xué)校、學(xué)院、學(xué)院各個層次的決策事項(xiàng)及職責(zé)，專業(yè)學(xué)院的負(fù)責(zé)人通常居于獨(dú)立的位置，擁有較大的人、財、物支配權(quán)[7]。從世界教育發(fā)展角度看，放權(quán)的二級學(xué)院管理模式是發(fā)展趨勢。學(xué)院運(yùn)作實(shí)體化，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，提倡教授治校或者學(xué)者治校，行政上強(qiáng)化服務(wù)意識。

國內(nèi)高校在校院二級管理改革的進(jìn)程中也不乏亮點(diǎn)，比如復(fù)旦大學(xué)為了更好地推進(jìn)校院兩級管理，推出人事管理、財務(wù)管理等配套改革方案，擴(kuò)大學(xué)院在財務(wù)、人事管理上的自主權(quán)，讓那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成了高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，在財務(wù)管理、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)；中南大學(xué)專門成立了校、院二級教授委員會作為與管理決策機(jī)構(gòu)平行的管理咨詢機(jī)構(gòu)來平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力配置，進(jìn)一步推進(jìn)兩級管理體制改革；中國政法大學(xué)從科研工作、教學(xué)工作、學(xué)生工作、人事工作、財務(wù)工作等方面，全方位對校院兩級管理的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了說明。endprint

三、地方高等院校二級學(xué)院管理運(yùn)行模式的探討

地方高等院校二級學(xué)院管理面臨的困境，是高校探索二級管理、深化內(nèi)部改革必須經(jīng)歷的陣痛。究其原因，一是二級管理體制改革大都浮在面上，極少真正觸及人事、財物、教學(xué)資源等深層次利益矛盾；二是固有體制遺留下的人事制度與考評機(jī)制影響二級管理模式的改革步伐；三是盡管有諸多國外成功經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)高校進(jìn)行系統(tǒng)改革而又行之有效的成功案例并不多見，在借鑒時又由于地域、辦學(xué)規(guī)模等限制，缺乏對經(jīng)驗(yàn)具體落地的實(shí)踐信心和步驟方法，摸石頭過河、走一步算一步成為實(shí)踐常態(tài)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架，也應(yīng)成為地方高等院校二級學(xué)院管理運(yùn)行模式的基本理念。據(jù)此，二級學(xué)院管理運(yùn)行模式的構(gòu)成要素應(yīng)包含目標(biāo)發(fā)展定位、權(quán)力分配機(jī)制、資源配置機(jī)制、內(nèi)部管理體制、服務(wù)師生機(jī)制、發(fā)展保障機(jī)制等幾個方面。

四、改進(jìn)地方高等院校二級學(xué)院管理工作的具體對策

1.合理定位地方高等院校二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)

地方高等院校的主要功能是為區(qū)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，二級學(xué)院作為學(xué)校辦學(xué)的主體和實(shí)施者，其建設(shè)和發(fā)展首先應(yīng)有合理準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，既要和學(xué)校的定位相呼應(yīng)，又要有鮮明的自我定位。二級學(xué)院要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，認(rèn)真分析學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展定位、人才培養(yǎng)方案、辦學(xué)優(yōu)勢及特色，明確學(xué)院的辦學(xué)思想、辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展方向，將地方性、特色性、多樣性等特點(diǎn)考慮其中，從頂層設(shè)計的角度保證二級學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)界定校院權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化資源配置

“權(quán)責(zé)對等、分權(quán)與授權(quán)是管理科學(xué)的基本原則，也是有效管理的基本要義。”[8]二級學(xué)院作為學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)的實(shí)體，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本單位。學(xué)校各項(xiàng)工作的貫徹和實(shí)施，主要是依托二級學(xué)院來完成。因此，高校需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和角色定位，理順學(xué)校與二級學(xué)院之間的關(guān)系，真正將人、財、物的管理權(quán)力下放到二級學(xué)院，凸顯其辦學(xué)的主體地位。在簡政放權(quán)的過程中，學(xué)校主要起到宏觀調(diào)控和監(jiān)督制約的作用，一方面要對校院二級職能職責(zé)加以明確規(guī)范，確保各部門有序運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，使得二級學(xué)院能夠圍繞學(xué)校的中心開展工作，并保證二級學(xué)院自主辦學(xué)的公開公正。

隨著管理權(quán)力和管理重心的下移，學(xué)校辦學(xué)資源配置的主體也應(yīng)從學(xué)校向二級學(xué)院下移。二級學(xué)院應(yīng)該對辦公用房、固定資產(chǎn)等硬件資源，以及數(shù)據(jù)信息、管理軟件乃至后勤服務(wù)等隱性資源擁有配置權(quán)力，學(xué)校層面則應(yīng)從全局出發(fā)，宏觀管理調(diào)配，避免公用資源的浪費(fèi)和閑置。

