以基層黨建工作創(chuàng)新引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展

黃意武

摘 要： 社區(qū)協(xié)商是新時代推進社會主義協(xié)商民主建設、實現(xiàn)人民當家作主的重要手段。社區(qū)協(xié)商機制在化解社會矛盾、解決群眾訴求、推動社區(qū)自治過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國不少城鄉(xiāng)社區(qū)面臨著協(xié)商制度不健全、協(xié)商流程不規(guī)范、協(xié)商開展較隨意、協(xié)商結果缺落實、協(xié)商主體低參與等問題。創(chuàng)新基層黨建工作與發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商具有內在的統(tǒng)一性。基層黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治方向;基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的領導核心，也是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎保障。以基層黨建工作創(chuàng)新引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展是統(tǒng)籌推進基層協(xié)商、提高基層社會治理水平、增強群眾社會生活滿意度的重要舉措。

關鍵詞： 基層黨建;社區(qū)協(xié)商;協(xié)商制度

中圖分類號：D267.7????? 文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）09-0077-06

中國特色社會主義民主政治的特有形式及獨特優(yōu)勢是社會主義協(xié)商民主，基層協(xié)商是推進社會主義協(xié)商、實現(xiàn)人民當家作主的重要手段，更是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。黨的十九大報告進一步強調，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。 ?① 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的發(fā)展對推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、發(fā)展基層協(xié)商民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎等都有重要意義和價值。從外顯矛盾來看，近年來，城鄉(xiāng)社區(qū)人口數(shù)量激增、社會關系日趨復雜、社會矛盾日益增加，迫切需要推進基層協(xié)商來化解社會矛盾;從內需動力來看，城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層群眾性自治組織，群眾對美好生活的追求內含著對更為完善的基層治理體系的迫切需求。以基層黨建工作創(chuàng)新引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展是統(tǒng)籌推進基層協(xié)商、提高基層社會治理水平、增強群眾社會生活滿意度的重要舉措。

一、基層黨建與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商之間的內在關聯(lián)

1.基層黨建與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內在統(tǒng)一性

黨的基層組織主要包括農村、學校、街道社區(qū)、社會組織等基層單位，基層黨建是指在農村和街道社區(qū)等基層組織開展的黨的建設工作。群眾工作是基層黨建工作的重要內容，為人民服務是黨的根本宗旨。基層黨建需要依靠社區(qū)治理創(chuàng)新把黨的政治功能落實在社區(qū)，從而使黨的服務能力真正覆蓋基層群眾。推進社區(qū)協(xié)商是基層社會治理創(chuàng)新的重要內容和重要方式。協(xié)商主要是指社區(qū)利益相關者共同商議并取得一致意見的過程。加強利益相關者之間相互協(xié)商和溝通的力度，有助于化解社會矛盾、解決群眾訴求、推動社區(qū)自治，進而為提高社區(qū)治理社會化水平、創(chuàng)新基層社會治理機制發(fā)揮重要作用。新時代的基層社會治理創(chuàng)新在治理理念上更加強調以人為本，在治理主體上更加強調群眾的主體性參與，在治理方式上更加凸顯群眾在社會治理中的自我管理、 自我服務和自我監(jiān)督。著力加強黨的群眾工作、加強群眾組織建設不僅能推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展，而且能提升社會治理水平。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展、社會治理創(chuàng)新需要充分發(fā)揮各級各領域黨組織的政治引領作用、充分依靠基層黨建工作的有力推動。“基層黨建+社區(qū)協(xié)商”可以進一步增強黨的執(zhí)政能力建設，激起黨內民主的創(chuàng)造力，提高黨組織決策水平。

2.基層黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治方向

黨的十九大報告明確指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 ?② 這為創(chuàng)新社會治理方式、加強黨的基層組織建設提出了兩個方面的根本要求。一方面，開展基層黨建工作必須依靠各類有效載體貫徹黨的路線、方針、政策。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商既是社會治理創(chuàng)新的重要內容，也是開展基層黨建工作的重要載體。基層黨組織應該在社區(qū)協(xié)商的各環(huán)節(jié)中牢牢把握政治方向，體現(xiàn)黨的領導地位，把加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主線，確保黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)全面貫徹落實，實現(xiàn)協(xié)商導向的正確性。另一方面，社區(qū)協(xié)商的運行必須接受社區(qū)黨委的監(jiān)督。社區(qū)協(xié)商機構作為議事協(xié)商機構，發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務等多個方面的功能，具有群眾性、自發(fā)性的特點。因此，社區(qū)群眾性自治組織需要接受社區(qū)黨委的監(jiān)督;開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作要牢牢把握正確的政治方向、凝聚群眾共識，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎保障

