基于“兩型社會”的湛江職業教育發展對策研究

[摘 要] 職業教育是“兩型社會”建設的重要突破口，“兩型社會”建設對于職業教育的人才培養、社會服務、科學研究等方面也提出了新的要求。在對湛江市職業教育現狀進行調查研究的基礎上，提出了湛江發展職業教育過程中的優勢和不足，并結合湛江市經濟和社會發展狀況，從拓寬辦學經費渠道、加強校企合作、師資隊伍建設、特色專業的設置以及職業教育基地建設等各方面提出提高湛江職業教育辦學效益的對策，旨在更好地發揮職業教育在湛江建設“兩型社會”的作用。

[關 鍵 詞] 兩型社會；職業教育；良好態勢；對策分析

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）20-0030-02

一、“兩型社會”與職業教育的關系分析

（一）職業教育在“兩型社會”建設中的作用

1.“兩型社會”建設中人才培養的重要途徑

推進“兩型社會”建設，一靠科技進步，二靠提高勞動者素質。職業教育對“兩型社會”建設最大作用就是提供強大的人力資源支撐。一批重大項目（湛江鋼鐵基地寶鋼工廠站工程、湛化集團搬遷、湛江東海島鐵路客貨共線等）的開展，湛江成功承接廣東省產業園轉移，工業強市戰略進一步落實，建立人力資源儲備庫勢在必行，其中，職業教育起著舉足輕重的作用。

2.“兩型社會”建設中節能降耗的重要領域

職業教育本身就是“兩型社會”建設的對象。目前，湛江市職業教育資源短缺與資源浪費的現象并存，如辦學資源難于統籌整合，實訓基地建設、設施設備購置重復投入等，職業院校節能降耗大有潛力可挖。職業院校應該成為“兩型社會”建設的先行區。

（二）“兩型社會”建設對職業教育的要求

1.對人才培養的要求

“兩型社會”建設對職業教育人才培養既有規模的要求，也有質量的要求。根據教育與經濟社會發展相互作用的規律，“兩型社會”建設必將導致對高技能人才和高素質勞動者的巨大需求。同時，“兩型社會”建設對人才培養的質量也提出了新的要求。根據國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》提出廣東要構建現代產業體系，產業結構調整將鼓勵發展高新技術產業帶和先進制造業基地，逐步實現產業結構高級化，這必然對高素質技能型人才的需求日益迫切，因此，職業教育要加快技能型人才培養，為“兩型社會”建設提供強有力的人力資源支持。

2.對社會服務的要求

“兩型社會”建設使得職業教育服務社會的對象更廣泛、手段更多、功能更強，要求職業院校進入“兩型社會”建設的主陣地，與“兩型社會”建設對接互動。職業院校要根據“兩型社會”建設的要求，緊扣四大工程、四項改革和四個計劃（四大工程：國家技能型人才培養工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、繼續教育和再就業培訓工程；四項改革：轉變辦學理念、轉變辦學模式、轉變辦學機制、加強職業技能教育；四個計劃：職業教育實訓基地建設、縣級職教中心建設、職業教育示范性院校建設、職業院校教師素質提高），充分發揮職業教育為“兩型社會”建設服務的作用。

二、湛江市職業教育發展的優勢

（一）學歷層次、辦學體制多元化

1.完善了層次結構

全市現有各級各類職業院校77所，其中，本科高職院、專科職業技術學院、普通高校下屬二級職業技術學院各1所，技工學校9所，中等職業學校65所。

2.形成了多元辦學體制

我市結合實際，不斷創新各項體制和深化教學模式，以適應我市職業教育的發展。2000年，民辦智洋外語專修學院兼并企業辦的湛江市建材成人中專學校，開創了我市民辦學校兼并企業學校的先河。自2003年起，湛江女子中專學校與東莞、廣州的企業聯合，舉辦半工半讀班，企業提供較好的學習實踐條件，學校提供長期固定的高素質勞動者，實現了雙贏。

（二）職業教育發展規模初顯，特色專業初步形成

1.職業教育事業發展規模不斷擴大

由下表數據可知，就中等職業教育的學校數量看，廣州排名第一，為94所，湛江市排名第二，為65所（不含技工學校），職業院校數量是深圳的5倍多。2002年以來，湛江市中等職業教育（不含技工學校）的在校人數逐年增長，尤其是在2007年以后，在校人數規模迅速擴大。其中2008年在校學生110 669人，比1996年的增長了近1倍；實際招生63 843人，比1996年的增長了90.43%。

