北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目績效評估報(bào)告

呂科偉+杜影+鄧元慧+王國強(qiáng)

[摘 要]為了解北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目情況，選取23家典型學(xué)會(huì)在2015年至2016年間所承接的有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目開展了績效評估。通過成立專家組確立評估指標(biāo)，并經(jīng)過學(xué)會(huì)填寫承接政府轉(zhuǎn)移職能情況表格、調(diào)研座談、問卷調(diào)查、專家打分等流程開展綜合評估。總體來看，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能積極性高，部分學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目過程中建立了相應(yīng)的機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施過程較為規(guī)范，完成情況良好，并產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。部分學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，注意加強(qiáng)自身能力建設(shè)，能力得到一定提升。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì) 政府轉(zhuǎn)移職能 績效 評估

推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是科協(xié)組織積極貫徹中央部署，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革、社會(huì)治理改革及群團(tuán)工作需求的重要改革舉措。為了解北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能（簡稱“承能”）項(xiàng)目實(shí)施的整體情況及取得成效，2016年9月，受北京市科協(xié)委托，課題組對北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的績效情況進(jìn)行了評估。

一、評估內(nèi)容及方法

（一）評估對象

依據(jù)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》[1]《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》及北京市科協(xié)有關(guān)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能、學(xué)會(huì)服務(wù)與創(chuàng)新能力提升的有關(guān)文件及指導(dǎo)性意見，選取北京市科協(xié)所屬23家典型學(xué)會(huì)在2015年至2016年間所承接的有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目實(shí)施績效評估。

（二）評估內(nèi)容

一是北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，特別是科技評估、資格認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)研制、獎(jiǎng)勵(lì)推薦；二是北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目實(shí)施的績效總體情況；三是學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目中服務(wù)與創(chuàng)新能力的提升情況；四是項(xiàng)目實(shí)施管理過程中體制機(jī)制是否有序規(guī)范、方式方法是否科學(xué)創(chuàng)新；五是學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目在政府、科技工作者和社會(huì)公眾中所產(chǎn)生的有關(guān)影響。

（三）評估方法及流程

課題組邀請?jiān)擃I(lǐng)域知名專家成立專家組，堅(jiān)持定性評估與定量評估相結(jié)合原則，一方面注重專家經(jīng)驗(yàn)判斷、現(xiàn)場考察和實(shí)地訪談的定性結(jié)論；另一方面確立評估指標(biāo)，重視問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘的定量分析，盡可能客觀地反映承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的實(shí)施及績效情況。評估按以下流程展開：一是通過學(xué)會(huì)填寫承能情況表，了解學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能基本情況，包括學(xué)會(huì)專兼職干部數(shù)、承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目情況（包括數(shù)量、合同、方案、相關(guān)人評價(jià)、社會(huì)影響等）、承能部門及制度建設(shè)等信息。課題組對項(xiàng)目成果及社會(huì)影響進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)注度、影響力等情況進(jìn)行分析。二是通過調(diào)研與座談，對23家學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能取得的相關(guān)績效指標(biāo)進(jìn)行采集和核查。三是對學(xué)會(huì)“承能”的委托方、服務(wù)對象、管理人員等發(fā)放調(diào)查問卷，從多方視角了解學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的情況，以及存在的問題并進(jìn)行定量分析，形成問卷調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告。四是專家評價(jià)。通過專家對被評估學(xué)會(huì)提交材料的審核及實(shí)地走訪情況，通過聽取匯報(bào)、集中討論和現(xiàn)場考察等方式，深入了解和分析項(xiàng)目實(shí)施的成效和影響，并對被評估學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績效、能力提升、體制機(jī)制、影響評價(jià)等五大指標(biāo)設(shè)立不同權(quán)重進(jìn)行評估打分。

二、評估基本情況

本次評估任務(wù)實(shí)施歷時(shí)4個(gè)月，共評估學(xué)會(huì)23家，邀請專家100余人次，組織專家座談會(huì)20余場，赴北京制冷學(xué)會(huì)、北京照明學(xué)會(huì)等10余家學(xué)會(huì)開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)放并回收調(diào)查問卷238份。

