我國(guó)部分省市促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃分析

摘 要：發(fā)展普惠性學(xué)前教育是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的核心主題。從我國(guó)部分省市公布的學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)方案來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育普惠發(fā)展政策主要從支撐策略和保障路徑兩個(gè)方面建構(gòu)。支撐策略體現(xiàn)在完善布局規(guī)劃，多元發(fā)展普惠性學(xué)前教育;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系;激活多方力量，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園保教質(zhì)量。保障路徑體現(xiàn)在落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革;增加財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，建立公益普惠的公共服務(wù)體系;加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，建立普惠幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)體系。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;普惠性;行動(dòng)計(jì)劃

中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5995（2018）12-0017-04

一、政策背景

在入園難和入園貴問(wèn)題日益凸顯的背景下，學(xué)前教育普惠發(fā)展進(jìn)入政策視野。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》兩大政策文件出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)各省市掀起了發(fā)展普惠性學(xué)前教育的熱潮。2017年4月13日，教育部發(fā)布《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，明確提出當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是增加普惠性學(xué)前教育資源供給，發(fā)展普惠性幼兒園。通過(guò)大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，到2020年，我國(guó)基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。[1]這一系列政策文件足以表明發(fā)展普惠性學(xué)前教育已成為當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的核心主題，普惠性不再是學(xué)前教育性質(zhì)問(wèn)題，已關(guān)涉學(xué)前教育體制機(jī)制問(wèn)題。[2]

我國(guó)部分省市政府依照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育戰(zhàn)略部署和工作方針，根據(jù)教育部發(fā)布的第三期行動(dòng)計(jì)劃的總要求，結(jié)合本地學(xué)前教育的實(shí)際情況陸續(xù)制定了各省市學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展的行動(dòng)方案。本文選取我國(guó)部分省市公布的學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)方案作為分析對(duì)象，對(duì)我國(guó)部分省市學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，探究學(xué)前教育普惠政策的共同特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)學(xué)前教育普惠發(fā)展有更清晰的認(rèn)識(shí)和理解。

二、我國(guó)部分省市學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容

在學(xué)前教育普惠發(fā)展政策的大背景下，我國(guó)大部分省市政府充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，在認(rèn)真分析學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育的基本情況，積極開展探索和實(shí)踐，發(fā)布了學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，確立了學(xué)前教育普惠發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。從我國(guó)部分省市發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃看，大部分省市都以建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性和普惠性，并根據(jù)本地的具體情況，制定了一系列舉措，以增加普惠性資源供給，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和提升保育質(zhì)量。

（一）學(xué)前教育普惠發(fā)展的支撐策略

1.完善布局規(guī)劃，多元發(fā)展普惠性學(xué)前教育

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。據(jù)此，我國(guó)各省市依據(jù)第三期行動(dòng)計(jì)劃的總要求，積極探索學(xué)前教育辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極出臺(tái)有關(guān)普惠性民辦幼兒園政策，以期促進(jìn)學(xué)前教育多元普惠發(fā)展。

（1）大力提高公辦幼兒園占比

在政府統(tǒng)籌下，我國(guó)部分省市大力提高公辦幼兒園占比，努力形成以公辦幼兒園為主的辦園格局，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。其中，重慶市《關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》中明確提出“到2020年年底，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠率達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比達(dá)到50%以上”[3]。在重慶市《2017—2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案》明確提出了“到2018年年底，主城各區(qū)通過(guò)新建、改建、回購(gòu)、回收等多種方式，新增公辦幼兒園332所;新增普惠性民辦幼兒園50所;新增幼兒園學(xué)位1.9萬(wàn)個(gè);公辦幼兒園占比達(dá)到30%以上，普惠率達(dá)到60%以上”的工作目標(biāo)。重慶市主城各區(qū)主要通過(guò)“規(guī)劃新建一批獨(dú)立占地公辦幼兒園、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)并移交一批公辦幼兒園、開展已建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治（使小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園）、利用閑置校舍改建一批公辦幼兒園、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦一批公辦幼兒園、依法登記一批公辦幼兒園”等舉措達(dá)成目標(biāo)。[4]廣東省在《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》中提出：到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上。[5]黑龍江省提出：到2020年全省新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園400所以上。總體上看，部分省市以公辦幼兒園為依托，大力提高公辦幼兒園占比。

（2）完善普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制

為加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育基本公共服務(wù)能力和水平，我國(guó)部分省市將普惠性民辦幼兒園作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，要求地方逐年確定一批普惠性民辦幼兒園，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、開展教師培訓(xùn)與教研指導(dǎo)等方式，積極規(guī)范和扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。其中，福建省出臺(tái)了《福建省教育廳、福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見》，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》，海南省出臺(tái)了《海南省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理暫行辦法》，山西省出臺(tái)了《山西省教育廳山西省財(cái)政廳關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》等，這一系列政策文件對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)、管理和退出機(jī)制做出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（3）支持企業(yè)事業(yè)單位辦園

