基礎教育合作辦學平臺派出人員管理探討

摘 要：隨著各高等師范院校與基礎教育合作辦學的規模越來越大，由師范院校派出至合作辦學的中小學的校長、副校長也越來越多。這些派出的中小學校長和副校長是高師院校參與基礎教育合辦學校管理的紐帶人物，是合辦學校組織管理體系的核心人物，也是貫徹師范院校現代教育理念、促進師范院校教育思想緊密聯系教育現實的關鍵人物。加強對這些派出人員的管理是非常重要和必要的。本文以華中師范大學合作辦學平臺為例，探討對派出人員的管理現狀，擬提出加強和改善派出人員管理的對策和建議。

關鍵詞：基礎教育； 合作辦學； 派出人員管理

中圖分類號：G471.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2018）03-0043-04

黨的十九大報告提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。[1]《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出：要使“社會力量舉辦教育、參與教育改革發展的制度更加完備有效。”[2]要落實十九大精神，實現“十三五”教育事業規劃發展目標，進一步發展優質教育資源，促進優質教育資源均衡發展，辦好人民滿意的教育，僅靠地方中小學本身很難有所突破，這就突出師范院校與中小學合作辦學的重要性與必要性，近些年來，由高師院校為主導的與基礎教育合作辦學在實踐上有了很大發展，也使合作辦學平臺加強對派出人員的管理擺上了議事日程。

一、高師院校基礎教育合作辦學概況

新世紀以來，特別是教育部推行免費師范生教育以來，以教育部六所師大為龍頭，全國一大批師范院校廣泛開展了與基礎教育（主要是中小學）的合作辦學活動。據不完全統計，截至2017年底，全國已有北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、華南師范大學等35所高師院校在國內開辦基礎教育合辦學校389所。為保障合作辦學質量，彰顯各校的辦學特色，各高師院校均向這些合辦學校選派了校長或副校長，目前選派人員已近千人。

2012年開始，華中師范大學國內合作與校友辦公室（合作辦）代表學校開展基礎教育（小學、中學）的對外合作辦學工作。經過5年的發展，已同多個地方政府、知名企業洽談和簽署合作項目。截至2017年11月，累計簽署合作辦學項目44項，先后在湖北、廣東、海南、江蘇、甘肅等11個省市開展合作辦學，附屬合辦學校已開學的有30所，派出校長、副校長51位。

2014年8月，華中師范大學提出與基礎教育合作辦學創新發展的“3C”計劃，即connection（聯合）、cooperation（合作）、creation（創新）。其核心理念就是整合各方資源，綜合利用各類手段，突出信息技術與教育的融合，促進合作區域內的教育改革，進而帶動華中師大特色師范教育的創新發展，最終實現學校、附校、合辦校、聯盟校的共建、共享、共贏。為適應學校基礎教育創新發展“3C”計劃，華中師大合作辦學區域及合辦校規模逐年擴大，派出人員規模亦隨之逐年擴大。

二、加強基礎教育合作辦學平臺派出人員管理的重要性和必要性（一）加強派出人員管理是基礎教育合作辦學質量保障的必然要求

教育家陶行知先生說，校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論它的校長。理論和實踐都證明：校長對于學校來說十分重要，他對于學校的發展乃至整個教育事業的發展都起著不可替代的作用。科學合理地對派出中小學校長進行管理是建設一支結構合理、精簡高效、發展趨勢良好的人才隊伍的基礎和關鍵，也是促進學校合作辦學工作順利開展，保障合作辦學質量的重要一，對高師院校合作辦學事業及基礎教育均衡發展都具有十分重要的意義。

（二）加強派出人員管理是傳承學校辦學理念、傳播優勢教育資源的基本保障

前蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基說，校長對學校的領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政領導。校長是一所學校的“首腦”，是學校發展的思想者、引領者。校長自身的素質將直接影響到學校的發展，關乎學生的幸福成長。作為各師范院校基礎教育合作辦學平臺的校長，不僅要能貫徹國家教育方針政策，還要能傳承各高師院校的辦學理念，利用并傳播其優勢的教育資源，進而形成自我比較完整的辦學思路和個性鮮明的辦學特色。[3]