廣東深各地區中等職業教育學校數量（單位：所）

資料來源：《2016年廣東省統計年鑒》

2.形成了一批品牌學校、品牌專業

目前，全市共有國家級重點學校9所（其中技工學校2所）、省級重點學校6所、骨干示范建設學校11所、高級技工學校（技師學院）1所、省部屬重點技工學校1所、省一類技校3所、省級實訓中心4個。其中湛江財貿學校被省教育廳確定為“211工程”廣東省現代示范試點學校，是粵西地區的唯一一所（全省10所）獲此殊榮的學校。全市共有省級重點專業8個、市級重點專業24個。

三、湛江市職業教育發展的不足

（一）職教經費不足，結構偏于失衡

1.職業教育經費來源單一

主要依靠政府投入和學校自籌，企業投入和社會捐贈相對很少。除編制內教師的工資外，市、縣兩級財政撥付給職業學校的公用經費和發展經費不多，且縣（市、區）城市教育費附加用于職業教育比例不低于30%的規定，沒有得到全面貫徹落實。

2.職業教育資源城鄉偏差大

這種偏差主要體現在城鄉職業教育生均教育經費配置、生均預算內教育經費配置和生均公用經費配置這三個方面。其中，2007年城區生均教育經費約是鄉鎮的1.6倍，2007年城區生均預算內經費與鄉鎮的差額約占鄉鎮生均預算內經費25%左右，2006年，生均公用經費的城鄉差距較小。可見，農村職業教育發展嚴重受阻，經費不足是重要的制約因素。

（二）師資結構不合理，不能適應職教發展

師資是學校存在與發展的基礎。我市職業教育的師資存在的問題主要是結構不合理。其體現在以下兩個方面：

1.年齡結構偏于年輕化

我市職業教育教資偏于年輕教師，“老、中、青”比例失調。從其平均數來看，35歲以下的教師占55.7%，46歲以上的教師僅占16.0%。可見，具有豐富教學經驗和實踐經驗的老教師隊伍在職業教育學校里幾乎可說是少之又少，這對職業教育的發展有一定的阻礙。

2.職稱結構不合理，高級教師比例少

我市職業教育教師職稱偏重于中級職稱和初級職稱。另外，高級職稱的教師比例為12.5%，未評職稱的教師比例達到15.9%。表明我市職業教育的職稱結構中的初、中、高級職稱教師比例嚴重失調，這對于將要迎接全國兩大工程落戶的湛江市的職業教育未來發展和經濟發展有一定的阻礙。

四、湛江市職業教育發展的對策分析

（一）多渠道籌集職業教育辦學經費

教育經費不足，嚴重影響了湛江市職業教育的發展，因此，應形成以政府為主導的多元化職業教育投資主體。

（1）政府應制定長期的職業教育投入規劃，逐步增加財政對職業教育的專項資金投入，重點支持技能型緊缺人才專業建設。（2）政府可制定各種優惠政策，提高企業及其他投資主體投資興辦職業教育的積極性，采取合資辦學、合資建設實訓基地等形式，向職業教育增加投資，積極推動民營企業、社會團體、公民個人等的投資或捐資助學活動，逐步改變過去由政府包攬的辦學體制，形成以政府辦學為主體、社會各界協同參與、公辦與民辦學校共同發展、優勢互補的辦學新體制。

（二）推進校企合作“零距離”發展

校企雙方群策群力，共尋緊密結合點。一方面，職業院校應對湛江市企業進行廣泛、全面而深入的人才需求調研和崗位工作調研，了解企業特點及其對崗位人才知識和能力的要求。通過科學的分析和研究，建立以就業為導向的人才培養機制，如進行教學內容改革，編寫適合企業發展需要的特色教材等，以達到學校培訓人才與企業所需人才“零距離”的標準。另一方面，企業為吸引更多的高技能人才，應提高參與職業教育的積極性。為職業院校提供校外實訓基地；為在校教師提供技術教育等方面的培訓，提高專業技能和實踐教學能力；為在校學生提供對應崗位進行實習，實現企業與學校的無縫接軌。

總之，大力發展職業教育將對湛江市經濟、文化、人力資源等建設起到促進作用，并能獲得良好的經濟和社會雙重效益，符合當前資源節約型、環境友好型的“兩型社會”的建設號召。職業教育的持續、健康發展需要得到社會各方的支持，社會各界應該加強溝通和合作，以湛江職業教育發展的現狀為切入點，結合湛江市各方面建設發展的需要，認清其發展過程中所面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰，努力增強職業教育發展的現有優勢，挖掘其發展潛力，改善和解決存在的不足和桎梏，致力于將湛江市職業教育發展推向新高度、新層次，并更好地為建設湛江市“兩型社會”提供強大的人才和智力支持。

參考文獻：

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