社區(qū)協(xié)商是實現(xiàn)社區(qū)群眾自治的必經之路，群眾性是社區(qū)協(xié)商的根本特點。領導城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的核心力量是中國共產黨，群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。把基層黨組織建設好，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎保障。

從制度建設上看，基層黨組織能引導城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商走向組織化、規(guī)范化、程序化。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾就社區(qū)公共事務廣泛參與協(xié)商議事的過程與方法。基層黨組織有陣地、有資源、有能力，能有效整合、動員社會力量，規(guī)避社區(qū)協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的隨意性、盲目性、非規(guī)范性等問題。如果缺乏基層黨組織的堅強領導和后盾支持，在社區(qū)協(xié)商過程中勢必就會出現(xiàn)居民因缺乏有效的組織動員而難以參與或無法持續(xù)參與的被動局面。這不僅會嚴重制約社區(qū)協(xié)商發(fā)展，還會影響到黨組織在群眾中的號召力、權威性。因此，強化基層黨組織在社區(qū)協(xié)商中的作用和功能是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實現(xiàn)組織化、規(guī)范化、程序化的根本保證。

從功能發(fā)揮上看，基層黨組織能夠以最廣大人民的利益為落腳點，解群眾之所難。基層黨組織肩負著組織領導、宣傳教育、服務群眾、民主管理等職能，因此，堅持政治功能和服務功能相結合是新時代基層黨建工作的基本要求。具體而言，就是要不斷擴大社區(qū)基層民主的各種形式，實行黨務工作、居務工作全面公開，對于人、財、物、事和涉及民生的權力事項要向社區(qū)全面公開，涉及社區(qū)事務中招標、選址、價格、監(jiān)督等具體工作要充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商的作用，強化群眾的話語權。社區(qū)黨委上門協(xié)商、會議協(xié)商、決策聽證等新的工作方式能夠有效保證“居民的事情讓居民自己說了算”。

從人才保障上看，基層黨組織有著較為完善的干部選用制度和高質量的人才支撐。高質量的黨員隊伍是引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與社區(qū)協(xié)商實踐的關鍵性因素。基層黨組織始終將人才作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的第一資源，以信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔“五條標準”選用干部，充分保障基層黨組織能夠積極推動各個層面、各種形式的社區(qū)協(xié)商發(fā)展，有效化解基層社會問題。

二、我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展面臨的主要困境

自2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》以來，我國各地城鄉(xiāng)社區(qū)在拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商流程、運用協(xié)商成果等方面進行了許多積極探索，形成了一些好的經驗和模式，比如部分社區(qū)探索了“四方會商”“三工互動”“五聯(lián)協(xié)商”“四社聯(lián)動”“社區(qū)睦鄰中心”“民情理事會”“民生大盆菜”“三事分流”等具體做法，形成了黨領群治聯(lián)動、政社協(xié)同共建、政群平等對話、社群精準議事等有效協(xié)商模式。 ?③ 這些實踐和模式為推動基層社區(qū)協(xié)商、化解社會矛盾、解決群眾訴求等積累了寶貴經驗。但從全國城鄉(xiāng)社區(qū)來看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的整體發(fā)展水平還不高，在體制機制上還存在諸多問題。

