改革開放以來中國生態文明建設的經驗啟示與展望

段娟

摘 要： 改革開放以來，面對粗放式發展方式帶來的一系列環境污染問題，歷屆黨和政府在生態建設與環境保護領域做出了不懈的努力，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，努力建設美麗中國的戰略部署逐步實施，環境保護與經濟發展之間的矛盾日益改善。回顧生態文明建設走過的歷程和取得的成就，總結其經驗教訓，對于提出新時代下更有效地推進生態文明建設的對策具有重要意義。

關鍵詞： 生態文明;環境保護;綠色發展;美麗中國

中圖分類號：F205????? 文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）09-0063-08

改革開放以來，歷屆黨和政府高度重視粗放式發展方式帶來的一系列環境污染和生態問題，從環境保護基本國策的確立到可持續發展戰略的提出，從科學發展觀、和諧社會觀到生態文明觀的逐步推進，中國在生態建設與環境保護領域做出了不懈的努力，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，努力建設美麗中國的戰略部署逐步實施，環境保護與經濟發展之間的矛盾日益改善，生態文明體制制度體系加快形成，低碳、循環、綠色發展取得明顯成效，生態修復保護、生態環境治理進展順利，環境狀況有效改善，在國際社會上，中國已成為生態文明建設從概念到行動的一個良好典范。當前，立足新時代，回顧改革開放以來生態文明建設走過的歷程和取得的成就，總結經驗教訓，挖掘我國生態文明建設中的問題并提出對策建議，對于新時代下更有效地推進生態文明建設具有重要的歷史和現實意義。

一、改革開放以來中國生態文明建設的歷史進程

改革開放以來，黨和政府不斷探索正確處理環境保護與經濟發展關系的生態文明建設路徑，不斷探索環境保護政策、法律、制度、措施的完善，在保證國民經濟快速發展的同時，著力遏制了環境污染和生態破壞，努力改善和優化了城鄉環境。

1.環境保護基本國策的確立與環保事業的發展（1978—1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會后，我國環境保護事業步入一個嶄新的快速發展時期。1983年12月，第二次全國環境保護會議召開，會議宣布，“環境保護，是我國現代化建設中的一項戰略任務，是一項重大國策。”“國務院各部門、各級地方政府，都要把環境保護這件關系到我們的生存條件、關系到四化建設的基本國策，列入重要議事日程，認真負責地抓好。” ?① 為深入貫徹落實環境保護這一基本國策，會議還提出了“三同步”“三統一”的環境與發展戰略方針，即經濟建設、城鄉建設、環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。隨著環境保護作為基本國策重要地位的確立，環境保護的重要性日益顯現，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃（規劃）的重要內容。1985年9月， 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》提出要把改善生活環境作為提高城鄉人民生活水平和生活質量的一項重要內容。1991年4月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出，要加強環境保護工作，合理開發、利用和保護自然資源，重點抓好大氣、水、固體廢物污染控制，防止和控制環境污染和生態環境的惡化。

這一時期，國家還出臺了一系列環境保護政策法規，環境保護工作步入法治化軌道。1978年的《中華人民共和國憲法》第11條明確規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年頒布了我國第一部環境保護基本法律《中華人民共和國環境保護法（試行）》。1982年2月，國務院發布了《征收排污費暫行辦法》。1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》。以環境保護法為基礎，我國還先后頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《海洋環境保護法》《環境影響評價法》等多部環境保護實體法律。

同時，我國的環境管理制度化建設也不斷推進。1989年第三次全國環境保護會議上提出了我國環境管理要堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理三項政策以及環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核、排放污染物許可證、污染集中控制和限期治理五項新的制度和措施，形成了我國環境管理的“八項制度”。同時，這一時期，為加強環境管理，推進環境法律制度的有效實施，國務院于1984年成立了國務院環境保護委員會。1984—1997年，國務院環委會共召開37次工作會議，研究審議了80多項涉及國家和地方重大環境問題的規劃、政策、規定、條例、決定等。在國務院環境保護委員會的推動下，國務院一些部門、解放軍和全國22個省、自治區、直轄市成立了環境保護委員會，初步形成了從中央到地方的環境管理體系，初步建立和逐步完善了環保政策和管理制度。

