提高政府效能 激發(fā)市場活力

【摘要】：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關系認識上的一次重大理論突破。

【關鍵詞】：政府；市場；作用

一、如何認識市場決定性作用的重大意義

市場決定資源配置是市場經濟的基本要求。對于政府與市場關系的認識，經歷了一個不斷深化的過程。1978年黨的十一屆三中全會提出，“應該堅決實行按經濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，2003年黨的十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，到這次《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是對市場作用認識的又一次深化和飛躍，是對市場在資源配置中作用的進一步提升。市場在資源配置中起決定性作用，既是我們黨對市場化改革認識的深化和發(fā)展，也是針對我國經濟改革實踐的發(fā)展對深化改革提出了更高的要求，為我國深化改革進一步指明了方向和路徑。

二、市場決定資源配置的必然性

（一）實踐依據

當前我國經濟的市場化改革仍然沒有完成，經濟體制改革不徹底、不到位，一些關鍵領域與核心環(huán)節(jié)的改革正處于攻堅階段；雖然多數(shù)商品價格已經實現(xiàn)了主要由市場來決定，但包括利率、匯率、能源及一些公共產品的要素價格市場化仍然滯后，而僅僅依靠市場的基礎性作用還難以打破制度的藩籬，需要市場進一步發(fā)揮決定性的作用，通過這只“看不見的手”深入到最關鍵的改革環(huán)節(jié)中，完成改革攻堅。當前，需要進一步樹立“小政府、大市場”的觀念，把決定權交給市場，把改革向縱深推進。

（二）理論依據

1、市場決定資源配置本來就是市場經濟的一般規(guī)律。

在社會經濟活動中，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會資源進行合理配置，以最少的資源耗費生產出最多的產品和勞務。政府配置方式隨著經濟規(guī)模的擴大，經濟結構、產業(yè)結構、產品結構的復雜化，人們需求的多樣化，這種主要以政府行政審批配置資源的方式，很難把握瞬息萬變的市場需求，就越來越不利于資源的優(yōu)化配置了，必須采取市場配置的方式。

2、市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。

市場配置資源是通過市場機制的作用能動地實現(xiàn)的。競爭是市場機制的靈魂。在發(fā)達的市場經濟中，市場競爭滲透在生產和流通的各個環(huán)節(jié)，涉及生產的各種要素。市場機制配置資源的作用正是在供求、價格和競爭三大要素的相互依賴、相互作用的過程中實現(xiàn)的。市場主體的內部動力和競爭壓力形成一種客觀的強制，迫使他們去改進技術，改善經營管理，節(jié)約社會資源或勞動消耗，在優(yōu)勝劣汰中促進資源不斷優(yōu)化配置，技術不斷進步，生產力不斷提高。

3、市場決定資源配置能夠不斷推動生產向新的領域和新的層次發(fā)展。

為市場而生產是市場經濟的本質特征，市場的不斷擴大是它生存和發(fā)展的條件。為此，它不僅要積極開拓國內市場，而且要擴展國際市場。一種新產品問世以前，人們并沒有對這種產品的直接需求，可是一旦它進入市場，就會引發(fā)人們產生新的消費需求。市場成為創(chuàng)造需求進而開辟生產新領域的先導。通過市場決定資源配置能夠不斷推動生產向深度和廣度發(fā)展。

三、理順政府與市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。中國近40年走過的改革之路，本身就是一個不斷打破壟斷，弘揚競爭的過程。更好地發(fā)揮政府的作用強調使市場在資源配置中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是更好地發(fā)揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷。市場無法解決公共產品的生產問題，市場本身無力解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產業(yè)結構合理的問題。

更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。具體來說：第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進一步放權給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府。應在堅持市場化過程中完成政府職能轉變，提高執(zhí)政效率。第二，政府要強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。第三，政府要加大社會管理和服務，如完善基礎設施和公共服務，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。第四，政府提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級，精簡辦事機構，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級過多、機構重疊和人浮于事等問題。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關系，加強二者的有機協(xié)調和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經濟發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預先規(guī)定的計劃行事，既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障。唯有處理好政府和市場的關系，才能促進經濟社會健康有效順利地發(fā)展。

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