1.協(xié)商制度不夠健全

協(xié)商制度是有效開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要保證，缺乏規(guī)范的協(xié)商制度，協(xié)商工作將無法有序開展。目前，全國各地的社區(qū)協(xié)商尚處于試點探索階段，不同社區(qū)建立的協(xié)商制度各有特色，但總體缺乏制度化、規(guī)范化和程序化的流程，更缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準。很多城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體流程和環(huán)節(jié)缺乏制度層面的規(guī)范，各個參與方缺乏明確的職責界定，協(xié)商主體的參與權利以及協(xié)商結果的有效性還沒有獲得充分的法律保護。比如：在社區(qū)協(xié)商平臺的設置上，協(xié)商機構與社區(qū)黨委、居委會之間的關系如何處理;在協(xié)商議題的確定上，協(xié)商議題如何產生，哪些議題無須協(xié)商，哪些議題必須要公開協(xié)商;在協(xié)商參與的主體上，協(xié)商參與者的代表性和參與機制如何規(guī)范;在協(xié)商會議的成效上，怎樣形成決議，協(xié)商結果如何執(zhí)行落實。對于上述問題，目前的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作還無法做出規(guī)范的制度性回應。

2.協(xié)商流程尚不規(guī)范

協(xié)商流程大體上可以分為建議、提議、合議、群議、決議、評議等環(huán)節(jié)，協(xié)商會議的召開大體包括陳述、詢問、討論、協(xié)商、結論等環(huán)節(jié)。從目前來看，協(xié)商流程每個環(huán)節(jié)的責任主體、參與主體、具體要求尚不夠明確。協(xié)商流程中存在的諸多不規(guī)范細節(jié)，直接影響到協(xié)商工作的正常開展。比如：建議、提議等議題遴選是由社區(qū)黨委、居委會負責，還是由協(xié)商議事委員會確定;合議、群議、決議等環(huán)節(jié)是由協(xié)商主體決定，還是由利益相關方決定;評議的環(huán)節(jié)是由利益相關方評議，還是由社區(qū)居民評議;對協(xié)商會議召開的環(huán)節(jié)如何規(guī)范，哪些協(xié)商主體能夠發(fā)言，協(xié)商結果怎樣產生;社區(qū)協(xié)商議事委員會怎樣產生、怎樣運行。解決上述實踐性問題既需要相關規(guī)范性政策的支持，又需要基層社區(qū)在社區(qū)協(xié)商過程中主動對相關政策進行細化和規(guī)范。

3.協(xié)商開展比較隨意

社區(qū)協(xié)商雖然已經在全國試點鋪開，但一些城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商開展得比較隨意，并主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是協(xié)商議題選擇的隨意性。對于一些深層次、較難解決的問題，議題遴選機構往往選擇回避矛盾。比如規(guī)范居民文明行為、有資金保障下的公共設施修建等議題更容易被拿來協(xié)商，但是那些利益矛盾沖突較大、有較大資金缺口的公共事務難題，即使社區(qū)居民訴求比較強烈也往往會被有意或無意地回避。二是協(xié)商程序操作的隨意性。比如：針對多久召開一次協(xié)商會議的問題，有些社區(qū)有明確規(guī)定并按規(guī)定執(zhí)行，但大部分社區(qū)仍缺乏相應規(guī)定，忙起來就不開展，沒有形成科學、長效的運行機制;有些社區(qū)在遴選協(xié)商主體時較為隨意，利益相關方的主體普遍性和代表性得不到保證，導致形成決議后，利益相關方不一定認可協(xié)商結果。三是協(xié)商會議召開過程的隨意性。比如，對主持人、發(fā)言人缺乏相應的規(guī)定和約束，有些社區(qū)協(xié)商會議開成了“吐槽大會”“訴苦大會”，偏離協(xié)商主題和方向，甚至存在有些利益沖突方在協(xié)商會上相互謾罵、攻擊的惡劣情況。社區(qū)協(xié)商實踐中存在的上述隨意性直接影響到社區(qū)協(xié)商意見的達成、效果的落實以及居民的滿意度，并進而影響了居民的參與意愿和基層黨組織在群眾中的權威。