20世紀80年代是中國環境保護工作形勢最好、發展最快的時期。這一時期，環境保護重要地位確立，環境保護管理機構建立，環境保護立法和環境管理政策持續推進，這提高了污染防治成效，改善了城鄉環境質量。中國經濟平均每年增長10%左右，但環境污染沒有出現急劇惡化的后果。萬元工業產值工業廢水排放量從1983年的358噸減少到1988年的221噸，萬元工業產值固體廢物產生量從6.43噸減少到4.63噸;工業廢水排放達標率提高9%，工業廢氣凈化率提高3%，工業固體廢物綜合利用率提高5%;城市環境綜合整治初見成效，一些重點城市大氣中的降塵明顯減少，總懸浮微粒沒有增加或略有降低，部分城市水域環境有所改善;主要江河水系干流和主要海域的水質基本保持良好狀態;平原、沿海和“三北”防護林建設進展較快;全國已建立480多個自然保護區，約占國土面積的2.5%;農村農藥污染顯著減輕。 ?② 實踐證明，中國實施的經濟與環境協調發展的戰略方針是適合中國國情的。在人口大量增長、工業高速發展、能源消耗大幅度上升的背景下，正是由于我們采取了正確的環境保護方針政策，才在一定程度上避免了“經濟翻番環境污染也翻番”的嚴重局面。

2.實施可持續發展戰略、謀求經濟與資源環境協調發展（1992—2002年）

20世紀90年代，中國乃至全球經濟高速發展帶來的環境問題日益突出。1992年6月3日至14日，聯合國環境與發展大會通過了《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》，確立了以可持續發展思想為主導的一系列政策以及需要優先解決的重點領域。里約會議后，按照聯合國環境與發展大會的精神，根據我國國情，1992年8月，黨中央、國務院提出了《我國環境與發展十大對策》，實施可持續發展戰略被列為十大對策之首。1994年，我國率先公布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，明確提出了我國可持續發展的戰略與對策、主要目標和具體行動方案。

可持續發展戰略明確提出后，實現經濟建設與資源、環境的協調發展擺上黨和國家重要議事日程。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實現經濟與社會的協調和可持續發展作為未來15年我國經濟社會發展的重要方針之一。1997年9月，黨的十五大報告中指出：“資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”“加強對環境污染的治理，改善生態環境。” ?③ 2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中將“加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護”單列一章，闡述了21世紀實施可持續發展戰略的新思路。2001年3月，九屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，提出了“十五”期間可持續發展的主要預期目標，并圍繞實現可持續發展要解決的主要問題和重點發展領域，作出了相應的工作部署。

可持續發展戰略提出以來，在實施中取得較大成效。第一，中國的可持續發展已經從國家層面推進到地方層面。全國25個省（市、區）成立了地方21世紀議程領導小組并設立了辦事機構，半數以上的省（市、區）制定了地方21世紀議程和行動計劃。在16個省、市開展了實施《中國21世紀議程》地方試點，建立了100多個可持續發展實驗區，并制定了《國家可持續發展實驗區管理辦法》《國家可持續發展實驗區驗收管理辦法》。第二，初步形成可持續發展法律體系。截至2001年年底，國家制定和完善了人口與計劃生育法律1部，環境保護法律6部，自然資源管理法律13部，防災減災法律3部。國務院還制定了人口、資源、環境、災害方面的行政規章100余部。第三，國民經濟實現了持續、快速、健康發展。國內生產總值由1992年的26638億元增長到2000年的89404億元;財政收入由1992年的3483億元增加到2000年的13395億元;人口自然增長率由1992年的11.60‰下降到2000年的6.95‰。第四，重點領域的可持續發展取得進展。一是城鎮化水平提高和人居環境得到改善。1992—2000年，城鎮化水平由27.6%提高到36.1%;開展城鎮環境綜合整治，提高了城鄉居民的居住質量。二是積極轉變工業污染防治戰略，大力推行清潔生產，提高了資源利用效率。到2000年年底，有污染的工業企業中90%實現了達標排放，工業廢水排放量比1995年減少1/3;積極利用高新技術提升傳統產業，1995—2000年，中國環保產業年均增長率達15%。三是重視節約能源和調整能源結構。萬元國內生產總值能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤;煤炭消費量在一次能源消費中所占比重由1990年的76.2%下降到2000年的68%。四是重視資源保護和開發利用。全面推行節水灌溉，發展節水型產業，開展了重點流域的水污染防治;通過劃定基本農田保護區，使全國83%的耕地得到有效保護;建立了耕地占用補償制度，1997—2000年，全國通過開發、整理和復墾增加耕地164萬公頃，高于同期建設占用耕地數量;制定了森林資源保護法規和林業可持續發展行動計劃，實現了森林面積和蓄積量雙增長;制定了草原法等法規，加強了草原資源的保護與管理;制定和完善了海洋污染控制、生態保護、資源管理的法規體系。五是加強了固體廢物管理。1992—2000年，工業固體廢物排放量下降了69.2%，綜合利用率提高了15.1%;加快城市生活垃圾收集處理設施的建設，加強了危險廢物的管理。六是大氣保護取得成效。劃定二氧化硫和酸雨控制區，在區域內實行二氧化硫總量控制制度;通過推廣潔凈煤和清潔燃燒、煙氣脫硫、除塵技術，以及大力發展城市燃氣和集中供熱，使酸雨和二氧化硫污染得到控制;認真履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，控制和淘汰消耗臭氧層物質。 ?④

