高速公路建管養(yǎng)專業(yè)化分工之踵

隨著高速公路的發(fā)展，建管養(yǎng)一體化運(yùn)作逐步轉(zhuǎn)向分開的專業(yè)化運(yùn)作，管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平得以提升，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不完全匹配，建設(shè)向營運(yùn)移交銜接過程中也不時出現(xiàn)不順暢，成為阿喀琉斯之踵。

陣痛一：缺陷責(zé)任期之傷

進(jìn)入缺陷責(zé)任期前，項(xiàng)目一般會進(jìn)行交工驗(yàn)收，但通常交工驗(yàn)收僅僅是走過場，很難對項(xiàng)目的工程質(zhì)量形成實(shí)質(zhì)性的把控，導(dǎo)致進(jìn)入缺陷責(zé)任期后出現(xiàn)諸多問題。

缺陷責(zé)任期工程責(zé)任認(rèn)定不明確。缺陷責(zé)任期內(nèi)，路段管理單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)的各類工程問題，不知道應(yīng)該報向建設(shè)部門還是營運(yùn)管理部門，工程性質(zhì)也無法認(rèn)定。加之各部門在處理相關(guān)問題時相互推諉，使工程問題難以解決。

缺陷責(zé)任期工程實(shí)施主體不明。項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，對于在合同范圍內(nèi)仍需完善的部分工程和因營運(yùn)管理需要需新增工程，原合同主體以交工驗(yàn)收為由不愿意承擔(dān)責(zé)任，新增項(xiàng)目因不在原有設(shè)計圖紙中，誰建、誰出錢、誰牽頭均不明確。

缺陷責(zé)任期工程監(jiān)管部門職責(zé)不清晰。高速公路建設(shè)缺陷責(zé)任期工程，包括待完善工程、遺留工程、缺陷工程、高速公路及附屬設(shè)施損毀修復(fù)工程等，這些工程問題一旦發(fā)生，直接影響道路的運(yùn)營安全。由于這些工程責(zé)任主體、責(zé)任部門、監(jiān)管部門沒有一個明確的制度予以明確，在實(shí)際工作中經(jīng)常扯皮推諉。

陣痛二：建設(shè)項(xiàng)目遺留附屬工程之傷

由于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計時考慮不充分或者由于交竣工相關(guān)制度不完善，在附屬設(shè)施建設(shè)方面，遺留工程、待完善工程或者因營運(yùn)管理要要需新增工程不可避免，加之在缺陷責(zé)任期缺乏有效監(jiān)督與治理，導(dǎo)致這些工程未能在竣工驗(yàn)收之前解決，給營運(yùn)管理帶來極大不便。

收費(fèi)所公寓樓建設(shè)問題。高建設(shè)時期，由于對車流量預(yù)計不足和建設(shè)投資成本的需要，很多路段在建設(shè)收費(fèi)所附屬設(shè)施時往往沒有獨(dú)立的生活公寓樓，但是運(yùn)營幾年后發(fā)現(xiàn)辦公樓已經(jīng)不能滿足生活需要，重新需要逐個重建，耗時耗力。

管理處倉庫、車庫建設(shè)問題。新建路段在建設(shè)移交時大多沒有建設(shè)管理處倉庫和車庫，在實(shí)際營運(yùn)管理過程中，造成養(yǎng)護(hù)物資、救援物資無處堆放，管理處行政、清障、救援車輛暴露在外損耗嚴(yán)重，倉庫和車庫建設(shè)問題顯得尤為突出。

其他待完善工程問題。在運(yùn)營管理過程中，存在諸如食堂擴(kuò)建、飲用水、曬衣房建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目多且零散，但是都具有普遍性，關(guān)系到營運(yùn)管理的日常工作生活需要，完全可以在項(xiàng)目建設(shè)時予以統(tǒng)一考慮。

陣痛三：建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營期營運(yùn)管理之傷

收費(fèi)站部分匝道設(shè)置問題。部分互通立交或者匝道由于位置特殊，建設(shè)時期沒有予以充分考慮，匝道設(shè)計是開放式的混合流向車道，存在較大安全隱患，同時匝道位于主線收費(fèi)站之外，容易引發(fā)收費(fèi)爭議。

收費(fèi)廣場存在交叉交通流的問題。高速公路營運(yùn)路段收費(fèi)站處于高速公路和地方公路的連接線上，距離地方公路較近，建設(shè)時期匝道設(shè)置存在交叉，導(dǎo)致進(jìn)出車輛在收費(fèi)廣場存在交叉混合流向交通問題，易引發(fā)交通混亂和通行安全問題。

收費(fèi)站道口通行能力不足。隨著路網(wǎng)逐漸完善，建設(shè)設(shè)計道口規(guī)模無法滿足營運(yùn)管理的要求，道口通行壓力大的情況出現(xiàn)頻繁，未來幾年，相應(yīng)道口均面臨擴(kuò)建壓力。道口的重新擴(kuò)建一方面加大了建設(shè)成本，同時也嚴(yán)重制約了營運(yùn)管理。

營運(yùn)路段養(yǎng)護(hù)空間預(yù)留不足。瀝青路面養(yǎng)護(hù)一般采用加鋪層養(yǎng)護(hù)技術(shù)，根據(jù)不同工藝，微表處罩面1厘米至2厘米，超波磨耗2厘米至4厘米，熱鋪罩面4厘米至6厘米。后期大修改建可能增加20厘米及以上的結(jié)構(gòu)層，能否直接加鋪，決定的因素是中央帶和邊護(hù)欄高度及上跨橋下凈空，規(guī)范規(guī)定護(hù)欄高度為60厘米，允許誤差在±2厘米，但實(shí)際施工中普遍按低限控制只有58厘米，立柱護(hù)欄還能夠提升，而新澤西護(hù)欄則無法提升，因此大部分路段連超薄損耗層都無法做，養(yǎng)護(hù)較為困難。