4.協(xié)商結果缺乏落實

協(xié)商結果的落實是開展社區(qū)協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，是檢驗協(xié)商成敗的重要標準。社區(qū)協(xié)商結果的有效落實對社區(qū)協(xié)商具有重要推動作用。但是，在實踐過程中，不少地方存在協(xié)商結果難以有效轉化為決策的問題，“議而不決”“不被采納或不被執(zhí)行”等情況時常發(fā)生。究其原因，主要是兩個方面的問題。一方面，協(xié)商結果缺乏法律效力的支持和政府相關決策部門的參與。社區(qū)黨委和居委會缺乏相應的執(zhí)法權限，多數(shù)情況下只能以勸導、倡導為主，對于公共設施建設的資金需求、對于規(guī)范社區(qū)行為的執(zhí)法需求等協(xié)商結果只能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府反映和申請，但是由于政府相關決策部門缺乏相應的社區(qū)協(xié)商參與機制，因此，關于上述問題的協(xié)商結果能否被采納或執(zhí)行存在較大的不確定性。另一方面，協(xié)商結果缺乏事后持續(xù)的跟蹤、評估和問責機制。針對協(xié)商結果落實的責任方和完成時限的監(jiān)督，有些社區(qū)黨委、居委會存在自己監(jiān)督自己、自己評估自己的情況，社區(qū)居民、利益相關方的監(jiān)督職責沒有得到真正落實。如果社區(qū)協(xié)商結果經常得不到有效落實，居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性和主動性就會受到挫傷。當然，應當承認，并不是每一項協(xié)商結果都必須得到有效落實，有些協(xié)商結果是很難落實的，但通過充分、平等的參與協(xié)商，利益相關方能充分了解問題癥結，緩和原本激烈的對抗情緒。

5.協(xié)商主體參與性較低

協(xié)商主體積極參與是做好社區(qū)協(xié)商工作的先決條件。目前，居民參與社區(qū)協(xié)商的能動意識仍需提高。有些居民只關注自身利益、眼前利益、家族利益，對于建設公共設施卻不愿出錢、不愿出力，覺得社區(qū)公共事務應該由政府全部包攬，只知道將問題的解決都歸向政府;有些居民不愿意參與協(xié)商，覺得效果不大，就是去訴訴苦，沒有意義;有些居民文化程度、利益表達方式、溝通能力等比較有限;有些居民缺少社區(qū)主動參與意識，習慣于政府部門“搭臺唱戲”，自己“臺下看戲”。

還需指出的是，在組織開展社區(qū)協(xié)商過程中，有些基層黨組織存在工作方式、方法不夠妥當?shù)膯栴}。有些基層干部習慣于傳統(tǒng)的社會管控思維，對群眾的一些訴求采取簡單、粗暴的方式，限制部分主體參與協(xié)商，不僅不利于問題的解決，反而激化社會矛盾;有些偏遠地區(qū)的基層黨組織軟弱渙散，在調解矛盾糾紛方面辦法不多，對基層協(xié)商民主重視不夠。另外，有些地方城鄉(xiāng)社區(qū)的群眾自治組織的社區(qū)自治功能嚴重弱化，缺乏推動基層協(xié)商民主的內在動力，而且很多社區(qū)協(xié)商的組織者運用社區(qū)協(xié)商的工作方法和技巧還不夠嫻熟，對社區(qū)協(xié)商政策、理念和程序還只是初步掌握，欠缺組織群眾開展協(xié)商的能力和經驗。這些也是影響我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商健康發(fā)展的重要因素。

三、以基層黨建創(chuàng)新引領城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的 路徑探析

基層黨建是推動社區(qū)協(xié)商發(fā)展的核心動力。要使社區(qū)協(xié)商走向制度化、程序化和規(guī)范化，必須不斷加強基層黨建，按照“黨委領導、多元聯(lián)動、規(guī)范協(xié)商、共治共享”的總體思路，針對協(xié)商中“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“怎樣參與”“協(xié)商應用”等關鍵環(huán)節(jié)，積極推動形成黨委領導、政府支持、社會參與、居民自治的管理模式，構建起以黨建引領多元協(xié)商的工作格局。

1.充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領導核心作用，打牢社區(qū)協(xié)商政治基礎

