社會智庫的扶持發展政策

朱曉紅

《關于社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的具體貫徹和落實。優化政策環境，能充分保障社會智庫的人財物和生存空間，不斷擴大社會智庫的規模，提高其研究質量，提高其影響力和國際知名度，發揮社會智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要作用。針對社會智庫存在的具體問題，《意見》構建了扶持社會智庫發展的政策體系。

一、《意見》構建了社會智庫發展的扶持政策框架

（一）規定了扶持社會智庫的政策目標

在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中，提出了“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，《意見》基于這一目標，明確了社會智庫在國家治理中的地位，強調了社會智庫建設對“推動國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力”的重要意義，這也正是優化政策環境，扶持社會智庫發展的政策目標。

（二）強調了社會智庫的主體地位

把社會智庫視為政策扶持對象，《意見》是從不同層面強調其主體地位的。首先，強調社會智庫是“咨詢市場的主體”，社會智庫可以獨立開展活動，也可以“與其他智庫合作”；其次，強調社會智庫可以成為稅收優惠的主體，可以成為人才引進、國際交流的主體，可以成為接受捐贈、政府購買服務的主體。作為獨立的主體，就具備了形成影響力，并與政府和其他類型智庫協同發展的基礎條件。

（三）明確了社會智庫的活動范圍及活動方式，列舉了社會智庫實現角色與功能所能從事的業務類型

《意見》列舉了社會智庫服務政府決策的具體產品——政策研究、決策評估、政策解讀及咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議等，為社會組織智庫建設指明了工作方向。智庫產品實際也成為社會智庫與政府協同的具體載體。

（四）賦予社會智庫更多的權利，為社會智庫發展拓展了空間

這些權利和權限是提高社會智庫質量的重要條件。

一是獲得決策需求信息的權利?！兑庖姟芬幎ㄉ鐣菐?“可以依法獲取政府發布的決策需求信息”，政府要向社會智庫開放政府信息資源。

二是獲得政府資源的權利。《意見》規定社會智庫可以“依法參與政府部門以項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動”，為社會智庫開展活動提供了來自政府的資源。

三是政治參與的權利?！兑庖姟芬幎松鐣菐煸谠V求表達、政策制定、效果評估等方面全方位多層次的參與渠道，如社會智庫可以提供調研數據、意見建議，參與政治系統中的輸入環節；社會智庫可以提供咨詢報告、政策方案、規劃設計，參加政府聽證會、座談會、論證會，參與政治系統的轉換過程和輸出環節；社會智庫可以接受委托，評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效，參與政治系統反饋環節。同時，《意見》要求“探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動”，這使得社會智庫的政治參與有了多元渠道和有效保障。

（五）為社會智庫發展設計了必要的支撐體系

《意見》提出要“拓寬社會智庫籌資渠道”，“構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系”，要求或鼓勵政府、企事業單位、其他社會組織、個人支持社會智庫的建設，要求落實公益性捐贈稅前扣除政策?！兑庖姟芬蟆巴晟粕鐣菐烊瞬耪摺保瑸槠涮峁┤瞬胖巍?/p>

二、《意見》對社會智庫扶持發展政策的特點

（一）《意見》是在社會組織管理體制改革語境下提出相應的扶持發展政策

《意見》科學界定了社會智庫定義，指出社會智庫“由境內社會力量舉辦，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分”。社會團體、社會服務機構、基金會這三類社會組織在生存和發展中面臨的障礙，同時也是影響我國社會智庫發展的重要因素。換言之，構建激發智庫活力的管理體制，重要的一環就是要構建激發社會組織活力的管理體制。《意見》正是在這種語境下有針對性地提出社會智庫發展的扶持政策。

（二）《意見》沒有更多地賦予社會組織新的義務和規范性要求

《意見》在近幾年出臺的關于規范社會組織行為、促進社會組織健康發展的各類文件基礎上，梳理了與社會智庫相關的規范與監管要求與手段，并沒有給予社會組織新的規范性要求或限制性規定。這是由于，目前我國對社會組織的現有規范體系已經比較充分，既往政策法律文件中均有體現，《意見》僅是強調了與社會智庫密切相關的規范性要求，沒有更多限制，可以給社會智庫更多的發展空間和更多的創新可能。

（三）對社會智庫的扶持發展政策，可以成為社會組織扶持政策落地的突破點

對于社會組織人、財、物以及發展空間的扶持政策貫徹執行效果不盡如人意，如職稱評定、稅收優惠、購買服務、人才交流、參政議政平臺等，這些扶持政策在以往文件中多有體現，但是在實踐中，或者沒有落地或者各地進展快慢不一。如果從支撐黨和政府科學民主依法決策、國家治理體系和治理能力現代化、國家軟實力提升的角度，以社會智庫類的社會組織為突破點，率先在職稱評定、稅收優惠、購買服務、人才交流、參政議政平臺等方面實現突破性進展，對社會組織領域整體發展意義重大。

（來源：中國社會組織網）endprint