現(xiàn)有匝道寬度難以滿足養(yǎng)護(hù)需要。四車道高速公路，在互通立交服務(wù)區(qū)的匝道，一般均為“單車道+路肩”形式，寬度約6.5厘米。運(yùn)營后，一旦需要維修，輕微病害封閉局部區(qū)域，對行車造成一定影響；但通常情況下，由于匝道寬度限制，一旦出現(xiàn)病害能要將匝道整體封閉，從而給交通組織、安全管理帶來壓力。

建設(shè)部門與養(yǎng)護(hù)部門技術(shù)交流不充分。多數(shù)高速公路路面結(jié)構(gòu)采用的是國內(nèi)高速公路的“主打結(jié)構(gòu)”半剛性基層道路路面，但該種結(jié)構(gòu)抗疲勞能力差，容易開裂，并產(chǎn)生反射裂縫，進(jìn)一步導(dǎo)致路面唧泥、坑槽等水破壞，成為養(yǎng)護(hù)上的主要病害，盡快提升路面結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，養(yǎng)護(hù)運(yùn)用的“大粒徑柔性基層+導(dǎo)管”技術(shù)，通過加鋪大粒徑透水層的辦法已經(jīng)能夠較好解決這一問題。

修復(fù)建設(shè)與營運(yùn)管理問題的路徑

路徑一：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的前期介入

項(xiàng)目前期包括工程（預(yù)）可行性研究、工程可行性研究、概算編制、施工圖設(shè)計、工程施工招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)、項(xiàng)目開工準(zhǔn)備等階段。項(xiàng)目前期決定著項(xiàng)目建設(shè)效果，營運(yùn)管理部門必須充分介入。

充分參與項(xiàng)目的可研、施工圖設(shè)計等各項(xiàng)工作。在公路運(yùn)營的管理處、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等附屬工程設(shè)施的位置、規(guī)模、周圍環(huán)境等方面，在路面結(jié)構(gòu)、中央帶、邊護(hù)欄、匝道、橋隧等項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)方面充分提出意見。

充分參與項(xiàng)目前期相關(guān)方案、報告的評審。高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、安全、信息監(jiān)控及相關(guān)經(jīng)營公司應(yīng)參與評審，立足將現(xiàn)有管理經(jīng)驗(yàn)融合到在建及新建項(xiàng)目中，將可能產(chǎn)生的后期問題遏制在前期萌芽狀態(tài)。

營運(yùn)管理部門職責(zé)以制度形式予以明確。建議建設(shè)部門制定建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法，明確各營運(yùn)管理部門在前期工作各階段中的職責(zé)，使各運(yùn)營管理部門的參與在制度上予以保證。

路徑二：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中期的參與和巡查

養(yǎng)護(hù)部門要參于路基整治、排水系統(tǒng)、路域綠化等養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施建設(shè)，保路肩、草線、林臺、邊溝等附屬設(shè)施符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)需要，為養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)；安全部門應(yīng)適時對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施工程。諸如：高速公路護(hù)欄、道路交通標(biāo)志、路面標(biāo)線、隔離設(shè)施、等材料、安裝位置、安裝質(zhì)量等適時進(jìn)行把關(guān)；信息部門應(yīng)做好監(jiān)控、通信、機(jī)電、收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)方面的監(jiān)督管理；收費(fèi)部門應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)站、收費(fèi)廣場、辦公樓、職工生活區(qū)域等設(shè)施的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照前期確定的設(shè)計方案和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)中產(chǎn)生的新情況、新問題及時提出意見，適時整改。

路徑三：完善缺陷責(zé)任期工程管理

采取建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目工程正式交工驗(yàn)收前，運(yùn)營部門、相關(guān)管理處應(yīng)適時了解項(xiàng)目建設(shè)情況，根據(jù)運(yùn)營需要提出完善意見，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，并在正式交工驗(yàn)收之前整改完成存在的各類工程問題。

明確缺陷責(zé)任期工程管理辦法。制定并出臺高速公路缺陷責(zé)任期工程管理辦法，對缺陷責(zé)任期內(nèi)相關(guān)工程的責(zé)任界定、處理流程、費(fèi)用來源、牽頭部門等做出了明確的規(guī)定，從制度上予以規(guī)定。

依法、依規(guī)強(qiáng)化工程責(zé)任相關(guān)主體義務(wù)。高速公路項(xiàng)目建設(shè)合同明確規(guī)定了施工和監(jiān)理單位在缺陷責(zé)任期的責(zé)任、義務(wù)，業(yè)主和接管單位，從交工之日起就必須采取措施，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化這種責(zé)任，強(qiáng)化對承包商的監(jiān)督。

確保始終保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。缺陷責(zé)任期內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理、管養(yǎng)單位應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，一方面要派駐人員專門負(fù)責(zé)，始終密切關(guān)注道路使用運(yùn)行狀況，并定期召開會議通報交流情況。另一方面，當(dāng)高速公路出現(xiàn)缺陷問題時，相關(guān)部門應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理各方，使之準(zhǔn)確了解情況。

妥善處理各類缺陷工程。缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的問題，有時會包含使用過程中的人為因素、機(jī)械因素和自然因素，這就給區(qū)分責(zé)任帶來爭議。正確地面對問題，積極地組織調(diào)查，客觀地分析原因，公正地區(qū)分責(zé)任，妥善地予以處理，這應(yīng)是各方基本的合作態(tài)度。