社區(qū)黨委是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的各項工作和各種組織的領導核心，是社區(qū)基層民主建設的重要保證。應充分認識到，只有加強城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織建設，才能順利加強和推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。 ?④ 為此，社區(qū)基層黨組織需做好以下三個環(huán)節(jié)的引領工作。其一，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領好協(xié)商議題的遴選和確定。社區(qū)協(xié)商議題既來自社區(qū)群眾、居民小組、社會單位反映的問題以及要求協(xié)商的事項，也來自社區(qū)黨委、居民委員會通過對社區(qū)重大公共事項、社情輿論的分析而形成的協(xié)商議題。社區(qū)單位黨組織應作為協(xié)商委員會的重要成員和組織方，對協(xié)商議題的價值、作用和意義進行甄別和引導，并通過協(xié)商委員會審議后將審議通過的議題報社區(qū)黨委審批，社區(qū)黨委對協(xié)商議題的政治性、代表性、可行性進行總體把關，確保協(xié)商議題合理、合法。其二，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領好協(xié)商會議的召開方向。社區(qū)黨委應借助各種平臺，了解居民的訴求和狀況，廣泛宣傳社區(qū)協(xié)商。社區(qū)黨委的領導成員應作為協(xié)商會議的召集人或主持人，對協(xié)商會議的主題、流程、方向進行引導和把握，保證民主協(xié)商始終圍繞黨的方針政策，緊跟黨的前進步伐，同黨的決策部署一致，符合民眾公共利益，保證基層和諧穩(wěn)定。除此之外，還要積極鼓勵和支持社區(qū)黨員作為代表參與協(xié)商的全過程，尤其要發(fā)揮社區(qū)老黨員、有威望的社區(qū)居民在解決基層群眾社會矛盾中的優(yōu)勢和潛力。其三，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領好協(xié)商結果的落實工作。對于社區(qū)層面無法解決的“大事”（例如涉及社區(qū)規(guī)劃決策、重要公共事務的重大事項），社區(qū)黨委、居委會應在提交居民代表大會討論審議后及時向街道黨工委、辦事處或有關政府部門報告，并積極跟蹤事項的進展和動向，協(xié)調相關機構積極解決相關事務;對于社區(qū)層面可以解決的“小事”或涉及利益相關方的“私事”，社區(qū)黨委應積極主動聯(lián)系社區(qū)居委會，督促涉事主體和相關參與方落實協(xié)商結果并給予必要的協(xié)助。社區(qū)黨委及居務監(jiān)督委員應將協(xié)商成果的落實工作納入督查事項，及時跟蹤了解執(zhí)行情況，進行全過程、全事項監(jiān)督，特別是對涉及資金使用的項目要進行嚴格、公開的財務監(jiān)督。協(xié)商事項實施完成后，社區(qū)黨委負責組織評議工作，由涉事主體、居民代表、社區(qū)兩委、居務監(jiān)督委員會對實施結果進行評估，提出評議意見。

2.全面完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度體系，推進社區(qū)協(xié)商長效發(fā)展

推動社區(qū)協(xié)商發(fā)展的關鍵是構建全面完善的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度體系。當務之急，是要健全和完善社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商工作的相關制度體系和運行機制。只有充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對社區(qū)協(xié)商各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，才能真正破解協(xié)商制度不健全、流程不規(guī)范、開展較為隨意等實踐難題。具體而言，要重視以下三方面的制度建設。其一，從頂層設計入手，完善社區(qū)協(xié)商制度體系。要重點完善黨委領導下的居民會議、居民代表會議等議事章程制度以及居務監(jiān)督委員會工作規(guī)則等社區(qū)協(xié)商相關制度。制定社區(qū)協(xié)商會議工作制度，應靈活運用建議、提議、合議、群議、決議、評議等“六議”辦法，形成總則（章程）+×個制度（委員推選辦法、議題征集審議辦法、會議議事規(guī)則、會議籌備工作制度、辦公室職責、事項結果處理辦法、事項公示辦法、成效評議辦法等制度）的制度體系。其二，以精準長效為目標，完善社區(qū)協(xié)商運行機制。地方各級黨委要按照穩(wěn)步推進社區(qū)協(xié)商高質量發(fā)展的根本要求，匯集基層社區(qū)管理經驗，積極探索社區(qū)協(xié)商的工作規(guī)范，結合陳述、詢問、討論、協(xié)商、結論等五個環(huán)節(jié)制定協(xié)商議事規(guī)則和協(xié)商議事流程，力求對社區(qū)協(xié)商的議題征集、議題評審、會議協(xié)商、結果執(zhí)行、公示評議等環(huán)節(jié)作出明確的、具體的規(guī)定，從而保證協(xié)商會議整個流程的規(guī)范性以及群眾對社區(qū)協(xié)商的滿意度。其三，從創(chuàng)新方法著手，完善社區(qū)協(xié)商的上下聯(lián)動體系。街道黨工委應重視社區(qū)單位黨組織在社區(qū)協(xié)商過程中工作方式方法的創(chuàng)新，并將之作為街道黨工委會議的一個重要內容。為此，街道黨工委應定期了解各社區(qū)協(xié)商工作的開展情況，對于街道領導干部社區(qū)協(xié)商聯(lián)系點制度、考核監(jiān)督機制、黨建工作督導機制等新辦法、新方式要從地方實際出發(fā)認真學習，總結適合區(qū)域實際的工作經驗。

