風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下經(jīng)濟(jì)法功能的反思

【摘要】：隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，諸多的社會(huì)矛盾也愈加尖銳。經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序合理運(yùn)行的調(diào)整者，其作用尤為突出。本文從我國(guó)三聚氰胺奶粉事件為視角并從經(jīng)濟(jì)法角度分析當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體利益上升為公共利益后與市場(chǎng)失靈問題，為此反思風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境中的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整功能的何去何從。

【關(guān)鍵詞】：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；三聚氰胺奶粉事件；經(jīng)濟(jì)法功能；公共利益；

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概述

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念

近代以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化塑造出現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的基本景觀：人類對(duì)社會(huì)生活和自然的干預(yù)范圍和深度擴(kuò)大了，決策和行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)內(nèi)容；借助現(xiàn)代治理機(jī)制和各種治理手段，人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高了，但同時(shí)又面臨著治理帶來(lái)的新類型風(fēng)險(xiǎn)，即制度化風(fēng)險(xiǎn)（包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。二者成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主要類型，具有潛在的全球性影響，在條件允許的情況下會(huì)產(chǎn)生全球性威脅；出現(xiàn)了可能性小但后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，比如核泄漏。這類風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)了全球風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的形成，人類在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上有了整體認(rèn)同。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中三聚氰胺奶粉事件的思考

（一）三聚氰胺奶粉事件回顧

“三聚氰胺”奶粉事件又稱“毒奶粉事件”、“假蛋白事件”，系食品安全的重大事件。事件起因是河北省石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉被摻進(jìn)了三聚氰胺，導(dǎo)致食用三鹿奶粉的嬰幼兒患上腎結(jié)石等病癥。經(jīng)查，三聚氰胺是一種有機(jī)化合物，具有腎毒性，又稱“假蛋白”。生產(chǎn)奶粉的企業(yè)在收購(gòu)鮮奶時(shí)，添加此種物質(zhì)可“提高”蛋白質(zhì)含量，竟順利通過(guò)像三鹿這個(gè)曾被譽(yù)為中國(guó)嬰幼兒奶粉標(biāo)桿企業(yè)的1100道檢測(cè)關(guān)“檢驗(yàn)”。

（二）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀

對(duì)中國(guó)目前所處的發(fā)展階段，曾有學(xué)者引用當(dāng)年梁?jiǎn)⒊凇拔逅摹睍r(shí)期的提法，認(rèn)為目前中國(guó)正面臨“千年未有之變局”。 胡錦濤總書記在2012年2月19日中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班上指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又處于“社會(huì)矛盾凸顯期”。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平給人民帶來(lái)巨大的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的同時(shí)，因“收入差距過(guò)大”、“就業(yè)失業(yè)問題” “城鄉(xiāng)及地區(qū)差距”、“環(huán)境污染”、“食品價(jià)格及食品安全”等引發(fā)的矛盾嚴(yán)重的影響社會(huì)穩(wěn)定，在影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，“群體性事件”、“司法不公”、“城鄉(xiāng)及地區(qū)差距”則更能夠得到受調(diào)查人群的共識(shí)。[1]由以因素引發(fā)的社會(huì)矛盾預(yù)示著我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素已成為近年來(lái)政府和學(xué)界共同關(guān)注的話題。

三、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)法的功能

社會(huì)矛盾凸顯期所引發(fā)的各種群體性事件，如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的功能，消除和化解社會(huì)矛盾也已使經(jīng)濟(jì)法法的功能成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)注的話題。經(jīng)濟(jì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)行的調(diào)控工具，面臨危機(jī)四伏的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)法到底應(yīng)該以何種姿態(tài)出現(xiàn)，理論上眾說(shuō)紛紜。所以面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我認(rèn)為，可以從社會(huì)公共利益，市場(chǎng)失靈兩個(gè)方面結(jié)合案例進(jìn)行分析。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中個(gè)體利益成為公共利益反映出我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