（三）加強派出人員管理是穩定人才隊伍，保持學校持續科學發展的必要條件

國家總督學柳斌先生說，校長是學校的旗幟，一位好校長就是一所好學校。加強和改善合作辦學平臺派出人員的管理，有利于激發各派出人員的工作積極性，穩定合作辦學平臺人才隊伍，保證基礎教育合作辦學工作健康、平穩、可持續發展，有利于擴大各高師院校的聲譽和社會影響，助推學校服務基礎教育均衡發展功能的實現。

三、華中師大基礎教育合作辦學派出人員管理措施及成效（一）合作辦學平臺管理組織機構逐步健全

2012年學校設立教育發展部，掛靠合作辦，全面負責對外合作辦學工作；2017年，學校將教育發展部更名為基礎教育合作辦學部，下設人力資源、財務、項目籌建、教研指導、信息化建設與文化傳播、監測評估6個中心。將人力資源中心、財務中心、監測評估中心與其他三個中心剝離開來，由不同領導分管，實現了合作辦學的管、辦、評分離；人力資源中心、財務中心負責合作辦學平臺派出人員的選聘、薪酬等人事管理工作，提高了單位人事管理的水平和效率。

（二）合作辦學平臺派出人員管理機制不斷完善

為進一步規范管理，學校成立了由校黨委書記擔任主任的基礎教育合作辦學教育指導與評估委員會，成立了由校長擔任主任的基礎教育合作辦學設置委員會，并由校內教育專業領域的專家教授、附屬學校校長及骨干教師、學校相關職能部門負責人擔任委員會成員。為規范派出人員的管理，根據《華中師范大學基礎教育對外合作辦學章程》的精神，合作辦制定了《華中師范大學基礎教育合辦學校派出人員選聘及培養辦法》、《華中師范大學基礎教育合辦學校派出人員管理辦法》等文件，對合辦學校選派人員選聘條件、責任義務、聘期考核、薪資待遇、人事關系等進行規范管理。

（三）合作辦學平臺派出人員管理取得一定成效

學校根據基礎教育合作辦學有關管理辦法開展工作以來，派出人員的管理日趨成熟和完善，取得了一定成效。

一是面向社會公開招聘、選聘、選派流程逐漸規范。近幾年，隨著基礎教育合作辦學工作的發展，合辦學校校長的需求也隨之增加，選聘華中師大附校在崗管理干部或由名校長推薦根本滿足不了用人需求。2014年開始，合作辦開始面向社會公開招聘合辦學校正、副校長。應聘者必須通過專家或名校長推薦、資格審查、筆試、面試、座談、政審等一系列考核，競爭上崗。進入到合作辦學平臺后會按照評委得分、應聘者志愿、合作方意愿等統籌考慮，根據不同區位、不同類型的學校對正、副校長進行分類選派，最終實現人才資源的優化配置，降低選錯、用錯的風險。

二是建立平臺校長儲備制度，用人機制更加靈活。每年合辦學校的開學情況具有不確定性，已開學的合辦學校由于各種原因，校長需求情況也會發生變動，因此建立平臺校長儲備制度，以靈活應對各種突發狀況是非常必要的。招聘結束后，根據綜合排名確定儲備名單，儲備期兩年。儲備期內，合辦學校校長職位出現空缺，根據選派辦法，與儲備校長溝通達成一致，就可簽訂合同立即上崗，從而保證合辦學校管理隊伍的穩定性。儲備期到期后未選派的校長，若要進入平臺工作，則需再次通過平臺選拔考核。

三是校長培訓常態化、規范化，派出人員職業素養逐步提升。每期校長招聘結束后，合作辦都會請來校內外專家對平臺儲備校長進行培訓，培訓主要是向平臺校長傳達華中師大的教育理念和辦學經驗；培養對華中師大合作辦學工作的認同感；了解和熟悉有關政策和行業發展情況，提高職業素養；加強派出人員的黨風廉政和意識形態建設教育；為平臺校長創造一個增進了解、促進交流的分享平臺，進而增強平臺凝聚力。已選派校長參加培訓的情況也將納入校長的年度績效考核評價體系，增強了平臺校長培訓的約束性、激勵性。