3.落實科學發展觀，提出建設生態文明（2002—2012年）

在實施可持續發展戰略的過程中，我國的生態環境建設取得了較大成就，但經濟社會迅速發展和生態環境的矛盾依然突出，“重經濟增長、輕環境保護”的傳統發展觀極大地限制了我國經濟社會持續健康發展。2002年11月，黨的十六大依據我國國情和現代化建設的實際提出了全面建設小康社會的奮斗目標，其中之一是“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路” ?⑤ 。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》，正式提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。黨的十六屆三中全會第二次全體會議強調指出：“各級黨委和政府一定要堅持科學發展觀，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路新途徑，進一步提高發展質量，實現更快更好的發展。” ?⑥ 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出：“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。” ?⑦ 2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了促進人與自然和諧相處的要求。

2007年10月，黨的十七大提出，要“適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，全面把握我國經濟社會發展趨勢，更加自覺地走科學發展道路，積極促進社會和諧，繼續推動全面建設小康社會進程，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標” ?⑧ 。為了更好地實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，黨中央明確指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式” ?⑨ ，這是黨中央首次明確提出建設生態文明的戰略任務。2008年1月，胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學習時明確提出“貫徹落實實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調” ?⑩ 。2010年10月，黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，要“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”。2011年10月，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》對加強環境保護重點工作、提高生態文明建設水平作出具體部署。

隨著科學發展觀的落實和生態文明建設的逐步推進，我國在循環經濟發展、資源綜合利用、節能減排和環境質量改善等方面都取得較大進展。第一，循環經濟發展取得較好成效。據統計，“十一五”時期，我國能源產出率、水資源產出率、礦產資源總回收率、工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率、主要再生資源回收利用總量，2010年比2005年分別提高24%、59%、5%、13.2%、10.6%、77.4%。 ?（11） 第二，節能減排和環境質量改善取得較大進展。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經濟社會發展的約束性指標，著力解決突出環境問題取得成效。化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。污染治理設施快速發展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養生息全面推進，重點流域、區域污染防治不斷深化，環境質量有所改善，全國地表水國控斷面水質優于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。 ?（12）

4.統籌推進“五位一體”總體布局，努力建設美麗中國（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，大力開展了一系列富有長遠性和開創性的生態文明建設重大實踐，推動中國綠色發展取得顯著成效。

2012年11月，黨的十八大報告指出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。 ?（13） 2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，要用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。2015年9月，中共中央、國務院出臺《生態文明體制改革總體方案》，對生態文明領域改革作出了頂層設計和部署。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。2017年10月，黨的十九大報告首次提出要建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，將生態文明和美麗中國提升到了前所未有的高度，指出生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。“生態文明建設”第一次被寫入憲法。同時，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上提出要組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國。2018年5月，習近平在全國生態環境保護大會上強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設。

