成人高等教育評估問題與對策探析

武志剛+吳敏

摘 要：成人高等教育評估是保障成人高等教育質量的重要因素之一，是終身教育理念的時代要求，是學習型社會與和諧社會的核心要素。建立健全成人高等教育評估體系，開展現代意義上的成人高等教育評估是推動成人高等教育健康發展的重要保障，是我國現階段改革和完善成人高等教育事業的重中之重。

關鍵詞：高等教育 評估

成人高等教育是我國當前相當長的一段時期內的發展重點，成人高等教育的健康發展對我國高等教育大眾化的發展、學習型社會與和諧社會的建設以及社會經濟與生產力的發展進步有著至關重要的作用。成人高等教育評估在成人高等教育的健康發展中發揮著指導性的作用，是保障成人高等教育健康發展的決定性因素。面對終身教育、學習型社會與和諧社會的發展要求，在我國國民教育體制深入改革與成人高等教育國際化、現代化的趨勢下，國家積極開展了一系列成人高等教育評估實踐，逐步建立和完善評估制度。。但是，當前一段時期的成人高等教育評估活動，并沒有解決成人高等教育發展中面臨的一系列問題，成人高等教育未能較好地完成其歷史使命，無法正確地發揮其自身的作用，也無法應對國家與社會對它的要求。[1]

一、當前我國成人高等教育評估存在的主要問題

第一評估過程中行政色彩濃重。中國的成人院校大都是以國家辦學、國家投資為主要辦學形式。我國的成人高等教育評估受計劃經濟與我國“官本位”文化的影響，表現出一種較強的政府行政督導色彩。在我國政府往往將教育評估活動作為政府督導辦學的重要手段，尤其由于成人高等教育的高度靈活性與自主性，使得政府難以像普通高等教育那樣可以通過經費投資、政策支持等手段進行統一的行政督導，使得這種自上而下的評估活動的重要性被政府逐步夸大。因此在評估過程中往往將政府的行政目的列為首要的評估目標與決定因素，由此必然導致在成人高等教育評估過程中表現出較強的政府指導行為，偏離了成人高等教育評估的本質內涵，使價值判斷延伸為政府輔助行政工具。在評估過程中往往出現責權不分、主次不清、本末倒置的現象。[2]

第二成人高等教育評估的普教化現象嚴重。我國的成人高等教育評估事業發展較晚，長期以來一直是照搬普通高校教育評估的模式。在評估過程中，無論是評估目標的確定還是評估指標體系的建立，都是完全參照普通教育評估。成人高等教育評估活動忽視甚至無視成人高等教育的特殊性與社會性，扼殺了成人高等教育的特色。

第三成人高等教育評估立法遲緩。但觀我國評估立法現狀可以看出，我國的評估法規體系尚不健全，成人高等教育評估缺少必要的法律保障。在成人高等教育評估法制建設方面，除卻《教育法》中明確提出“國家實行教育評估制度”與1993年原國家教委提出的一部《關于各類成人高等學校評估工作的意見》是最具有系統的專門性制度，其余的便是散見于其它法規中的零星評估條款，以及各個地區為某段時期的具體評估工作提出的評估工作制度。而且《意見》是計劃經濟體制條件下的產物，《意見》制定時許多原則和規定制定的現實依據已與今天的現實出現了較大差異，特別是我國當前成人高等教育的發展背景、發展要求、社會的需求以及成人高等教育評估的種類、數量、機構都發生了翻天覆地的變化，已經難以適應我國學習型社會與和諧社會的發展與建設對成人高等教育的要求。

第四傳統文化的消極影響。“大一統”是中國在長期的政治傳統下形成的思想觀念，它使我國的傳統文化帶有明顯的專制色彩。解放后，在計劃經濟體制下，我國實行的是統一領導和分級管理的方式。在教育領域片面強調公平、統一、共性，忽視教育層次、教育目標的差異性，習慣于采用相同的教育方式將相同內容傳授給不同教學要求的受教育團體。在教育目標的評估上也受到傳統文化與計劃經濟的影響，采用相同的教育評價要求與評估標準對不同形式，不同層次的受教育者進行價值判斷。

二、新時期成人高等教育評估建設的策略

第一構建多元評估體系。我國成人高等教育評估多元化是教育現代化與教育體制改革的必然趨勢，轉變政府職能，實現政府角色轉變，構建多元評估體系，形成多維度、開放性的成人高等教育評估框架是我國成人高等教育適應市場經濟體制改革，順應政府行政職能轉變，提高成人高等教育辦學地位的重要表現，也是經濟全球化與終身教育的要求。

第二大力發展成人高等教育評估中介，確定現代意義上的成人高等教育評估指標體系。成人高等教育評估必須同時兼顧政府行政主管部門、辦學單位與評估專家組的評估情況，關照評估活動的前提基礎性、階段性條件與主體因素，努力控制評估過程中的所有變量，及時調整，保證能將評估結果通過具體量化的手段展現出來。而且，在評估指標體系的制定中，必須考慮文化、社會氛圍以及道德價值觀念的影響，有效地保障成人高等教育評估的科學性與社會性的辯證統一與整合互補。[3]

第三構建成人高等教育評估理論體系。要保證成人高等教育評估活動的質量，必須首先需要明確我國成人高等教育自身的規律性與特殊性，設立切合我國國情的成人高等教育發展的評估目標，在正確評估目標導向的基礎上，開展一系列評估活動，推動成人高等教育的健康發展。[4]

第四突破傳統文化桎梏，培養社會評估文化。在評估過程中，成人高等教育評估則應趨向自由、自主，政府要在管理體制上給成人高等教育足夠的自主空間，評估只是政府監督成人高等教育發展的一個手段，而評估的重心應該轉移到成人高等教育發展的特色以及社會需求上。

參考文獻：

[1]陳玉琨.教育評估的理論與技術[M].廣州：廣東高等教育出版社，1987.

[2]邱淵，王鋼等.教育評估[M].上海：華東師范大學出版社，1987.

[3]葉育旺，莊爾錚等.成人教育評估主體價值理念探悉[J].成人教育，2007（06）.

[4]楊紅英.成人教育在構建和諧社會中的意義和作用[J].教育評論，2006（01）.endprint