四、加強合作辦學平臺派出人員管理的幾點思考（一）健全派出人員管理機制

一是以各類規章和制度為指南，整體規劃和設計對派出人員的管理。根據實際管理過程中發現的問題，及時調整管理辦法以適應新情況，保證派出人員管理工作有章可循、有規可依。二是進一步優化派出人員管理工作的組織管理職能，與校內相關職能部門密切合作，加強協同聯動，增強組織合力。三是借鑒其他高師院校對派出人員的管理經驗，取長補短，發揮高師院校基礎教育合作辦學工作研究會的交流平臺作用，就派出人員管理方法、手段加強溝通，學習先進管理經驗，理順管理流程，建立健全適合本校的派出人員管理機制。

（二）發展派出人員管理及指導隊伍

合作辦代表學校負責基礎教育合作辦學工作，承擔著派出人員全部管理職能。為規范派出人員隊伍的管理及服務，要發展派出人員管理隊伍，提高工作人員綜合素質和專業技能，合理分工，保證專事有專人，專人有專職；同時要密切合作，合理設置工作流程，暢通工作環節，形成和諧有序的工作氛圍。為保證派出人員具備能勝任校長工作的管理才能和專業素養，更好地領導合辦學校的發展，要發展派出人指導隊伍，利用華中師大及附校的教育資源，從校長招聘、入職培訓到日常學習管理，邀請校內外專家教授、附小及平臺的名校長、名師參與到合作辦學的全過程。

（三）完善派出人員薪資及考核體系

華中師大派出人員薪金實行年薪制，年薪數額由合作辦根據派出地點實際情況與合作方協商確定，年薪包括基礎年薪、績效年薪等。基礎年薪根據派出人員的派出學校的學段、任職經歷、續聘情況等進行調差。合辦學校教育指導與評估委員會負責對派出人員的工作業績進行考核，考核分為年度考核與聘期考核。年度考核按學年在每學年結束后進行，聘期考核在聘期屆滿前進行。根據考核結果，對派出人員做出優秀、良好、合格、不合格的評價，優秀比例不超過40%，對優秀、良好、合格等級按100%、80%、60%發放績效年薪，不合格不發放。考核結果計入華中師范大學基礎教育平臺人才庫檔案，作為續聘、獎懲的重要依據。進一步修訂完善《合辦學校管理績效考核評價體系》、《合辦學校派出人員評價標準》、《合辦學校派出人員績效考核評估量表》，建立科學有效的派出人員績效考核評價體系。

（四）加強對派出人員管理理論研究

制度是規范工作的保證，理論研究是完善制度建設的精神力量，加強對派出人員管理的理論研究有利于合作辦學工作的科學發展。目前，派出人員管理工作制度還不夠健全，招聘、錄用、培訓、考核等工作流程還不夠科學，派出人員的管理主體也不太明確，存在“管理真空”。高校勞動關系應是由校長授權的人事部門進行管理，但合作辦學選派人員由學校直接聘用的卻是少數，更多的是相關職能部門在自行聘用。合作辦作為派出人員的實際管理主體，需要加強與學校人事、財務部門溝通，確保各項工作符合法律規范和學校的規章制度；還要加強對派出人員薪酬和考核體系研究，在構建薪酬和考核體系時，充分考慮當地的經濟教育發展水平，制定科學合理的標準和評價機制。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.中國教育報.2017-10-28（1）.

[2]國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知.國發〔2017〕4號 http：//www.moe.gov.cn/

[3]李登瑞.校長領導判斷力〔M〕.南京：鳳凰出版傳媒集團、江蘇美術出版社，2011.30-36.

[4]袁貴仁.中小學校管理評價〔M〕.北京：人民教育出版社，2014.39-45.