社會組織管理模式研究

【摘要】：近年來，為解決大連市社區社會組織管理問題，創新和加強社區社會組織建設，自2016年起，大連市即嘗試開展“樞紐型管理”模式，在中山區望海社區首先運行。先后在一個社區（“1”）、一個社會組織（“1”）、及各大系統內（“N”）創建社會組織聯合會，形成“1+1+N”的樞紐型組織架構，運用這種混合樞紐型管理模式整合、管理本區內社會組織。 樞紐型管理工作開展以來，望海社區的社會組織能力獲得顯著提升，樹立了多個公益品牌項目，出現了一批具有影響力的組織代表人物，推動了多個市、區級公益項目開展。總體而言，望海社區的益家親樞紐型社會組織管理模式成效良好，為社區管理模式的研究積累了許多有益經驗。

【關鍵詞】：樞紐型社會組織；管理模式

1、社會組織的相關概念

1.1社會組織

社會組織，國際上通常稱為“志愿者組織”或者“非營利組織”（NPO），主要是指以促進國家經濟和社會發展為己任，不以營利為目的、具有正式的組織形式，且屬于非政府體系的組織。

1.2樞紐型社會組織

樞紐型社會組織目前沒有明確的概念界定，但是一般認為它將同類別、同性質、同領域、同地域的社會組織聯合起來，通過社會組織聯合體等多種形式的實踐載體，服務和管理系統內或者領域內或者地域內眾多的社會組織，從而在政府及其主管部門、樞紐型社會組織以及一般社會組織之間形成一個有效、有序和暢通的有機整體。

2.益家親管理模式：“1+1+N”

2.1管理模式成立背景

益家親是大連市中山區望海中心社區益家親社會樞紐型社會組織的簡稱，由為社區提供服務資源線上對接的“e家親”服務平臺發展而成。通過線下服務體系與線上服務平臺的結合，整合社區碎片化服務資源，推動社區綜合服務能力提升，完善社區綜合服務體系。益家親樞紐型社會組織先后在一個社區（望海社區）、一個社會組織（益家親）、及各大系統內（N個孵化社會組織）創建社會組織聯合會，形成“1+1+N”的樞紐型組織架構，運用這種混合樞紐型管理模式整合、管理本區內社會組織。

2.2管理模式基本概況

益家親”樞紐型社會組織的創立者劉曉明原本是大連市高新園區軟件園中奧遠投資有限公司的總經理，公司的主要業務他總是覺得做對這個社會有益處的事情才是真正的有意義的事情。于是以“一個年輕人就應該干些該干的事”為宗旨的他，有了一個大膽而又果敢的想法——善經濟。所謂善經濟，就是打破經濟價值實現社會價值的常規思維，而是建立一個用社會價值實現經濟價值的平臺。而這個平臺實現了益家親樞紐型社會組織的管理模式，并且在人、文、地、產、宣五大方面形成的管理模式。

2.3管理模式的基本特點

針對社區場地資源，打造社會化服務陣地，進行陣地式社區營造。以“微愛匯聚·益路同行”為理念，引導各類型社會化服務資源，參與社區服務公益化建設。大連市益家親社區營造中心直接為社區提供社會福利，例如幫助傷殘，照顧老人，提供特殊兒童教育，消費者權益保護。因為非營利組織和政府相比較，在提供社會福利面具有靈活性、草根性、人情性，這使得非營利組織在小范圍內提供社會福利更有效率。樞紐型社會組織作為培育發展一般社會組織的組織形式，應該改變傳統行政觀念，與社會組織建立平等互助的合作網絡，真正做到同類型、同領域組織的倡導者、支持者。

