城市社區治理的倫理路徑析論

王俊延+王維國

摘要：城市社會治理涉及到不同階層、不同人群錯綜復雜的利益關系，僅僅依靠黨和政府的力量還遠遠不夠，必須凸顯社區的優勢，努力實現社區治理與政府治理的優勢互補、良性互動、上下呼應。加強與創新城市社區治理必須發揮倫理的作用，切實提高社區居民的價值認同，消除道德冷漠，統籌社區資源，實現志愿服務與社區自治的有機結合，推進和諧社區和社區倫理共同體的構建。

關鍵詞：城市社區治理；倫理作用；價值認同；統籌整合

中圖分類號：C916.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）12-0052-04

基金項目：國家社科基金重點項目“當代中國公民道德狀況跟蹤調查和突出問題治理對策研究”（13AZD004）；河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目“國家治理能力現代化的倫理路徑研究”（ZD201623）； 河北省軟科學研究計劃項目“河北省志愿服務推進社會治理創新的實證研究”（16456201D）的階段性成果。

作者簡介：王俊延（1986-），女，河北邯鄲人，河北大學馬克思主義學院2017級思想政治教育專業博士研究生，海南大學馬克思主義學院講師，主要從事社會倫理與道德建設研究；王維國（1982-），男，河北邯鄲人，清華大學馬克思主義學院博士后，副教授，碩士生導師，主要從事倫理學研究。2014年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”[1]就城市社會治理而言，社區是城市的細胞，是社會服務的家園，也是城市社會治理的基礎。它能夠承擔相應的社會治理職能、維護社會秩序的穩定、提高社會自我管理能力、彌補政府公共服務的不足。社區治理在城市社會治理中發揮著不可替代的作用。因此，加強城市社區建設和治理，充分發揮城市社區的作用功能，逐步提高社區治理水平，是當前城市社會治理的重要內容。城市社區治理不僅需要制度的硬約束，更離不開倫理的軟約束，這種軟約束往往更持久、更有效。因此，進一步加強社區治理的倫理支持，應該也必須成為當代中國城市社區治理的顯著特點。城市社區的陌生化程度較高、現代意識較強，具有與農村社區不同的倫理特質。因此，倫理在城市社區治理中的作用路徑也不同于農村社區。

一、價值認同是城市社區治理的倫理前提

城市社區不僅是市民生活與社會交往的地理空間，同時也是具有強烈認同感、歸屬感的心理空間，是兩者的交匯地。但是，隨著經濟體制轉軌和社會結構轉型，廣大市民的生活方式、就業形式日益多樣化，社會治理體制也逐漸由原來的“單位制”轉變為現代的“社區制”，越來越多的“單位人”轉為“社區人”。同時，大量的離退休人員、下崗失業人員、無業人員和外來務工人員進入城市社區，使得城市社區人口流動的規模與頻率指數一直處于高位。與之相應，由于身份、年齡、職業、收入、閱歷、籍貫各不相同，城市社區居民缺少農村社區那種基于地緣、血緣的基本一致的價值觀，缺少“單位制”基于業緣的彼此相通的價值觀，這導致城市社區“異質價值”成分快速增長，現代城市社區日益成為典型的“價值多元”社區。

在城市社區，傳統的、現代的、后現代的、本土的、外來的、計劃的、市場的等各種價值觀表征相互碰撞、激蕩、混雜交織在一起。一方面，應該看到，多樣性的價值觀念有其存在的必要性與合理性，它給社區居民的精神世界帶來了生機與活力。主體意識與整體主義、功利主義與德性主義、消費主義與節儉美德，這些不同時代、不同類型的價值觀念都在某些方面表現出不可替代的價值。同時，這些價值觀念又都內涵著一定的局限性，甚至彼此對立。如果任由這些價值觀在社區內自由傳播而不加以正確引導，就會造成社區居民間的價值沖突，居民間的價值沖突不僅時刻羈絆著社區居民間的正常交往，而且會引發各種“有形”的矛盾與沖突，從而給城市社區治理帶來消極影響。因此，為了實現城市社區的秩序和諧與持續發展，我們必須防范、限制甚至消除這些價值沖突的發生，而形成價值共識就是防范、限制甚至消除社區居民間價值沖突的有效方式與最佳路徑。基于此，達成社區居民的價值共識成為城市社區社會治理的首要任務。