本次評估共涉及23家學(xué)會(huì)，涉及的政府轉(zhuǎn)移職能94項(xiàng)，其中延續(xù)性項(xiàng)目27項(xiàng)。從項(xiàng)目類別看，科研項(xiàng)目評估4項(xiàng)、工程技術(shù)領(lǐng)域的資格認(rèn)證11項(xiàng)、科技人才評價(jià)和推薦3項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研制8項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦5項(xiàng)、決策咨詢23項(xiàng)、教育培訓(xùn)27項(xiàng)、課題研究13項(xiàng)。

總體來看，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能積極性高，部分學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目過程中建立了相應(yīng)的機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施過程較為規(guī)范，完成情況良好，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。部分學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，注意加強(qiáng)自身能力建設(shè)，學(xué)會(huì)能力得到了提升。

（一）學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能意愿強(qiáng)、積極性高

多數(shù)學(xué)會(huì)擁有較強(qiáng)的“承能”意愿，并能在“承能”的過程中努力克服困難，創(chuàng)新服務(wù)方式。目前，學(xué)會(huì)承接的項(xiàng)目多為教育培訓(xùn)、決策咨詢等政府購買的事務(wù)性服務(wù)，占總體項(xiàng)目的一半以上。在走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)會(huì)表示很愿意承接工程技術(shù)領(lǐng)域的資格認(rèn)證、科技人才評價(jià)和推薦、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等職能，也愿意為政府部門提供科技類公共產(chǎn)品或服務(wù)。

（二）多數(shù)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能有章法、有力度

制定專門的項(xiàng)目實(shí)施方案是學(xué)會(huì)規(guī)范、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的基本前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中針對不同項(xiàng)目分別制定了實(shí)施方案，共制定項(xiàng)目實(shí)施方案38份，占總承接項(xiàng)目數(shù)的40.4%，使“承能”項(xiàng)目有章可依。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，多數(shù)學(xué)會(huì)肯下力氣，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)的能動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)會(huì)在學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢，開展“承能”工作，組織過程平穩(wěn)、有序，落實(shí)到位，得到了委托方和相關(guān)干系人的良好評價(jià)。共收到委托方評價(jià)30份、相關(guān)干系人的積極評價(jià)34份。

（三）在承接政府轉(zhuǎn)移職能中提升學(xué)會(huì)能力

一是通過承接政府轉(zhuǎn)移職能，部分學(xué)會(huì)在規(guī)范化管理方面有了一定提升，逐步形成了規(guī)范化管理的意識。通過評估項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了學(xué)會(huì)管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，切實(shí)提高學(xué)會(huì)的管理和服務(wù)能力。二是各學(xué)會(huì)充分意識到人才隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)會(huì)能力提升的重要內(nèi)容。一方面通過“承能”工作，鍛煉和培養(yǎng)了學(xué)會(huì)專兼職人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了學(xué)會(huì)工作人員的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，管理能力得到了提升；另一方面，部分學(xué)會(huì)以“承能”為紐帶，調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性，增強(qiáng)了凝聚力，鍛煉了專家隊(duì)伍，提升了學(xué)會(huì)的專業(yè)服務(wù)水平。三是通過承接政府轉(zhuǎn)移職能學(xué)會(huì)獲得了可觀的資金收入，為學(xué)會(huì)的發(fā)展提供了資金支持，增強(qiáng)了學(xué)會(huì)的發(fā)展能力。endprint

（四）承接政府轉(zhuǎn)移職能，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升學(xué)會(huì)的影響力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分被評估學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，通過開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研制、決策咨詢、教育培訓(xùn)等工作，積極服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如學(xué)會(huì)承接的標(biāo)準(zhǔn)制定、人才評價(jià)等方面的職能，對整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及政策的制定產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也提高了學(xué)會(huì)的影響力。在這個(gè)過程中，通過媒體報(bào)道，部分學(xué)會(huì)從幕后走到了臺前，提高了知名度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被評估學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，共有媒體報(bào)道53篇，在社會(huì)上引起了良好反響。