3.完善內(nèi)部管理體制

二級學(xué)院管理效能的提高，歸根結(jié)底需要學(xué)院內(nèi)部進(jìn)行管理體制改革，科學(xué)完善的內(nèi)部管理體制是確保二級學(xué)院有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

首先，要強(qiáng)化二級學(xué)院黨組織的政治核心作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，黨的教育方針在高校的有效貫徹落實(shí)，二級學(xué)院黨組織是直接的組織者和承擔(dān)者，把握正確的政治方向，立德樹人，基層黨組織責(zé)無旁貸。

其次，要完善二級學(xué)院管理體制。實(shí)行學(xué)術(shù)委員會審議或?qū)彾ㄖ匾獙W(xué)術(shù)事項(xiàng)、院教職工代表大會、院工會、院學(xué)生會等參與民主管理、黨政聯(lián)席會議決策為基本內(nèi)容的管理體制。逐步形成院長全面負(fù)責(zé)、教授主導(dǎo)學(xué)術(shù)、全體民主參與的管理格局，平衡協(xié)調(diào)好行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力三者的關(guān)系。

第三，要提升二級學(xué)院管理團(tuán)隊的工作效能。領(lǐng)導(dǎo)層面，行政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)行政管理的學(xué)習(xí)，提高管理水平，黨建領(lǐng)導(dǎo)要熟悉業(yè)務(wù)工作，黨政管理團(tuán)隊要團(tuán)結(jié)干事、各負(fù)其責(zé)、相互支持、率先垂范；職能科室管理團(tuán)隊層面，要通過定崗定責(zé)量化工作目標(biāo)，鼓勵行政工作專業(yè)化發(fā)展，充分調(diào)動其積極性；教研室主任層面，可以通過雙向選擇、公開選聘的模式，讓一批學(xué)有所成、心有大志、努力干事的青年骨干教師走上管理崗位，明確權(quán)責(zé)利。二級學(xué)院管理團(tuán)隊要以服務(wù)師生為工作理念，提升工作能力，提高工作效能。

第四，要完善二級學(xué)院的制度建設(shè)。一要明確各級各類人員的崗位職能職責(zé)，做到崗位設(shè)置與事務(wù)職責(zé)相匹配，人到崗位事盡責(zé)；二要建立健全二級學(xué)院管理的各類規(guī)章制度，在權(quán)力下放的基礎(chǔ)上重點(diǎn)建立教學(xué)、科研、人事、財物等方面的管理制度，讓依法治院有章可循。

第五，要強(qiáng)化二級學(xué)院的激勵機(jī)制。通過項(xiàng)目考核、年終考評、績效分配等方式，建立一套科學(xué)有效的目標(biāo)評價和信息反饋體系，切實(shí)發(fā)揮激勵手段的動態(tài)調(diào)控作用，充分調(diào)動學(xué)院全體教師的積極性和創(chuàng)造性。

4.探索可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制

隨著高等教育的大眾化，面對激勵的市場競爭和社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的更高要求，地方高等院校二級學(xué)院要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一是要通過塑造學(xué)院文化以凝心聚力，為提升二級學(xué)院辦學(xué)品質(zhì)和特色構(gòu)建良好的軟環(huán)境；二是要大膽嘗試微觀搞活、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，為學(xué)院發(fā)展注入活力；三是要堅持開放共贏，加強(qiáng)對外交流，開展高水平科研合作，進(jìn)一步提升原始創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)

[1]趙哲，姜華.大學(xué)二級學(xué)院自主管理的邏輯與途徑[J].海航教育研究，2013，（3）：45.

[2]崔鳳珍，蘇翠紅，崔海波.論高校二級學(xué)院的管理權(quán)力[J].許昌學(xué)院學(xué)報，2014，（3）：149-150.

[3]曹如軍.試論大學(xué)專業(yè)二級學(xué)院的管理模式[J].復(fù)旦教育論壇，2003，1（4）：55-57.

[4]商筱輝.現(xiàn)代大學(xué)制度下二級學(xué)院運(yùn)行機(jī)制研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2013，15（5） ：122-126.

[5]蔡雪寒.高校二級學(xué)院管理體制的創(chuàng)新改革研究[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報，2012，30（2）：106-109.

[6]韓曉琴，康偉.日本私立大學(xué)的管理特色及其對我國高校質(zhì)量管理的啟示[J].理論導(dǎo)刊，2011 （1）：90-93.

[7]雷華，徐東妮，高山.澳大利亞大學(xué)管理模式對我校的啟示——以阿德萊德大學(xué)和新南威爾士大學(xué)為例[J].讀寫算（教育教學(xué)研究），2015 （49）：103.

[8]龔月紅.關(guān)于完善高校二級學(xué)院管理模式的思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2010，23（9）：33-35.

作者簡介

王 梅（1981-），女，教育學(xué)碩士，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、高等教育。endprint