第一，相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，三鹿奶粉事件發(fā)生的一個(gè)核心問題是奶站為了增加奶源中蛋白質(zhì)的含量在向企業(yè)供奶時(shí)添加三聚氰胺。雖然我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有近3000項(xiàng)，但卻沒有關(guān)于三聚氰胺之類的非食品添加劑的操作標(biāo)準(zhǔn)和奶源流通過(guò)程中的流通標(biāo)準(zhǔn)，而且與CAC， ISO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足需要，果蔬制品目前也沒有有害物質(zhì)含量的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后嚴(yán)重，三鹿奶粉事件還體現(xiàn)了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后，不僅體現(xiàn)在食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面，而且體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的更新速度上。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3—5年，而國(guó)內(nèi)很多食品標(biāo)準(zhǔn)都是“超期服役”，標(biāo)準(zhǔn)的制訂和更新嚴(yán)重滯后于技術(shù)的發(fā)展。

（二）“三鹿奶粉事件”中風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“市場(chǎng)失靈”所暴露出的問題

“市場(chǎng)失靈”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中周期性的必然現(xiàn)象。其出現(xiàn)原因除有資源配置呈現(xiàn)低效率狀態(tài)，主要還包括市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)“機(jī)制”需要調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，“機(jī)制”一詞主要指一系列規(guī)則、原則、制度的總稱，例如自由市場(chǎng)機(jī)制、行政計(jì)劃?rùn)C(jī)制等。人們一提起經(jīng)濟(jì)法便自然聯(lián)想到“自由市場(chǎng)失靈——宏觀調(diào)控”，這其實(shí)是思維的定勢(shì)。在我們生活的社會(huì)里，市場(chǎng)是最主要的調(diào)節(jié)機(jī)制，自由市場(chǎng)存在缺陷，需要宏觀調(diào)控。如計(jì)劃體制也會(huì)失靈，這樣就需要法律的力量對(duì)博弈雙方利益加以平衡，直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，從而由經(jīng)濟(jì)法來(lái)直接調(diào)整“市場(chǎng)失靈”的狀態(tài)[2]。

（1）信息制度規(guī)定不健全

食品安全信息制度在食品監(jiān)管中的意義不言而喻。在食品安全事件中，信息公開的時(shí)問越早，信息的有效性越高，受到的損失也就越小。有關(guān)部門必須及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種危險(xiǎn)信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)和前提，通過(guò)搜集和整理企業(yè)在生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，可以使食品安全的責(zé)任追究具有可追溯性，使正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到認(rèn)可，使不法廠商的違法行為得到否定，從而激勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向市場(chǎng)提供高質(zhì)量的食品，同時(shí)也緩解食品安全信息不對(duì)稱的狀況，有利于消費(fèi)者和其他監(jiān)管主體的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（2）召回制度規(guī)定不完善

食品召回制度是食品安全監(jiān)管的事后補(bǔ)救措施，在整個(gè)食品安全監(jiān)管過(guò)程中具有非常重要的地位?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生之際，我國(guó)法律法規(guī)包括《食品衛(wèi)生法》的第42條和第43條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》第9條以及2007年8月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫總局公布《食品召回管理規(guī)定》以及北京、上海、廣東等地方政府制定的規(guī)章等已經(jīng)對(duì)食品召回制度有所規(guī)定，但相關(guān)企業(yè)在已有患者投訴的情況下，并沒有采取有效措施。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全問題已成為我國(guó)重點(diǎn)需要解決的矛盾，現(xiàn)代社會(huì)中，人人都是消費(fèi)者，安全和公平地獲得基本的食物、衣服、住宅和教育，是消費(fèi)者享有的基本人權(quán)，國(guó)家有義務(wù)保障這種基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而且，保障食品安全也是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是執(zhí)政為民、維護(hù)公共利益的具體體現(xiàn)。

筆者建議，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善有關(guān)食品監(jiān)管方面的立法，使之形成一個(gè)連接緊密，行之有效的法律體系十分必要。因?yàn)橥晟频姆芍贫仁怯行?zhí)法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另外，除了政府本身加強(qiáng)監(jiān)管之外，將職責(zé)落實(shí)到位之外，更應(yīng)該注重如消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管力量的培養(yǎng)，這也是未來(lái)食品監(jiān)管法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)該予以考慮的。

注釋：

①林興發(fā).當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理：[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）。

①李昌麒.經(jīng)濟(jì)法——國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式[M].四川：四川大學(xué)出版社，1995；漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.

①劉文、王青.建立食品召回制度保障食品質(zhì)量安全：[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007（6）。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李昌麒·《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》[M].北京：法律出版社，2007：70—75.

[3] 王艷林·《食品安全法概論》[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2009.

[4] 信春鷹·《中華人民共和國(guó)食品安全法釋義》[M].北京：法律出版社，2009.