三、存在的問題

（一）部分學(xué)會(huì)對承能工作的內(nèi)容及影響認(rèn)識不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)會(huì)對承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的范圍界定不明確，與專家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差別，不能很好地區(qū)分什么項(xiàng)目屬于政府轉(zhuǎn)移職能。部分學(xué)會(huì)對于自己所擅長從事的“承能”項(xiàng)目沒有明確的認(rèn)識。目前，被評估學(xué)會(huì)所申報(bào)的項(xiàng)目中大多屬于事務(wù)性工作，離政府轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容和要求還有一定差距。學(xué)會(huì)承接最多的政府轉(zhuǎn)移職能是教育培訓(xùn)和課題研究等政府購買的事務(wù)性服務(wù)。同時(shí)，部分學(xué)會(huì)所承接的職稱評定工作在形式上是承接政府轉(zhuǎn)移職能，但頒發(fā)的證書上依舊只有北京市人社局的印章，其實(shí)質(zhì)只是為北京市人社局提供服務(wù)，審批權(quán)仍在政府部門，并不是真正意義的“承能”。這種承接形式，并不能切實(shí)提高學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力和認(rèn)可度。此外，還有少數(shù)學(xué)會(huì)自身定位不明確，在“承能”工作中缺乏組織和制度建設(shè)，缺乏推銷自己、宣傳自己的意識，創(chuàng)新意識薄弱。

（二）學(xué)會(huì)對承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，主動(dòng)性不夠

評估發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)學(xué)會(huì)承能的意愿強(qiáng)、積極性高，但主動(dòng)性不夠。部分學(xué)會(huì)“等、靠、要”的思想突出，個(gè)別學(xué)會(huì)過分依賴掛靠單位，沒有將學(xué)會(huì)作為自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人進(jìn)行經(jīng)營，只是等待轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目“送上門”，而不加強(qiáng)自身建設(shè)，沒有主動(dòng)去相關(guān)委辦局聯(lián)系爭取承能項(xiàng)目。而且，多數(shù)學(xué)會(huì)總體上還不適應(yīng)對承能項(xiàng)目的績效評估，不注重對委托方、服務(wù)對象等的回訪，僅停留在口頭回訪上，錯(cuò)失了查找自身不足、證明自身能力、獲得委托方信任、全面改進(jìn)提升自身能力的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，也有部分學(xué)會(huì)“承能”意愿很強(qiáng)，但求助無門，只能等著政府主動(dòng)上門，被動(dòng)提供需求。

（三）部分學(xué)會(huì)尚未建立完善體制機(jī)制，承能規(guī)范性有待提升

與中央深化改革的要求相比，與科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，學(xué)會(huì)的創(chuàng)新和服務(wù)能力還相對較弱，發(fā)展不夠平衡，治理機(jī)制有待完善，承能的體制機(jī)制還未形成制度化。

走訪中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)會(huì)基本沒有經(jīng)過正規(guī)項(xiàng)目管理培訓(xùn)的人員，對科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目管理重要性認(rèn)識不足，難以做到規(guī)范化、科學(xué)性的項(xiàng)目管理，且僅有7家學(xué)會(huì)建立了較完善的承接政府轉(zhuǎn)移職能工作機(jī)制，只占被評估學(xué)會(huì)總數(shù)的30%。僅有少數(shù)學(xué)會(huì)認(rèn)識到了項(xiàng)目管理的重要性，注重對學(xué)會(huì)工作人員的培養(yǎng)，大多數(shù)學(xué)會(huì)尚未形成制度化的項(xiàng)目管理理念，缺乏對承能工作的制度建設(shè)。有部分學(xué)會(huì)在開展“承能”工作時(shí)沒有具體的行動(dòng)指南。

（四）政府轉(zhuǎn)移的職能數(shù)量少，學(xué)會(huì)“承能”權(quán)限小

目前，北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接的政府轉(zhuǎn)移職能數(shù)量較少，部分被評估學(xué)會(huì)僅有1項(xiàng)轉(zhuǎn)移職能，且《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中重點(diǎn)提到的四類政府轉(zhuǎn)移職能，在北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接的項(xiàng)目占比較低，僅為33%，政府對將相關(guān)職能委托學(xué)會(huì)的主動(dòng)性不夠，學(xué)會(huì)通常被動(dòng)地承接一些政府做不好或不愿意做的項(xiàng)目。部分學(xué)會(huì)在承能過程中，政府較為強(qiáng)勢，服務(wù)內(nèi)容受政府意愿支配，因此常隨政府負(fù)責(zé)人的更換及資金投入方向而變，隨意性較強(qiáng)，且多為臨時(shí)性服務(wù)，缺乏長效機(jī)制。