黨的十八大以來，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，生態文明建設取得顯著成就。一是環境狀況明顯改善。國務院發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）均濃度分別下降396%、34.3%、27.7%。全國地表水優良水質斷面比例不斷提升，劣V類水質斷面比例持續下降，大江大河干流水質穩步改善。 ?（14） 二是生態建設取得明顯進展。我國年均新增造林超過9000萬畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩定在90%以上，累計建設國家儲備林4895萬畝。恢復退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。118個城市成為國家森林城市。同時，我國治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區明顯改善的態勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。 ?（15） 三是生態文明制度體系加快形成。黨的十八大以來的5年，是我國生態文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的5年。中央全面深化改革領導小組召開的38次會議中，涉及生態文明體制改革的有20次。黨中央、國務院制定了《生態文明體制改革總體方案》，確定的2015至2017年79項改革任務中，73項全部完成。 ?（16） 當前，生態文明制度體系加快形成，自然資源資產產權制度改革積極推進，國土空間開發保護制度日益加強，空間規劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態補償制度持續推進，環境治理體系改革力度加大，環境治理和生態保護市場體系加快構建，生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。四是持續深化中央環保督察取得進展。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確建立環保督察機制。2015年12月，中央環保督察試點在河北展開。目前，中央環保督察完成全國31個省（市、區）的全覆蓋，并公布了所有督察情況反饋。中央環保督察實施以來，大幅提升了各方面加強生態環境保護、推動綠色發展的意識，切實解決了一大批群眾身邊的突出環境問題，有效促進了生態文明機制的健全和完善。

二、中國生態文明建設的歷史經驗

生態文明建設是關系人民福祉、關系民族未來的大計。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義生態文明建設，生態文明建設從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。回顧我國生態文明建設的發展歷程，始終堅持人與自然和諧共生;始終堅持綠色、低碳、循環發展理念;全方位、全地域、全過程開展生態環境保護;實行最嚴格的制度、最嚴密的法治等都是當前繼續深入推進生態文明建設值得借鑒的歷史經驗。

1.高度重視生態文明建設，堅持人與自然和諧共生

生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧發展的新要求。改革開放以來，從可持續發展觀、科學發展觀到綠色發展觀的逐步推進，都貫穿了人與自然和諧共生的生態文明理念。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，指出：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”“歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰。” ?（17） 生態文明建設既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，習近平指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇。” ?（18） 只有清醒地認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒地認識加強生態文明建設的重要性和必要性，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，才能為人民創造良好生產生活環境。習近平還強調：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。” ?（19） 黨中央對生態文明建設的高度重視，正確處理了人、自然和社會三者之間的關系，增強了人們尊重自然的意識，保護了我們共同生存的家園。

2.轉變經濟發展方式，始終堅持綠色、低碳、循環發展理念

隨著資源瓶頸、環境惡化、生態破壞等問題的凸顯，生態系統的良性循環和美麗中國、和諧社會的建設，需要轉變經濟發展方式，追求經濟、社會、生態三大系統的協調并進。循環經濟是使污染從末端化治理向源頭防控轉變的有效方式;低碳發展承載著轉型發展、惠及民生、擴大內需、深化改革，對外合作的重任，關系到國民經濟發展、人民群眾切身利益。堅持綠色、低碳、循環發展理念，把握發展的主動權，就會為中國經濟贏得更大的發展空間。同時，推進生態文明建設，堅持綠色、低碳、循環發展理念，是一項長期、復雜、艱巨的歷史任務，黨的十八屆五中全會提出要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。習近平指出：綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。他強調，推進綠色發展要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法。要推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。習近平還提出“既要綠水青山，也要金山銀山;綠水青山就是金山銀山” ?（20） 的思想，強調要正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，決不能以犧牲環境為代價換取一時一地的經濟增長，決不能走“先污染后治理”的路子。有效推進生態文明建設，推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。只有充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，才能為人民創造良好的生產生活環境。