為有效促進(jìn)學(xué)前教育多元普惠發(fā)展，我國(guó)各省市鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位辦園，積極吸引有辦學(xué)實(shí)力的社會(huì)辦學(xué)主體按規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集團(tuán)連鎖普惠幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園合作舉辦普惠幼兒園。其中，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法》，鼓勵(lì)和支持示范幼兒園和經(jīng)認(rèn)證有實(shí)力的教育集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，積極開展集團(tuán)化辦學(xué)，并享受多元普惠幼兒園辦園政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。[6]廣西壯族自治區(qū)梧州市還鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開設(shè)附屬幼兒園。黑龍江省通過(guò)制定和出臺(tái)支持國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園的具體措施，保障國(guó)有企業(yè)單位和集體舉辦的幼兒園可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化其面向全社會(huì)的公益性和普惠性公共服務(wù)能力。

（4）落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園對(duì)滿足人們的就近入園需求有著不可替代的作用。為有效促進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的普惠發(fā)展，各省市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理與使用等問(wèn)題都做出了具體規(guī)定。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)、移交、沒(méi)有辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)要求其全面整改。其中，黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園建設(shè)規(guī)劃，保障老舊城區(qū)、改造的棚戶區(qū)和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)補(bǔ)足配齊幼兒園;重慶市2017年提出六項(xiàng)措施提升主城區(qū)學(xué)前教育普惠率，新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)并移交15所公辦幼兒園，開展已建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作;廣東省提出建設(shè)小區(qū)配套幼兒園，要做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工和同步交付使用，建成后用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦公辦幼兒園;山東省按照“一園一案”原則對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園進(jìn)行全面整改。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系

由于我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間學(xué)前教育發(fā)展差異較大，為完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，部分省市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)多種政策扶持，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。其中，黑龍江省加大村級(jí)幼兒園建設(shè)力度，加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園設(shè)立分園。每年每學(xué)段幼兒在10人以上的村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回支教點(diǎn)，實(shí)施復(fù)試教學(xué)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用;甘肅省實(shí)施《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項(xiàng)支持計(jì)劃（2015—2020年）》，以23個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點(diǎn)等形式，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源;廣東省提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園; 河南省要求在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展;山東省即墨市建立城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，支持城區(qū)幼兒園對(duì)口幫扶農(nóng)村幼兒園，創(chuàng)新菜單式教研模式，將全市分為四個(gè)教研聯(lián)組，每個(gè)教研聯(lián)組側(cè)重不同的教研主題進(jìn)行實(shí)踐探究，近三年共開展問(wèn)題式教研活動(dòng)160余次，打造了實(shí)踐探究、提煉升華和資源共享的教研新模式。

3.激活多方力量，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置

學(xué)前教育是一種普惠性事業(yè)，政府應(yīng)激活多方力量，利用社會(huì)各種資源，推動(dòng)學(xué)前教育健康快速發(fā)展。部分省市通過(guò)一系列途徑方法，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的方法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加普惠性幼兒園的數(shù)量;二是增加普惠性幼兒園的覆蓋面。其中，廣東省以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城區(qū)改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和外來(lái)人口聚集區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，逐年新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，滿足戶籍兒童和異地務(wù)工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求;江蘇省泰州市通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)資源建設(shè)管理、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面和實(shí)施相對(duì)就近入園等8項(xiàng)具體措施以期擴(kuò)大學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)資源;青海省以人口相對(duì)聚集地區(qū)公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)幼兒園、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)幼兒園、城鄉(xiāng)接合部幼兒園、城鎮(zhèn)幼兒園和小區(qū)配套幼兒園，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，著力擴(kuò)大資源總量，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋，以期增加學(xué)前教育普惠性資源供給。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園保教質(zhì)量

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是提高幼兒園保教質(zhì)量的重要保障。為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，各省市健全幼兒園從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)幼兒園教職工持證上崗制度，從而提高幼兒園科學(xué)保教能力，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，廣西壯族自治區(qū)實(shí)行持證上崗制度并分類開展教師培訓(xùn)，從而加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);重慶市制定公辦幼兒園非在編教職工工資福利保障政策，解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，將幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系;廣東省全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大幼兒園教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教職工配備情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善幼兒園教職工補(bǔ)充機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法依規(guī)配足配齊教職工;河南省要求各地將公辦和社會(huì)力量辦園教師統(tǒng)一納入培訓(xùn)范圍，幼兒園按照公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并積極安排教師參加培訓(xùn)，提升保育教育質(zhì)量。