（五）經(jīng)費(fèi)配置不合理，資金審計(jì)過于嚴(yán)格

學(xué)會(huì)承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通常為零余額預(yù)算，要求當(dāng)年必須花完，而且資金使用指標(biāo)不合理，使用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，設(shè)備費(fèi)比例過高，人工費(fèi)過低。如學(xué)會(huì)的專職人員是社會(huì)聘用制的，薪酬需要從項(xiàng)目中列支，而且在完成項(xiàng)目的過程中還需要聘請專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，但通常這些都沒有項(xiàng)目管理預(yù)算，即使有預(yù)算，專家費(fèi)及工作人員的勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低，比例過小，這在一定程度上影響了學(xué)會(huì)工作，不利于學(xué)會(huì)發(fā)展。此外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請和撥付制度尚不健全，學(xué)會(huì)沒有合法的身份去申請經(jīng)費(fèi)。

（六）政府職能轉(zhuǎn)移制度不健全，學(xué)會(huì)“承能”缺乏政策保障

職能轉(zhuǎn)移過程中，政府行政干預(yù)過多，存在不公平現(xiàn)象，致使民辦學(xué)會(huì)承能障礙較多，學(xué)會(huì)承能的規(guī)范、流程上缺乏相關(guān)的制度文件，使得學(xué)會(huì)法律地位不明確。目前，學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移通常是人社局或者相關(guān)的政府部門以委托或者合同形式轉(zhuǎn)移的，缺乏法律上的支撐。在調(diào)研中，有學(xué)會(huì)反映在承接職稱考試時(shí)要收取報(bào)名費(fèi)用，但學(xué)會(huì)沒有收取費(fèi)用的權(quán)利，曾被質(zhì)疑亂收費(fèi)并遭到罰款。

四、對策與建議

（一）加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高學(xué)會(huì)對“承能”工作的認(rèn)識

從評估結(jié)果可以看出，目前被評估學(xué)會(huì)對“承能”文件、政策的學(xué)習(xí)和認(rèn)識還不夠透徹，對“承能”工作的意義及對學(xué)會(huì)發(fā)展的影響理解不深。建議各學(xué)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的同時(shí)，由北京市科協(xié)組織相關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流活動(dòng)，對政策文件進(jìn)行解讀，通過學(xué)會(huì)間的交流互動(dòng)，傳授好的經(jīng)驗(yàn)，選樹承能優(yōu)秀學(xué)會(huì)進(jìn)行扶持與宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)和帶頭作用[2]。同時(shí)，為學(xué)會(huì)工作人員舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，幫助他們提高項(xiàng)目管理、溝通協(xié)調(diào)和宣傳等方面的能力，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，宣傳可推廣復(fù)制的非營利組織盈利可持續(xù)發(fā)展模式，協(xié)助爭取稅務(wù)優(yōu)惠等政策，創(chuàng)新北京市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)經(jīng)營路徑，推動(dòng)學(xué)會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）搭建各相關(guān)部門與學(xué)會(huì)交流合作的平臺，使學(xué)會(huì)求助有門

科協(xié)應(yīng)當(dāng)作為聯(lián)系相關(guān)部門與學(xué)會(huì)的橋梁，搭建有關(guān)“承能”平臺，增進(jìn)相關(guān)部門與學(xué)會(huì)彼此間的熟悉程度，促進(jìn)它們有效開展交流合作。建議北京市科協(xié)定期組織一些小型座談會(huì)，邀請相關(guān)政府部門針對學(xué)會(huì)做推薦，了解雙方需求，建立溝通渠道，使學(xué)會(huì)能夠和政府有關(guān)部門直接對話。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)最希望承接的職能是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、職業(yè)資格評定、科技成果評價(jià)和技術(shù)鑒定，可以從這幾項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)移為突破口，聯(lián)合已有承能基礎(chǔ)和實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)會(huì)，主動(dòng)聯(lián)系北京市有關(guān)委辦局，推進(jìn)學(xué)會(huì)承接這幾項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能，有代表性地重點(diǎn)扶持相關(guān)學(xué)會(huì)開展承能工作。endprint