“價值共識是不同價值主體通過相互溝通而就某種價值或某類價值達成基本或根本一致的看法，即對價值形成基本或根本一致的觀點和態度。”[2]社區價值共識是社區居民共同享有和共同遵循的價值體系，它始終貫穿于社區生活之中，體現為社區居民對社區的認同感和歸屬感。這種價值共識促成了社區居民對共同規范的遵守，從而能夠產生共同的選擇和一致的行動。如果在社區存在多元價值觀的背景下，能夠達成居民間的價值共識，在社區形成一種具有引領多元價值作用的主導價值觀，就會增強社區居民對社區的認同感、歸屬感，提高社區的凝聚力與向心力，進而滿足社區居民對社會整合的需要、對社會團結的要求和人際和諧的期待。可見，達成社區居民的價值共識在城市社區治理中占據著核心位置。

二、和諧社區是城市社區治理的倫理目標

社區是城市社會的縮影，也是構成城市的基本單元。能否實現社區的和諧直接關系到社會主義和諧社會戰略任務的實現。因此，建設和諧社區成為城市社區治理的基本目標。“作為城市治理的基礎平臺，應以夯實和諧社會基礎為目標，以構建和諧社區為契機，進一步深化社區建設的內涵，拓寬社區建設的外延，以適應我國社會的深刻變化。”[3]何為和諧社區，從其構成基本要素上進行定義就是“社區各要素良性互動、協調發展，社區成員各盡所能、各得其所，人與環境、人與人乃至人的自我達到協調統一、互動良好的現代新型社區”。[4]具體而言，和諧社區可以分解為環境和諧、關系和諧與人的發展三個倫理目標。實現這三個目標，必須發揮倫理的作用。

首先，發揮倫理的作用，促進城市社區治理中“環境和諧”的實現。環境和諧就是要通過社區治理營造一個清潔、優美、舒適、溫馨的社區環境。社區環境是城市社區整體發展水平的綜合體現，它對于提高社區居民生活質量、加快社區的現代化治理和精神文明建設具有重要意義。“住宅的舒適程度、公共設施的完善程度、室內外環境的優良程度及業主其它物質生活條件的富裕程度，是社區治理是否達標的衡量尺度。”[5]實現環境和諧的目標既需要加大投入，開展諸如社區環境規劃、社區環境保潔、綠化養護、“三亂”治理、環境污染控制、社區設施布局協調等“凈化、綠化、美化”社區環境的治理活動；更需要發揮倫理的作用，比如開展環保宣傳、加強環境倫理教育，從而不斷提高社區居民的環保意識，促使他們形成良好的環境道德認知、環境道德情感、環境道德意志，養成愛護環境的行為習慣，自覺自愿地為營造清潔、優美、舒適、溫馨的社區環境貢獻自己的力量。endprint

其次，發揮倫理的作用，促進城市社區治理中“關系和諧”的實現。在城市社區中，以社區居民為中心形成了居民與社區、居民與物業、居民與社區組織、居民與開發商、居民與居民間的各種社會關系。受市場經濟的影響，這些關系出現了如下不良傾向：一是出現“貨幣化”的傾向。“貨幣”在很大程度上淹沒了人際關系中的親情和友誼，使人與人的交往染上了銅臭氣。二是出現利己化的傾向。過分執著于自己的私欲，唯利是圖，不擇手段，只講物質、不講精神，只講得利、不講奉獻。三是出現冷漠化的傾向。人與人之間缺少應有的信任、理解、尊重、關心，人際間的親情、友情淡化。四是出現失信化的傾向。有的人為了獲取物質利益，投機鉆營、阿諛奉承，絲毫不顧禮義和廉恥，把原本樸實、單純的人際關系搞得烏煙瘴氣。這些問題都迫切需要進行倫理救治，從而實現社區相關人員間的溝通與理解、團結與友善、誠信與合作，最終達到城市社區內部各群體、各階層各種關系的和諧。