（二）學(xué)前教育普惠發(fā)展的保障路徑

1.落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革

學(xué)前教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)政府責(zé)任的明確與履行程度，是影響學(xué)前教育普惠發(fā)展的根本前提。在有關(guān)促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展的政策文件中，部分省市明確規(guī)定了各級(jí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各省市將發(fā)展普惠性學(xué)前教育列入民生工程和有關(guān)部門的年度工作任務(wù)，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。其中，廣西壯族自治區(qū)通過(guò)推進(jìn)改革創(chuàng)新以及加強(qiáng)考評(píng)和通報(bào)等方式強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展;重慶市各區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的學(xué)前教育管理體制，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù);廣東省通過(guò)建立健全省市統(tǒng)籌、縣級(jí)政府為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府和街道辦事處參與的管理體制，要求教育廳會(huì)同機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等部門進(jìn)一步發(fā)揮省學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育工作及存在的問(wèn)題，解除制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

2. 增加財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，建立公益普惠的公共服務(wù)體系

從部分省市關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，這些省市均要求各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）政府要將學(xué)前教育納入公共財(cái)政預(yù)算，提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)和資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督。各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本差異、財(cái)力狀況和管理體制建立公辦幼兒園生均撥款機(jī)制以及普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助機(jī)制。其中，廣東省要求在2019年全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度;河南省從2018年春季學(xué)期起通過(guò)完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。吉林省通過(guò)出臺(tái)《吉林省學(xué)前教育資助辦法》，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平;廣西壯族自治區(qū)通過(guò)建立多元普惠幼兒園補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)行多元普惠幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并通過(guò)落實(shí)多元普惠幼兒園建設(shè)用地稅收優(yōu)惠政策，建立多元普惠幼兒園規(guī)范和體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)制度;浙江省寧波市提供了強(qiáng)有力的學(xué)前教育財(cái)政保障，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于全市新（改、擴(kuò)）建省定標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、區(qū)縣（市）學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)和扶持普惠性民辦幼兒園以及培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師。

3. 加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理

為有效促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，部分省市提出對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中河南省按照《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，建立公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）自行確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);江蘇省南京市通過(guò)完善辦園成本合理分擔(dān)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家和省幼兒園收費(fèi)管理規(guī)定，按照公益性和家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、規(guī)范化辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立普惠幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)體系

科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)體系在推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展過(guò)程中有重要作用，各級(jí)政府都較重視建立普惠幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)體系。其中廣西壯族自治區(qū)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立健全學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)公示制度，并開展無(wú)證幼兒園和幼兒看護(hù)點(diǎn)治理整頓工作;重慶市將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作納入民生實(shí)事督查內(nèi)容和教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容;江蘇省南京市明確各區(qū)政府學(xué)前教育發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)，建立健全區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)、督查考核與通報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各區(qū)學(xué)前教育重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)工作，對(duì)按期全面完成工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)的區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì);海南省通過(guò)建立健全幼兒園辦園行為監(jiān)管體系，要求各市縣要落實(shí)幼教專干和教研員的配備，提高管理人員的專業(yè)化水平，避免外行管內(nèi)行。

三、對(duì)其他省市學(xué)前教育普惠發(fā)展的啟示

當(dāng)前，學(xué)前教育普惠發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)前教育發(fā)展的主流。廣東省和重慶市已出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)方案，部分省市在第三期行動(dòng)計(jì)劃中也提及了學(xué)前教育的普惠發(fā)展。2018年11月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出：“各省市要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”[7]由此可見，各地政府制訂具體可行的學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)方案顯得尤為重要。據(jù)此，各省市應(yīng)立足本地實(shí)際情況，從支撐策略和保障路徑兩個(gè)方面著手建構(gòu)學(xué)前教育普惠發(fā)展行動(dòng)方案。各省市要明確各地政府管理職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，將普惠性資源最優(yōu)化發(fā)展;建立長(zhǎng)效的體制機(jī)制、完善監(jiān)管體系，為學(xué)前教育普惠發(fā)展提供條件保障。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 重慶市人民政府辦公廳. 關(guān)于印發(fā)2017―2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的通知[EB/OL]. http：//www.cq.gov.cn/publicity_zqsrmzfbgt/kjjy/jy/2790，2017-12-11.

[5] 廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案和廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案的通知[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201808/t20180801_775831.html，2018-07-19.

[6] 廣西壯族自治區(qū)教育廳.廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法[EB/OL]. http：//www.gxedu.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx？ID=3990，2014-08-18.

[7] 中華人民共和國(guó)中央人民政府.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/15/content_5340778.htm，2018-11-07.

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