3益家親管理模式的功能

3.1益家親管理模式的功能

3.1.1人——發揮居民主體作用

劉曉明說：“每個人都可以成為精英，精英不是以經濟實力作為衡量標準，而是以幸福度和社會責任為標準。我們追逐的是個人私利就會創造私立的社會，我們追逐的是社會責任和個人價值就會包容型社會”。益家親發展中心開展了大連市旅游志愿者服務活動。非營利組織的特點之一即是志愿性，提供政府不能提供、市場不愿提供的這部分公共物品，對解決政府的內部性問題和市場的外部性問題具有極大的彌補作用。社區治理中，非營利組織可以憑借自己的組織優勢，發動社區居民開展志愿、互助活動，從而提高社區內人民的整體生活水平。

3.1.2文——突出本土文化傳承

益家親社區營造中心針對社區居民，以傳、幫、帶等形式發揚我國的傳統文化，將社區打造成富有文化底蘊、居民具有文化素養的文明社區。在社區文化建設中，益家親營造中心更善于采用人民群眾喜聞樂見的形式開展文化活動。 通過組織社區活動，直接宣傳一些保健、環保、生活等方面的知識，而且通過參加社區活動，提高社區居民的公民意識，增加自主管理的能力，培養對社區的歸屬感，克服現代社會高速運轉所帶來的人與人之間的隔膜，從而全面推進社區文化建設。

3.1.2地——建立社區服務陣地

針對社區場地資源，打造社會化服務陣地，進行陣地式社區營造。以“微愛匯聚·益路同行”為理念，引導各類型社會化服務資源，參與社區服務公益化建設。大連市益家親社區營造中心直接為社區提供社會福利，例如幫助傷殘，照顧老人，提供特殊兒童教育，消費者權益保護。

3.1.3產——孵化產業項目

社會組織來承擔好對應的社會公共服務項目，采用更加先進的公益創投項目模式，提供充足的運營資金，運作好社會組織孵化器，改革以前對人力財力物力的約束模式，加快培育出更多的專業化社會組織，引導更多的社會人才參與社會公益事業。積極協調相關資源，組織各種力量互相協作，一起推動社會創新和肩負社會責任的歷史使命。

3.1.1宣——創新“e”宣傳載體

針對社區傳統公告欄宣傳方式，創新微信、手機APP等線上宣傳載體。秉持社會組織工作體系與公益創投相結合，把社會組織和公益創投的不斷發展和成長作為社會樞紐組織服務的主要部分，特別是現在社會組織都面對這一個共同的問題，那么起著樞紐性質的社會組織益家親社會營造中心就尤顯重要了，其是行業的領頭羊，是社會公益創投的核心成員，積極通過各種渠道做好行業的支持、引導其他社會組織做好公益創投；其也可以通過專業的網絡平臺，為捐贈者、社會組織、志愿者提供及時的信心服務，同時也可以經過這個平臺來獲取各方的反饋看法等，使得他們能從中各取所需，通過深入合作，他們能更加積極的參與社會公益事業，推進社會經濟的穩定發展，有助于人類社會的進步；同時這樣需要引進第三方的管理和評價，讓相關結果是客觀的、科學的，更能獲得社會大眾的認可，讓社會各群體滿意。

4.益家親管理模式局限

4.1人才專業性不足

由于社區服務工作多為應激的管理，人員素質問題也影響到了益家親整體工作效率和績效水平。對于工作人員來說，他們的工作是與居民的切身利益相關的，這就對工作人員的素質和專業水平提出了更高的要求。這也使得益家親在員工招募中遇到困難，由于工作繁重，而實際待遇又偏低，所以很難招募到高素質的人才。

4.2資源利用不充分

益家親養老服務中心總活動場地2756平，共44間室內房間，其中22間活動房間。雖然中心的服務項目設置全面，種類齊全，但在活動中心的運營初期，除了部分設施得到使用外，很多硬件設施都處于閑置狀態。益家親負責人表示，服務中心的活動室需要組織申請，確認時間才可以使用，否則全部社區的人都來，活動室也無法容納。這樣一來，勢必會有人嫌麻煩不來這里。因此真正能夠受益于社區服務中心的人也只是全體居民中很小的一部分。