最后，發揮倫理的作用，促進城市社區治理中“人的發展”的實現。城市社區治理是對居民的治理，它依靠全體居民，又是為了全體居民。對城市社區進行有序治理、提供完善的服務、鼓勵各種社會組織的發展、營造良好的治安環境等，其最終目的都是為了促進人的自由全面的發展。因此，“人的發展”是城市社區治理的最終落腳點，城市社區突出“以人為本”的社區治理理念，將滿足居民物質需求、政治需求、文化需求、精神需求作為社區治理的重點，將提高居民的綜合素質作為社區治理的基礎，將實現居民的主動參與作為社區治理的主要形式，將居民的滿意度作為社區治理的評價標準，這都充分體現了倫理對城市社區治理的終極關懷。

三、消除道德冷漠是城市社區治理的首要任務

隨著城市化的發展，傳統單位制具有“熟人社會”性質的關系網絡遭到破壞，鄰里關系的疏離、淡薄已經成為城市社區的一種普遍現象。在城市社區不斷發展的過程中，社區建筑越來越高、社區設施越來越好、社區環境越來越美，但社區居民間的距離卻越來越遠，人們不僅對他人、對社會、對自然環境、對公共事務不關心，對于家人的親情也逐漸淡化，這種現象可以稱之為社區冷漠。社區冷漠的本質是一種道德冷漠，“所謂道德冷漠是指道德主體在面對身處困境者時推卸道德責任，拒絕進行道義援助，缺乏憐憫心和同情心的道德態度以及行為，以及由此引起的道德行為方式的相互冷淡、互不關心，乃至相互排斥和否定。”[6]當前城市社區的道德冷漠主要表現如下：一是漠視他人。在部分社區居民眼里，“遠親不如近鄰”的傳統已經過時。為了避免發生摩擦，即便不會“老死不相往來”，也普遍采取避免過于密切交往的態度。另一方面，一些人拋棄自己所應擔負的社會責任與義務，以冷漠態度為人處世，雷鋒式的助人為樂精神似乎已經被遺忘，類似“小悅悅事件”“老人跌倒不扶事件”等道德冷漠現象屢見不鮮。二是漠視親情。傳統溫情脈脈的“父慈子孝”“夫妻敦睦”等家庭倫理逐漸在部分社區居民中淡化，家庭暴力、離婚潮、婚外情等婚姻家庭問題大量涌現。三是漠視公共事務。社區是一個公共生活空間，表面陌生人社會的背后卻是互相依存，我中有你、你中有我。但是，在實際的社區治理中，人們只關注眼前利益卻看不到長遠利益，只關注自身利益卻看不到他人利益，只關注直接利益卻看不到間接利益，因而對社區的各項事務不感興趣，甚至不過問、不參與。

消除社區冷漠必須發揮倫理的作用。一方面要加強社區倫理建設，推動社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德進社區，不斷提高個體的道德水平，培育良好的社區道德風尚，從而緩解城市化進程帶來的緊張狀態，解除人際交往的戒備心理，促使人們主動關心他人的境遇，降低陌生人社會帶來的交往風險。另一方面，組建各種社區組織，為消除道德冷漠、促進居民交流、增強社區認同提供平臺。比如建立健身隊、合唱隊、晨練隊、交誼舞隊等文體娛樂性組織，滿足社區居民文體、休閑、娛樂的個性化需要。建立治安巡邏隊、便民服務隊、鄰里互助隊等志愿性組織，為居民提供“不出社區”的公共服務與公益服務。建立樓棟管委會、社區流動人口協會等權益性、自治性組織，以維護居民利益，優化治理秩序，實現鄰里互助。另外，整合社區資源，建立完善的社區救助制度。當社區人員出現危險、危急情況時，社區組織能夠及時回應、迅速應對，進而使社區居民產生對社區的信任，這種信任能夠促進個人消除道德冷漠觀念，并產生利于他人的行為。

