威海市農村改廁工作現狀與對策

[摘 要] 多年來，山東省威海市通過項目帶動、資金保障及宣傳發動，極大地推動了農村改廁進程。但是，威海市農村改廁工作中存在著進度不均衡、技術不規范、設備不到位等問題。針對此，建議威海市切實轉變工作方式和工作作風，確保宣傳動員到位、技術培訓到位、資金落實到位、質量標準監督到位和綜合管護到位，加快推進農村改廁工作，力爭到2018年基本完成農村戶廁無害化建設改造。

[關鍵詞] 農村改廁；做法；問題；對策

[中圖分類號] R127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-83-2

1 基本情況

廁所是人們生活中不可缺少的基本衛生設施，與人們的生活和健康息息相關[1]。多年來，山東省威海市大力開展愛國衛生運動，扎實推進農村改廁工作，取得了一定成績。自2006年中央補助農村改廁項目啟動以來，截至2014年底，威海市共報告改造無害化衛生廁所31萬多戶（其中項目改廁25 700戶），約占農村總戶數的49.9%。2015年，威海市目標績效管理考核工作委員會將農村改廁工作納入對各區市黨政目標績效管理考核的內容之一，各區市進一步加強領導，明確職責，廣泛宣傳，極大地推動了農村改廁進程。2015年，新建成無害化衛生廁所36820戶。其中，環翠區1 800戶，文登區5 000戶，榮成市25 034戶，乳山市2613戶，高區570戶，經區1 293戶，臨港區510戶。在建設模式上，主要以三格化糞池式廁所為主，占總數的90%以上，其余的為雙甕漏斗式或三聯通沼氣池式廁所。

2 主要做法

2.1 項目帶動

榮成市、文登區、乳山市分別于2006、2008、2009年被列為全省改廁試點市，利用中央財政資金開始試點建設，每戶補助300元，其后每年爭取國家改廁項目，并適當加大了配套補助，推動了改廁工作的深入推進。環翠區及3個國家級開發區雖然起步晚，但是，通過積極外出考察學習，邊學邊改，以點帶面，工程建設高標準、嚴要求，改廁工作少走了很多彎路。

2.2 資金保障

資金來源主要采取“國家補助一部分，集體自籌一部分，個人負擔一部分，企業單位支援一部分”等多方籌集辦法[2]。榮成市按照每戶1 200元的標準將改廁資金納入年度預算，分別用于集中采購改廁設備和結算工程款項，有效地推進了改廁工作進程。其他區市在市級財政每戶補助300元的基礎上，按450～900元的不等標準進行了補助，高區、經區的兩級補助也達到了1 200元。乳山市在財力緊張的狀況下，積極發動鎮（街道）、村（居）組織農民群眾以出工出勞的形式彌補改廁資金不足，進一步擴大受益面。

2.3 宣傳發動

各區市充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄和明白紙等多種形式，大力宣傳農村改廁知識，提高農民對改廁優越性的認識。榮成、文登、乳山愛衛辦和改廁人員在進行現場技術指導的同時，隨時隨地宣傳農村改廁的優點，宣傳病媒生物防治、預防疾病等衛生知識，有效地調動了農民群眾參與改廁的積極性和主動性。環翠區及3個國家級開發區先修建幾種不同類型的無害化廁所樣板間，然后通過現場觀摩的方式讓各鎮村自由選擇，以點帶面，擴大宣傳。

3 存在問題

3.1 進度不均衡

有的區市（如榮成市）動手早、發動快，已經超額完成任務；有的剛剛定下補助標準，進度緩慢，要想完成年度任務尚需加倍努力。

3.2 技術不規范

有的未安裝排氣管或排氣管低于廁屋的高度；有的三格化糞池簡化成了二格化糞池；有的化糞池蓋密封不嚴，池蓋沒有按照要求設置清渣口；有的將洗澡水直接排到化糞池，影響無害化效果。

3.3 設備不到位

有的區市無害化廁所潔具招標采購周期長，中標企業庫存不足，緊急生產供不應求；有的區市先用貨后付款，經銷商資金鏈斷裂，后續生產乏力，供貨暫停。離年底只剩下1個月的時間，希望各區市集思廣益，多措并舉，確保圓滿完成預期目標。

4 下一步發展對策

4.1 宣傳動員到位

農廁改造不僅僅是對原有舊式廁所的物理改造，更關鍵的是農民思想意識的轉變，是對長期農業社會傳統用廁習慣的挑戰[3]。要積極制訂宣傳教育方案，組織各鄉鎮和相關單位，利用發宣傳單、辦板報等形式開展改廁科普知識宣傳，讓廣大農民群眾了解農村改廁工作的意義和作用，使其充分認識到改廁工作是一件改善生活環境、促進身體健康的好事、實事。同時，要組織發動改廁技術人員、鄉鎮和村組干部進村入戶、上門宣傳，切實做好群眾的思想工作，取得廣大農民群眾的理解和支持，并積極投入到改廁工作中，迅速在全市掀起農村改廁工作的新熱潮。

4.2 技術培訓到位

培訓好農村改廁技術隊伍，是提高農村改廁工程質量的重要條件，要高度重視改廁隊伍的建設，要聘請懂技術、有建設經驗的人員舉辦培訓班，搞好改廁技術和使用知識的培訓，為各鄉鎮培訓一批技術過硬的改廁技術人員，為改廁工作的順利實施提供技術保障。

4.3 資金落實到位

資金是保證項目順利實施的關鍵，也是項目評估的重要指標之一。要嚴格按照文件規定，根據項目實施進度，將項目資金及時足額撥付到位；對財政補助的改廁資金要實行專戶管理，封閉運行，確保?？顚Ｓ茫灰訌妼Y金使用的全過程監督，實行財務公開，每年向農戶公布財政補助、村鎮籌資、社會資助、群眾自籌和支出使用情況，接受群眾監督。

4.4 質量標準監督到位

要按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進”的要求，著力打造一批改廁示范村，努力做到縣有示范鎮、鎮有示范村、村有示范戶，發揮以點帶面的作用，提高改廁整體水平。同時，項目施工人員要按照農村改廁技術規范要求，因地制宜，采取靈活、科學的方式進行施工，但是，不得隨意更改項目建設的關鍵性質量指標，戶廁建成后必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求，確保改廁一戶、合格一戶、使用一戶。要成立改廁質量監督組織，加強對改廁質量的監督；要成立技術指導小組，加強對各鎮村改廁工作的巡回指導，確保改廁建設質量，發現問題及時解決，凡經驗收不合格的戶廁一律不予以補助。

4.5 綜合管護到位

農村改廁“三分建、七分管”，維護管理是保證改廁效益的關鍵。衛生廁所設計再科學、施工質量再好，如若使用不當，不進行維護，也會出現衛生廁所不衛生的問題，并且影響使用年限。要防止重建設、輕管理，重使用、輕維護的傾向。各區市在加快改廁步伐的同時，要加強對農戶的指導，讓群眾掌握科學的使用和維護方法。要做好后續服務工作，把為民服務零距離體現在工作細節上，定期組織農戶維護清理，確保建好一個、管好一個、用好一個。

參考文獻

[1]曾強，王洋，劉洪亮.天津市農村地區廁所現狀調查與對策研究[J].預防醫學情報雜志，2008（10）：766.

[2]曲寶泉，張奎衛，李鳳霞，等.2005年山東省農村改廁情況調查[J].環境與健康雜志，2007（11）：896-898.

[3]李治邦，王先芳.加快農村改廁推進新農村建設[J].農村經濟與科技，2010（5）：50-51.