4.3制度不健全

益家親養老服務中心建成是一個標志性的進步，但是由于我國城市發展的現實原因，就像社區服務在其他國家時一樣，城市的發育程度很大程度上制約了社區服務的法制化進程。具體來說，我國的城市發展的不平衡狀態，在一個社區的內部的居民結構和需求層次都是不一樣的，也就是說我們只能在社區服務實踐的過程中去適應一些反應性的制度和規章，但是由于基層管理的變量太多，影響因素也是多層次的，所以這些零散的規章制度不能形成系統的規定，其內在的不協調必然影響它的執行力。

5.針對社會組織管理模式建設性思考

5.1加強組織內部員工專業素質培訓

一個優秀的組織，需要的不僅是一個優秀的制度，更是要求具備一群優秀的員工。因此員工扥培訓成了益家親在發展過程中不可花卉的重要部分。員工培訓是指一定組織為開展業務及培育人才的需要，采用各種方式對員工進行有目的、有計劃的培養和訓練的管理活動，其目標是使員工不斷的更新知識，開拓技能，改進員工的動機、態度和行為，是企業適應新的要求，更好的勝任現職工作或擔負更高級別的職務，從而促進組織效率的提高和組織目標的實現。因此益家親可以定期舉行員工素質培訓大會，對員工進行一定的績效考核措施，以及完善的薪酬激勵制度，由此不僅調動員工的積極性，更是提高整體員工的素質，為益家親能夠更好地為居民提供服務奠定低昂大的人力基礎。

5.2合理配置利用資源

充分利用社區2756平方米的空間，完善益家親服務提供方向是益家親提高服務效率以及提高資源利用效率最為重要的因素。目前絕大部分公益資源僅僅集中于某些方面的資源配置，不利于社會需求的多元化滿足和社會結構的均衡化發展，也不利于公益資源的更多引進。作為一個公益性的社區社會組織，應該對社區全部資源進行合理的配置，提高社區大樓各房間的實際利用效率，簡化申請流程，化繁為簡，滿足更多居民多樣化的需求，讓更多居民受益。同時合理利用居民自發捐贈的各種設施用品等，將服務變得更加高效化。

5.3建立健全完善的制度體系

社區居民的需求是多種多樣的，居民同樣是能動性的。因此在益家親今后的發展過程中，應該克服制度缺陷，建立健全完善合理扥制度體系。按照十八屆三中全會精神，新的社區治理模式的主要內涵是“一個主題，兩個目標，三個多元”。即圍繞“多元共治”的主題，以“建立現代社區治理體系”和“構建社區良性社會生態”為目標，形成以“多元主體、多元平臺、多元服務”為基本架構的多元共治社區治理體系。作為專業的社區社會組織機構，益家親應在今后注重引入專業機構提供社會心理服務、特殊人群服務、應急救援綜合服務等領域的專項服務。優化社區便民服務。結合每個社區的不同特點，圍繞社區服務中的薄弱環節和社區居民關心、迫切需要解決的問題，以居民需求為導向確定助老服務、青少年服務、家庭服務等社區便民服務項目，用最快的速度解決老百姓身邊的小事、急事、難事，項目由居民提、居民議、居民決。依據這些多層次的需求以及能動性的居民意識，減少繁雜的制度要求，精化制度體系，增強制度的靈活性，負于居民更多的自主性，由此調動居民共同參與的積極性。

6.結論

盡管各類樞紐型社會組織在創建初衷上是強調以社會組織角色來促進社會組織管理，而不是作為政府機關的組成部分或派出機構，但是在實際運行過程中，樞紐型在管理上基本還是依賴政府為主。政府主導建設樞紐型社會組織，致使其存自主性和獨立性方面的缺陷，難以突出其作為社會組織的優勢，有悖于政府激發社會組織活力的工作目標。

大連市益家親社區營造中心切實履行樞紐型社會組織職能，發揮好政府與社會組織間的建立橋梁紐帶作用，及時向政府反映社會組織的發展需要，爭取政府扶持。樞紐型社會組織要改革社會組織管理模式，通過“以社管社、以民管民”實現樞紐型社會組織的管理，更好地發揮社會組織的作用。