3.全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進

生態環境建設是一個系統工程，要完整地認識自然共同體，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。習近平強調，實施山水林田湖生態保護和修復工程，要全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能;劃定生態紅線和城市開發邊界，著力提高城市發展持續性、宜居性，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，從源頭上減少污染物排放，倒逼經濟發展方式轉變;把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力;推動長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路;全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監管等等;要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。習近平還強調，環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。改革開放以來，我國在生態環境建設中，堅持以生態紅線管控引領綠色發展。通過劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量安全底線和自然資源利用上線，保障了國家生態環境和能源資源安全，倒逼發展質量和效益提升。同時，我國還完善了主體功能區戰略和制度，從戰略層面規劃和保障生態功能區治理范式的有效運行。

4.實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設提供可靠保障

生態環境的治理保護是一項系統工程，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，建立健全職能科學、權責統一、結構優化、運行順暢、權威高效的生態環境保護管理體制和組織體系，才能以協調統籌的生態環保體制支撐環境治理體系現代化，為生態文明建設提供可靠保障。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在有效監管方面，通過建立健全區域環境影響評價制度和區域產業準入負面清單制度，提高了行政審批效率;通過實施省以下環境保護監測監察執法垂直管理與懲罰造假，維護了環境監測數據的真實性;通過環境保護黨政同責、中央環境保護督察和環境保護專項督查，有力地打擊了環境保護形式主義。在區域發展方面，通過全面建立上游與下游間的生態補償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償機制;通過持續推進排污權交易、碳排放權交易、水權交易、用能權交易，促進了城鄉環境的綜合整治取得新進展，社會文明意識和文明水平進入新階段。在保障措施方面，綠色金融體系、環境保護投融資體系的推行，為綠色發展保駕護航;新《環境保護法》的實施，促進了環境保護有法必依氛圍的形成;通過建立自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、區域生態文明建設目標評價與考核、黨政領導干部生態環境損害責任追究制度等，讓地方黨政領導更加盡職履責，推動環保工作取得積極進展。在治理實效方面，通過優化區域空間發展格局，區域環境風險通過規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價得到控制;通過中央環境保護督察、環境保護專項督查，“小散亂污”型企業被清理整頓;通過嚴肅問責，侵占自然保護區、破壞濕地、污染環境的現象被大力遏制。十八大以來生態文明體制改革的實踐成效說明，只有重視環境保護立法工作，健全環保法律體系，持續推進生態文明制度體系的健全，才能保障生態文明建設的持續推進。

三、新時代中國生態文明建設的啟示與展望

當前，盡管我國生態文明建設各領域取得重大進展，但新時代生態文明建設依然面臨諸多矛盾和問題。我們要緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，高度重視生態文明建設，在生態文明監管體制改革、生態文明治理機制創新、綠色發展的制度創新、環境治理體系建設等方面繼續深入推進。

第一，進一步轉變觀念，高度重視生態文明建設。要從建設社會主義現代化強國目標、從解決中國社會主要矛盾的大局出發，全面理解新時代生態文明建設的重要地位。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的中國社會主要矛盾，從生態文明建設的角度來理解，實際上，當前中國最突出的不平衡之一，是經濟發展和生態環境保護之間的不平衡，人口、經濟和資源環境之間的不平衡。如何認識和解決這些不平衡，對于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標的實現具有重要意義。基于新時代生態文明建設的新目標和新要求，各級政府既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要加強觀念更新，不斷強化有助于保護生態環境的制度供給功能，實施最強有力的制度約束，切實承擔起提供和維護優良生態環境這一最公平的公共產品的責任，真正做到從重經濟增長輕環境保護，轉變為經濟發展與環境保護并重;從環境保護滯后于經濟發展，轉變為環保與經濟同步發展;從主要用行政辦法保護環境，轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境，在可持續發展的基礎上，實現經濟發展和環境保護的雙贏。同時在全體社會成員中加強生態倫理道德建設，使環境保護成為全民的自覺行為和習慣。

