畜牧行政執(zhí)法長效機(jī)制構(gòu)建措施研究

[摘 要] 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作事關(guān)動物疫病防控，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。所以，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，制定完善制度，加大推進(jìn)力度，落實(shí)保障措施，著力構(gòu)建行政執(zhí)法工作長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；長效機(jī)制

[中圖分類號] F326.3；D922.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-56-2

1 持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法

目前，絕大多數(shù)市、縣都按照省局的統(tǒng)一部署和要求，組建了機(jī)構(gòu)，加掛了牌子，招錄了人員，開展了綜合執(zhí)法工作。但是，仍有個別地方至今還沒有掛牌，工作十分滯后。還有個別地方只增編不增人，沒有從根本上解決執(zhí)法力量薄弱的問題；也有一些地方對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)，執(zhí)法能力亟待提升。希望相關(guān)地方認(rèn)真查找問題，分析原因，汲取慘痛教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，加快迎頭趕上，千萬不要錯失這次壯大隊(duì)伍的良機(jī)，給今后的工作帶來被動和隱患。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情形勢和繁重的監(jiān)管任務(wù)，今后畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更大。如果執(zhí)法體系建設(shè)不到位，執(zhí)法能力不強(qiáng)，就很難將防控監(jiān)管的措施落實(shí)到位，也就難免會發(fā)生問題，不僅會影響全省的發(fā)展大局，出了問題還要承擔(dān)責(zé)任。對此，各地一定要下大力氣，用硬功夫，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

抓好隊(duì)伍管理是開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。今后要按照農(nóng)業(yè)部的部署，以開展“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)年活動”為抓手，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)

創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)制度。省所將統(tǒng)一制作電教培訓(xùn)教材，刻錄光盤，全省發(fā)放，全員培訓(xùn)。根據(jù)執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，分類別、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性。建立考試題庫，分級、分步實(shí)施全員考試，對考試不合格人員提出警示，連續(xù)2年均不合格者，要調(diào)離執(zhí)法崗位。

2.2 深度警示。利用手機(jī)短信、例會等多種途徑，開展經(jīng)常性警示教育；收集典型案例，印制成冊，全員發(fā)放，時(shí)刻警示。開展職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，不失職、不瀆職。

2.3 嚴(yán)格稽查

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，對于只收費(fèi)不檢疫、隔山出證、倒賣證章標(biāo)志的，發(fā)現(xiàn)違法行為不查處的，和違法分子沆韰一氣、充當(dāng)違法行為“保護(hù)傘”的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，絕不姑息。

3 強(qiáng)化信息化建設(shè)

3.1 抓好現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用

目前主要存在上傳信息不及時(shí)、不規(guī)范、不真實(shí)等問題，造成數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確。對于路檢管理系統(tǒng)，個別地方一年沒有上傳一條信息，系統(tǒng)幾乎沒有使用。今后要突出解決上述問題，抓好河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)提高管理效率。今后將把動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)中的檢疫數(shù)據(jù)及其他信息作為評價(jià)業(yè)務(wù)工作的重要指標(biāo)，并加大信息化建設(shè)的考核分值。

3.2 研發(fā)應(yīng)用新軟件

重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，著手研發(fā)飼料、獸藥等投入品和動物產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)（產(chǎn)品二維碼、手機(jī)查詢追溯等系統(tǒng)），不斷提升畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法信息化水平。

4 抓好追溯體系建設(shè)

4.1 加強(qiáng)物資管理

完善耳標(biāo)、識讀器等追溯物資管理，嚴(yán)格做好出入庫臺賬，嚴(yán)防浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。將根據(jù)農(nóng)業(yè)部追溯網(wǎng)數(shù)據(jù)和實(shí)地查看，對各地耳標(biāo)的使用、庫存情況進(jìn)行檢查。對于將耳標(biāo)發(fā)放給經(jīng)紀(jì)人的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

4.2 狠抓耳標(biāo)佩戴

強(qiáng)化措施，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的豬、牛、羊，耳標(biāo)佩戴率必須達(dá)到100%。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也要強(qiáng)力推進(jìn)，逐步提高耳標(biāo)佩戴率。

4.3 強(qiáng)化信息傳輸

充分發(fā)揮識讀器的作用，注冊使用率要達(dá)到100%，進(jìn)一步做好種用豬、牛、羊和奶牛的信息采集傳輸工作。做好追溯系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和耳標(biāo)注銷等薄弱工作。一些地方機(jī)構(gòu)、人員、地址、電話等基礎(chǔ)信息有了變化，但一直未更新，造成耳標(biāo)發(fā)貨無法聯(lián)系，影響工作。對病死、屠宰牲畜都要及時(shí)上傳耳標(biāo)注銷信息，避免在農(nóng)業(yè)部追溯系統(tǒng)中出現(xiàn)“千年牲畜”。同時(shí)，積極開展禽類追溯工作。

5 提升執(zhí)法能力

一是完善財(cái)政保障機(jī)制。依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各地應(yīng)積極向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭取發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門支持，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理和公路檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立完善制度。制定官方獸醫(yī)、輔助獸醫(yī)管理辦法；制定不良企業(yè)“黑名單”、舉報(bào)獎勵、執(zhí)法公示等制度，進(jìn)一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。四是完善考核方法。

6 強(qiáng)化宣傳工作

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、執(zhí)法工作措施和成效，正確引導(dǎo)社會輿論；面向社會和監(jiān)管對象，發(fā)放監(jiān)督卡、告知書，加強(qiáng)社會各界對監(jiān)管對象和執(zhí)法人員的監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。同時(shí)，要始終保持高度的政治敏感性和警覺性，對新聞媒體曝光等突發(fā)性事件，要立即組織人員，迅速調(diào)查核實(shí)，積極處置。