（三）學(xué)會(huì)應(yīng)提升能力，提高“承能”積極主動(dòng)性

學(xué)會(huì)應(yīng)提升服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，使學(xué)會(huì)逐步成長為政府職能可信賴、可依靠的轉(zhuǎn)移對象，讓政府放心地下放職權(quán)。從評估結(jié)果看，學(xué)會(huì)目前承接的主要是決策咨詢、課題研究、教育培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)類項(xiàng)目。因此，學(xué)會(huì)在深化改革中應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管，彰顯科技社團(tuán)的服務(wù)優(yōu)勢[3]，注重客觀公正，樹立社會(huì)誠信，更好地為政府轉(zhuǎn)移職能服務(wù)。

學(xué)會(huì)應(yīng)不斷創(chuàng)新理念，進(jìn)一步解放思想，樹立競爭意識、市場意識、機(jī)遇意識，創(chuàng)新觀念，抓住政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)際，主動(dòng)創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的局部小氣候，主動(dòng)疏通與政府部門的關(guān)系，積極承接政府轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技評價(jià)等職能。

（四）建立健全學(xué)會(huì)工作體制機(jī)制，提高“承能”工作規(guī)范性

學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)應(yīng)該以服務(wù)為本，保證服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)制度建設(shè)，使學(xué)會(huì)“承能”的各項(xiàng)工作都能有章可循，有法可依。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)會(huì)內(nèi)部管理制度，建立健全學(xué)會(huì)的自律監(jiān)督機(jī)制，使學(xué)會(huì)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，樹立學(xué)會(huì)良好的社會(huì)形象，提高學(xué)會(huì)的可信度，更好地發(fā)揮承接政府轉(zhuǎn)移職能作用[4]。同時(shí)，建立可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，這既包括學(xué)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制，也包括學(xué)會(huì)外部政府與學(xué)會(huì)之間的關(guān)系機(jī)制，使其能夠推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)深化改革，拓展科學(xué)工作的新領(lǐng)域，創(chuàng)新學(xué)會(huì)組織的社會(huì)孵化職能，提供更多、更高質(zhì)量的科技公共服務(wù)。

（五）完善政策保障，爭取政府進(jìn)一步下放相關(guān)職權(quán)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)承接的多項(xiàng)工作均是政府職能的延伸，政府委托學(xué)會(huì)具體承辦職稱評審、科普宣傳等職能，但政府卻沒有真正把職能轉(zhuǎn)出去，學(xué)會(huì)只是在為政府服務(wù)。科協(xié)組織應(yīng)推動(dòng)政府加大職能轉(zhuǎn)移力度[5]，進(jìn)一步下放職權(quán)，采用社會(huì)購買服務(wù)等形式，將一些效果比較明顯、條件相對成熟的社會(huì)化服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給符合條件的學(xué)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)會(huì)的政策指導(dǎo)以及工作督促，建立追蹤、反饋的機(jī)制，及時(shí)審查并采信學(xué)會(huì)的工作成果。建立健全相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，完善“承能”制度體系，打消學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的顧慮，確立比較成熟、穩(wěn)定的“承能”規(guī)范和模式，為學(xué)會(huì)“承能”提供工作指南，使學(xué)會(huì)人員、資金、管理上得到法律保障。

（六）發(fā)揮高素質(zhì)人才作用，為“承能”提供智力支持

要充分發(fā)揮專業(yè)人才“智庫”作用，進(jìn)一步集合各專業(yè)專家和技術(shù)人才，建立學(xué)會(huì)專家?guī)欤瑸槌袚?dān)決策咨詢、職稱評審、教育培訓(xùn)及政府下放的其他職能服務(wù)。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理制的工作模式，不斷加強(qiáng)學(xué)會(huì)管理人員、專兼職工作人員的職業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，使其對項(xiàng)目的資金、時(shí)間、人力資源管理負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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