四、志愿服務與社區治理的統籌整合是實現社區善治的有效途徑

志愿服務既是城市社區治理的重要內容，也是加強與創新城市社區治理的重要載體和基本平臺。與農村社區相比，城市社區的志愿組織數量較多、類型豐富，志愿者隊伍龐大。隨著志愿服務不斷融入到城市社區之中，志愿服務正逐漸發展成為城市社區治理的重要載體和不可忽視的力量。“志愿者服務的足跡遍布社區衛生、扶殘幫困、扶老敬老、醫療保健、機械家電維修、知識講座等社區生活的各個領域。它為特定人群提供了其需要的有形服務和幫助；在社區倡導了一種人人為我、我為人人的和諧環境，體現出了志愿服務者的自我價值，同時也提高了社區治理的水平。”[7]從我國城市社區治理的實踐來看，很多城市社區將志愿者服務與居民自治結合起來，從而使社區治理煥發出勃勃的生機。但是，必須看到當前的社區志愿服務在功能定位、服務內容、組織體制、運行機制、政策支持等方面還存在許多問題，特別是還沒有實現與社區治理的統籌整合，無法實現社區治理與志愿服務的合力，從而對志愿服務和社區治理造成影響。

當前，社區志愿服務和社區治理缺乏有機整合，在資源占有、活動實施、時間安排上存在缺乏溝通、條塊分割、資源浪費的現象，往往“各吹各的號、各喊各的調”，把原本目標一致的活動進行了人為分割。這主要表現為：一是資源占有無法實現優勢互補。在城市社區內部，志愿服務和社區治理的人力、物力、財力、信息等各種資源分別屬于社區黨組織、社區居委會、社區業主委員會、社區物業管理公司、志愿服務組織、社區其他組織等不同主體。社區黨組織、社區居委會、社區業主委員會、社區物業管理公司等擁有較為充足的組織資源與資金，但志愿服務專業知識相對不足。志愿服務組織擁有較為專業的志愿服務知識儲備與人力資源，但活動經費、活動場所等資源較少。二是活動開展缺乏有效統籌。一方面，社區黨組織、社區居委會、社區業主委員會、社區物業、社區其它組織的活動較少有社區志愿服務組織的介入。另一方面，社區志愿服務也只是由社區志愿服務組織單獨進行，很少與其它部門聯合開展。志愿服務和社區治理缺乏溝通，使得一些活動重復實施。比如，由于缺乏溝通，上午社區黨組織、社區委員會慰問完社區孤寡老人，下午志愿服務組織有可能繼續慰問，從而耗費了原本不多的活動經費和志愿者的時間精力，大大降低了志愿服務和社區治理的有效性。因此，要進一步發揮志愿服務在社區治理中的作用，必須實現志愿服務與社區治理領域人力、物力、財力、信息等各種資源的統籌整合。endprint

首先，建立健全社區志愿服務與社區治理統籌領導體制與工作格局。志愿服務具有社會治理的功能，社會治理也具有公益性、志愿性的特點，二者在實現城市社區善治上有著一致的目標，完全可以實現統籌整合。志愿服務與社區治理的統籌整合涉及多方面、多領域、多部門，關系到群眾的切身利益。因此，必須加強統一領導和協調，建立由社區黨組織、社區居委會、社區業主委員會、社區物業、社區志愿服務組織、社區其他組織組成的社區志愿服務與社區治理統籌領導機構，使社區志愿服務成為由社區各單位共同參與的系統性工程。其次，實行社區志愿服務與社區治理統籌的制度化管理。依據《社會團體登記管理條例》《中國志愿者注冊管理辦法》等社會組織、志愿服務等領域的相關管理制度，制定志愿服務與社區治理資源統籌、活動統籌、績效評估等方面的規章制度，對其進行制度化管理，為社區志愿服務與社區治理的長效化發展奠定制度基礎。最后，積極探索城市社區志愿服務與社區治理的統籌路徑。實現志愿組織與社區黨組織、社區居民委員會、社區業主委員會、社區物業管理公司、志愿服務組織、社區其他組織工作的有效對接。社區黨組織要做好志愿服務組織的政治領導、思想領導與組織領導工作。同時，發揮社區黨員在志愿服務中的先鋒模范作用。社區居委會要盡可能給予志愿服務組織各種人財物的支持。業主委員會要積極征集社區居民各方面的需求，并及時與社區志愿服務組織進行溝通與共享，實現居民需求與志愿服務的無縫對接。社區物業要為志愿服務組織開展公益活動提供各種便利條件。

總之，要通過社區志愿服務與社區治理的機構統籌、人力統籌、活動統籌、資源統籌，達到互動多贏的目的，最終實現城市社區治理的善治目標。

參考文獻：

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【責任編輯：張曉妍】endprint