我國(guó)法定退休年齡的變動(dòng)及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響研究

蘇詩(shī)雨+董宇晗+姜柯宇

摘要：根據(jù)未來(lái)新進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口與退休勞動(dòng)年齡的變化，并考慮到目前男女性退休年齡差距較大，自2015年開(kāi)始，我國(guó)政府提出一系列政策來(lái)緩解就業(yè)壓力及人口老齡化等多方面的問(wèn)題，其中通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)緩解企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期的支付壓力這一措施，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。提高法定退休年齡能夠有效緩解現(xiàn)行退休年齡在2024年以后導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺情況，但是從目前來(lái)看，提高退休年齡將會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，就業(yè)率降低。政府需要對(duì)其進(jìn)行深入的研究，以達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成新的利益平衡，并制定其配套政策，逐步實(shí)施，來(lái)完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延遲退休；社會(huì)保障制度；就業(yè)；勞動(dòng)力供求

1 引言

1.1調(diào)查背景

退休年齡是國(guó)家法定的準(zhǔn)許就業(yè)人員不再繼續(xù)履行工作職責(zé)并終止勞動(dòng)（聘用或人事）關(guān)系、同時(shí)開(kāi)始依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)緩慢，老齡化程度加深，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)沉重。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下我國(guó)政府提出擬逐步提高法定退休年齡的政策。

1.2調(diào)查目的

通過(guò)此次調(diào)查，初步了解相關(guān)群體對(duì)提高法定退休年齡這一政策的態(tài)度，從中提取有價(jià)值的意見(jiàn)建議并進(jìn)行整理，以對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施提供理論和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口就業(yè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查進(jìn)行的時(shí)間為7月10號(hào)-7月20號(hào)，調(diào)查地點(diǎn)不定，調(diào)查對(duì)象為即將退休的中老年群體，調(diào)查方式為查閱資料及文獻(xiàn)。

1.4調(diào)查過(guò)程

首先陳列出需要調(diào)查的問(wèn)題，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)涉及養(yǎng)老保障問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，并作數(shù)據(jù)的分析、歸納與整理。

2提高法定退休年齡的原因及影響

2.1我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1.1發(fā)展歷程

法定退休年齡在任何一個(gè)國(guó)家中都是退休制度的一個(gè)非常重要的方面，影響著每一個(gè)面臨退休和即將面臨退休的勞動(dòng)者。在我國(guó)，法定退休年齡制度隨著退休制度的建立而建立，進(jìn)而影響著社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)企業(yè)退休年齡從建國(guó)初期就一直保持著男性職工60周歲，女性職工50周歲，女性干部55周歲的規(guī)定。

2.1.2現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)一直以來(lái)所沿用的法定退休年齡制度，在實(shí)施的前一階段取得了較好的成果，同時(shí)也在不斷地改進(jìn)和完善。

在20世紀(jì)80年代時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一次較大的改革。此次改革后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度，即規(guī)定對(duì)于合同工，國(guó)有企業(yè)繳納該企業(yè)合同工工資總額15%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，合同工個(gè)人的繳費(fèi)比率為不超過(guò)本人工資標(biāo)準(zhǔn)的3%；對(duì)于固定工，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)于繳納的金額沒(méi)有明確限制，具體非率由各地自行決定。

2.2 提高法定退休年齡的原因分析

法定退休年齡是一項(xiàng)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在不同的國(guó)家及同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期是不同的，它受人口總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力供需狀況、教育水平、社會(huì)保障制度與文化傳統(tǒng)等因素影響，而我國(guó)提出的提高法定退休年齡這一政策的決定性因素也不外乎這幾點(diǎn)。

（1）法定退休年齡偏低，與人口發(fā)展模式不適應(yīng)

（2）法定退休年齡的性別、工種差異逐漸喪失了存在的基礎(chǔ)

（3）法定退休年齡政策調(diào)整滯后于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

（4）難以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

（5）強(qiáng)制性原則過(guò)強(qiáng)，缺乏靈活性。

2.3提高法定退休年齡對(duì)我國(guó)養(yǎng)老改革產(chǎn)生影響分析

法定退休年齡是一項(xiàng)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在不同的國(guó)家及同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期是不同的，它受人口總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力供需狀況、教育水平、社會(huì)保障制度與文化傳統(tǒng)等因素影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，隨著醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的人口數(shù)量及人口壽命也隨之不斷增加。提高法定退休年齡勢(shì)在必行。