3.以黨內民主協(xié)商促進社區(qū)協(xié)商平臺建設，激發(fā)社區(qū)協(xié)商內生動力

社區(qū)多元化是我國社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。通過積極探索黨內基層民主的多種實現(xiàn)形式，搭建多元化的社區(qū)協(xié)商平臺，能夠最大限度地整合日益“原子化”的社區(qū)居民，彌合社區(qū)的“碎片化”狀態(tài)。其一，要進一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨員代表議事平臺。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”議事協(xié)調機制，改進社區(qū)黨組織的工作方式; ?⑤ 積極探索新形勢下社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議、社區(qū)黨委會議、社區(qū)黨支部會議、黨員代表大會等組織形式和活動內容;社區(qū)黨委要積極整合轄區(qū)內的業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社區(qū)社會組織等各類社會組織中的黨員，以“兼職委員”的形式將其吸收進社區(qū)綜合黨委，通過黨的組織紐帶將社區(qū)利益相關者凝聚在一起。 ?⑥ 其二，要進一步豐富社區(qū)議事平臺的內容。加快建立健全社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位和社區(qū)居民等多方廣泛參與的多元共治社區(qū)治理體制機制;堅持社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會牽頭、社區(qū)公共服務機構承載的工作方式;積極搭建民情懇談會、聽證評議會、社區(qū)論壇、社區(qū)講堂、社區(qū)評議、市民學校等社區(qū)議事平臺;廣泛開展“在職黨員進社區(qū)”、社區(qū)“鄰居節(jié)”等多種形式的社區(qū)共建活動。其三，要依托“互聯(lián)網+”，建立健全社區(qū)協(xié)商平臺體系。進一步完善社區(qū)的民主懇談、書面征詢、走訪約談、決策聽證等工作機制，把社區(qū)協(xié)商涉及的上述具體工作內容做到實處，做出成效;堅持將物業(yè)管理服務、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化工程、綠化工程、廉租住房申請、社會救助救濟、征地拆遷安置等事項納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的目錄清單，并充分利用信息化技術和網絡化平臺開展議題征集、會議通知、結果公告、效果評議等協(xié)商工作，增加居民對社區(qū)事務的參與渠道和知曉度。

4.以黨的建設促進群眾工作建設，推進社區(qū)治理共商共建共享

地方各級黨委和政府要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體性作用，以黨的建設促進群眾工作建設。其一，要制定詳細的社區(qū)治理權責清單，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會、協(xié)商委員會的權責邊界，明確群眾自治組織的工作事項清單。在此基礎上，堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的原則，進一步制定協(xié)商工作清單制度，明確協(xié)商的事項、內容和程序。其二，要健全社區(qū)協(xié)商的居民、相關利益方的參與機制，確保民意在社區(qū)協(xié)商和公共事務決策中得到充分體現(xiàn)。基層黨組織要主動深入社區(qū)開展走訪服務，建立起黨組織與群眾之間相互信任、相互理解的深厚關系。基層黨組織既要幫助群眾解決困難，又要引導群眾團結起來一起解決社區(qū)難題，營造多元參與、共商共治的社區(qū)氛圍。鼓勵黨員在社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮帶頭作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)協(xié)商和服務活動。在協(xié)商中，基層黨組織要盡可能保障和平衡不同組織、群體、個人的合法利益，力求實現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)和社會利益最大化，從而帶動各方力量積極參與社區(qū)協(xié)商。其三，社區(qū)黨委要以結果為導向，積極協(xié)調、督促協(xié)商機構真真正正解決群眾需求。基層黨組織要就群眾普遍關心的問題積極開展社區(qū)協(xié)商，引導各個協(xié)商主體群策群力、共同商討解決思路和辦法，以解決實際問題的方式增強整個社區(qū)的團結、互信、協(xié)商、協(xié)作精神，贏得群眾擁護，增加群眾滿意度。