第二，繼續加強環保督察和強化督查，加快構建環境管控的長效機制。雖然生態文明建設成效顯著，但生態環境保護依然任重道遠。據環保部介紹，中央環保督察開展以來，發現的共性問題體現在六方面：一是一些地區大氣和水環境問題突出;二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后;三是一些自然保護區違規審批、違規建設;四是水資源過度開發;五是工業污染問題仍然較為突出;六是農村環境問題比較突出。 ?（21） 面對環境治理的新問題，要圍繞污染防治攻堅戰重點任務，加強環境保護督察制度建設，完善環境保護督察工作機制;加強環保督察和強化督查的力度，引導推動企業淘汰落后工藝和產能，實現清潔生產、達標排放;構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度;建立環境管控的長效機制，讓環境管控發揮綠色發展的導向作用，有效引導企業推進技術創新。

第三，全面深化綠色發展的制度創新。一是構建市場導向的綠色技術創新體系。要強化綠色技術創新、綠色生產的經濟激勵，推動行業、產業實現綠色清潔生產，完善綠色產業的制度設計;基于大數據的“互聯網+”、物聯網、云計算等新興互聯網技術與傳統產業緊密結合，建立綠色產業大數據庫、綠色產業智庫。二是加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，完善綠色消費的制度設計，讓綠色、生態成為生活消費的新導向，使綠水青山真正成為促進經濟增長的自然生產力。三是完善綠色金融的制度設計，使金融系統成為經濟系統綠色轉型的支撐平臺，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策，為環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供金融服務。

第四，把政府、企業、社會組織和公眾看成一個整體，構建以“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系。環境建設和保護，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。推進生態環境治理，每個人既是“前人栽樹”的獲益者，也是為惠及后人而努力做出貢獻的踐行者。環境治理體系是我國國家治理體系的重要組成部分。提升全民環境保護意識、建立健全生態補償機制、提高環保執法監管水平、調動公民和社會組織參與環境治理的積極性、完善環境輿情的監測引導體系，構建全民共同參與的環境治理體系，對于推進環境治理體系和治理能力現代化，全面提升政府治理現代化水平具有重要意義。

注釋

①《保護環境是我國面臨的一個重大任務 李鵬副總理在第二次全國環境保護會議上的講話（摘要）》，《人民日報》1984年1月8日。

②參見曲格平：《中國的環境管理》，中國環境科學出版社，2007年，第171頁。

③《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第26頁。

④參見《中華人民共和國可持續發展國家報告》，中國環境科學出版社，2002年，第1—4頁。⑤⑥《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年，第14—15、484頁。

⑦《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年，第1099頁。

⑧⑨《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第93、16頁。

⑩《胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學習時強調精心謀劃周密組織突出重點狠抓落實切實貫徹全面建設小康社會奮斗目標新要求》，《人民日報》2008年1月31日。

（11）參看國務院法制辦公室編：《中華人民共和國法規匯編 2013年1月—12月》，中國法制出版社，2014年，第915頁。

（12）《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》，《中華人民共和國國務院公報》2012年第1期。

（13）中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第512—513頁。

（14）參見李干杰：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導奮力開創新時代生態環境保護新局面——在2018年全國環境保護工作會議上的講話》，《中國環境報》2018年2月12日。

（15）《推進美麗中國建設——黨的十八大以來生態文明建設成就綜述》，新華社，2017年8月12日。

（16）《黨的十九大舉行第六場記者招待會 介紹踐行綠色發展理念建設美麗中國情況》，新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/23/c_1121845763.htm.2017年10月24日。

（17）（18）（19）（20）中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第6、4、8、23頁。

（21）《首輪中央環保督察情況全反饋 31省份有這些通病》，中國新聞網，http：//www.chinanews.com/gn/2018/01-04/8415677.shtml.2018年1月4日。

Experience and Enlightenment of China′s Ecological Civilization since the ??Reform and Opening Up

Duan Juan

Abstract： Since the reform and opening up， in the face of a series of environmental pollution problems brought about by the extensive growth mode， all the previous parties and governments have made unremitting efforts in the field of ecological construction and environmental protection. The construction of ecological civilization has been incorporated into the "five in one" overall layout. The strategic deployment to build a beautiful China has been implemented step by step， and the environmental protection and economy have been carried out. The contradiction between environmental protection and economic development is improving day by day. It is of great significance to review the course and achievements of ecological civilization construction and sum up its experience and lessons for putting forward countermeasures to promote ecological civilization construction more effectively in the new era.

Key words： ecological civilization; environmental protection; green development; beautiful China