（1）對(duì)勞動(dòng)力供需狀況的影響

首先，從供給方面來(lái)看，法定退休年齡政策主要影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度覆蓋組的老年勞動(dòng)力，對(duì)于不同就業(yè)能力的群體影響也不盡相同。

（2）對(duì)就業(yè)總量的影響

提高法定退休年齡帶來(lái)勞動(dòng)力供給增加，未來(lái)年份勞動(dòng)力供給大于需求存在勞動(dòng)力過(guò)剩，過(guò)剩率呈現(xiàn)倒U型曲線。提高法定退休年齡能夠有效地緩解現(xiàn)行退休年齡政策下的2024年以后的勞動(dòng)供給短缺的情況。

（3）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

提高法定退休年齡后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)，與現(xiàn)行法定退休年齡相比并未出現(xiàn)大的變化，同樣呈現(xiàn)“先增后降”的趨勢(shì)，主要是參保繳費(fèi)人員與待遇享受人員的結(jié)構(gòu)變化。提高退休年齡能夠減少在職人員轉(zhuǎn)換為退休人員流量，增加在職參保繳費(fèi)人數(shù)，減少退休人數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增加，支出減少。

（4）其他政策效果

在教育方面，促進(jìn)高等教育規(guī)模和職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)老年職工 職業(yè)培訓(xùn)力度加大，企業(yè)更加重視在崗培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的整體人力資源水平。對(duì)于儲(chǔ)蓄與投資，提高法定退休年齡后，居民的未來(lái)養(yǎng)老財(cái)富預(yù)期減少，為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，居民儲(chǔ)蓄增加，帶來(lái)的投資和資本增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4結(jié)論與建議

隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化速度正逐漸加快，人口增長(zhǎng)模式處于低出生率、低死亡率和第自然增長(zhǎng)率的現(xiàn)代型模式，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，自然增長(zhǎng)率較低導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，加之城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，提高法定退休年齡將會(huì)成為一個(gè)必然趨勢(shì)。

又由于退休年齡是一個(gè)敏感又事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題，因此在執(zhí)行提高退休年齡這一政策時(shí)，不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，做到以人為本，重視民意，充分考慮到社會(huì)各階層人民的實(shí)際利益需求，真正使得落實(shí)“發(fā)展為了人民發(fā)展依靠人民”， 保障人民的合法權(quán)益。同時(shí)，提高法定退休年齡在前期并沒(méi)有顯著的理想效果，相反的，它會(huì)使就業(yè)率降低，失業(yè)率上升，所以該政策在推行的時(shí)候存在較大的阻力，要循序漸進(jìn)，做好配套的政策方案，以達(dá)到預(yù)期效果。

3與提高法定退休年齡政策相匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議

（1）制定周密的提高法定退休年齡實(shí)施計(jì)劃

法定退休年齡是一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)目前的法定退休年齡實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)，在人民群眾中有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，如今要提高法定退休年齡，再考慮到政策實(shí)施前期會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，該政策的推行必然會(huì)受到較大的阻力，所以必須做好政策實(shí)施前的宣傳解釋工作，對(duì)前期和后期的預(yù)計(jì)效果進(jìn)行解釋，并闡述該項(xiàng)政策對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的好處；其次要做好跟蹤評(píng)估工作，對(duì)于政策推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的上報(bào)并組織探討解決。

（2）完善勞動(dòng)市場(chǎng)體系

提高法定退休年齡最直接的就是對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響，所以要及時(shí)的完善勞動(dòng)市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中去。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)，加大就業(yè)服務(wù)，尤其是自主創(chuàng)業(yè)的扶持和保障力度不能消減，減少摩擦性失業(yè)。

（3）加大老年人才資源開(kāi)發(fā)和利用

提高法定退休年齡是針對(duì)于即將面向退休的中老年人所提的，所以要高度重視老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，制定開(kāi)發(fā)老年人才資源戰(zhàn)略目標(biāo)，完善針對(duì)老年人的職業(yè)培訓(xùn)體系。建立和鞏固有利于老年人才資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)保障體系，支持和鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極做好各種服務(wù)工作。

（4）時(shí)刻注意延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)的影響

大學(xué)畢業(yè)生是中國(guó)就業(yè)群體的重要組成部分，他們的就業(yè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，延遲退休有可能對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生較大的不利影響。

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