5.運用黨內民主營造和諧社區(qū)氛圍，培育社區(qū)協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)

黨內民主是黨的生命充滿生機與活力的關鍵。目前我國社區(qū)協(xié)商的文化氛圍不夠濃厚，特別需要以黨內民主氛圍來倡導協(xié)商精神、培育社區(qū)協(xié)商文化，營造全社會關心、支持、參與社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。其一，各級黨委要加大對社區(qū)協(xié)商的重視力度，積極利用電視、報紙、網絡等媒體平臺，通過專欄、海報、文化活動等多種形式宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，全面提高群眾的民主參與意識，引導群眾廣泛參與各類形式的社區(qū)協(xié)商。其二，社區(qū)黨組織要以解決群眾關注的熱點、難點問題為根本，最大限度調動民眾參政議政的積極性。街道和社區(qū)黨委要積極拓寬群眾、社會組織、社會單位的參與渠道、范圍和程度，開展更廣泛、更深入的協(xié)商實踐來引導基層群眾，使協(xié)商精神在群眾中深入人心，使協(xié)商文化在社區(qū)落地生根。其三，區(qū)（縣）黨委和政府相關部門應有針對性地加強對社區(qū)協(xié)商工作的指導和培訓，制定相關指導文件。通過走出去、引進來的辦法，組織專題學習，定期對社區(qū)協(xié)商工作人員進行協(xié)商民主理論培訓，打造一支業(yè)務精熟的專兼職社區(qū)協(xié)商工作隊伍。四是，區(qū)（縣）、街道黨委、政府應專門培訓一批宣講協(xié)商民主理論的專職人員，定期到城市街道、社區(qū)開展專題宣傳，讓廣大基層群眾掌握協(xié)商民主的運作規(guī)則和要求，提高其參政議政能力。

總而言之，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的作用，不僅有助于推動基層黨組織的管理和服務力量下沉，解決基層黨建的“虛”“軟”“散”等問題，也有助于充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商的社會治理功效，使社區(qū)協(xié)商成為落實黨的路線、方針、政策和重大決策部署的重要平臺。為此，各級政府有必要加大對社區(qū)協(xié)商的財政支持，并將社區(qū)協(xié)商的工作費用納入政府購買社會服務的范圍，為社區(qū)協(xié)商發(fā)展營造良好條件。

?注釋

①②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第38、65頁。

③參見陳榮卓、李夢蘭：《政社互動視角下城市社區(qū)協(xié)商實踐創(chuàng)新的差異性和趨勢性研究》，《中共中央黨校學報》2017年第3期。

④參見顧朝曦：《加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商 深化基層群眾自治》，《求是》2015年第16期。

⑤參見沈躍春：《以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領推進社區(qū)治理現(xiàn)代化》，《唯實》2014年第10期。

⑥參見張文：《“多元共治”的社區(qū)治理模式》，《學習日報》2014年9月15日。

Innovations in Grass-roots Party Building Leading the Consultative ??Development of Urban and Rural Communities

Huang Yiwu

Abstract： Community consultation is an important means to promote socialist consultative democracy and realize people′s ownership in the new era. Community consultation mechanism plays an important role in resolving social conflicts， people′s issues and promoting community autonomy. However， at present， many urban and rural communities in China are facing such problems as unsound consultation system， non-standard consultation process， more casual consultation， lack of implementation of consultation results， and low participation of consultation subjects. There is inherent unity between the establishment of grassroots party construction and the development of urban and rural community consultation. The grass-root party building leads the political direction of urban and rural community consultation; the grass-root party organizations are the leadership core and also the basic guarantee of urban and rural community consultation. Leading urban and rural community consultation development through grassroots party construction innovation is an important measure to promote grassroots consultation as a whole， improve grassroots social governance and increase people′s satisfaction with their social life.

Key words： the grass-root party construction;community consultation;consultation system